Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-242/18 по административному иску Ворона ФИО8 к Министерству образования Тульской области об обязании подтвердить диплом путем проставления апостиля,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Министерству образования Тульской области об обязании подтвердить диплом путем проставления апостиля.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что он в 2005 году окончил Московскую Академию Комплексной Безопасности Предпринимательства, ему был выдан диплом о высшем образовании государственного образца серии <данные изъяты>, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с возникшей необходимостью подтверждения диплома путем проставления апостиля, он обратился в Министерство образования Тульской области с соответствующим заявлением, на которое получил отказ со ссылкой на повторное непредставление ответа организацией – НОУ ВПО Московский институт комплексной безопасности, в котором он обучался.

Между тем, в настоящее время деятельность данной организацией образования не ведется, действие лицензии, выданной данному образовательному учреждению, прекращено в 2012 году.

Поскольку иных возможностей (способов) подтвердить, выданный ему диплом в настоящее время не имеется, просил суд обязать административного ответчика подтвердить диплом <данные изъяты>, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный на имя ФИО3, путем проставления апостиля.

Определением суда от 21.12.2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский институт комплексной безопасности (далее - НОУ ВПО МИКБ, институт).

В судебном заседании:

административный истец ФИО3 административный иск поддержал по заявленным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование своих возражений на утвержденный Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 года №611, порядок предоставления услуги подтверждения документов об образовании, согласно которому должны быть документально подтверждены полномочия лица, подписавшего (выдавшего) документ об образовании от имени образовательного учреждения, и печать данного юридического лица. Поскольку подтверждения полномочий и печати Министерством образования Тульской области, несмотря на неоднократные запросы, получено не было, истцу было отказано в проставлении апостиля, что не лишает его права в случае получения необходимых сведений, вновь обратиться с таких заявлением.

Представитель заинтересованного лица Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московский институт комплексной безопасности не явился, извещен по юридическому адресу. Извещение признано надлежащим. Возражений, ходатайств не заявлено.

Выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в распоряжении административного истца ФИО3 имеется оригинал диплома Московской Академии Комплексной Безопасности Предпринимательства (г. Москва), серии <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 о том, что решением Государственной аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 присуждена степень <данные изъяты> (регистрационный №), а также приложение к данному диплому, содержащее сведения о количестве часов лекционных и практических занятий, итоговых оценках по предметам.

Административным истцом также представлен договор без номера от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между НОУ ВПО МАКБП и ФИО3, согласно которому учебное заведение в лице ректора ФИО2 обязалось подготовить по очной форме обучения по направлению (специальности) <данные изъяты> ФИО3 по образовательной программе высшего профессионального образования в пределах лицензии, государственного образовательного стандарта в соответствии с учебными планами и программами учебного заведения.

Как следует из договора, от имени НОУ ВПО МАКБП (ИНН №) договор подписан ректором ТФ МАКБП (по доверенности) ФИО

В соответствии со справкой ректора Частного <данные изъяты> (№) ФИО, последний подтвердил, что он в период с <данные изъяты> являлся директором Тульского филиала Московской Академии Комплексной Безопасности Предпринимательства, а ФИО3 обучался на очном отделении в Тульском филиале Московской Академии комплексной Безопасности по направлению «Менеджмент», которую успешно окончил и получил диплом о высшем образовании <данные изъяты>, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из данных Единого государственного реестра юридических лиц, Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский Институт Комплексной Безопасности (ИНН №) зарегистрирован в качестве юридического лица в результате его создания до ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации до ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ). Сведения о Тульском филиале внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об ФИО2, как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (ректоре) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, а как об учредителе юридического лица – ДД.ММ.ГГГГ.

Иных данных о полномочиях должностных лиц, подписавших диплом, выданный на имя ФИО3 (<данные изъяты>, в представленных административным истцом документах не содержится.

В соответствии с объяснениями сторон, пояснениями специалиста ФИО1, опрошенной в предварительном судебном заседании 17.01.2018 года, ФИО3 наряду с заявлением о подтверждении документа об образовании в Министерство образования Тульской области подан оригинал документа об образовании - диплом серии <данные изъяты> и документы, требуемые в соответствии с п. 5 Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 N 611 (ред. от 17.05.2016 года).

ФИО3 на основании приказа Министерства образования Тульской области №745 от 15.05.2017 года было отказано в подтверждении документа об образовании путем проставления апостиля в связи с повторным непредставлением ответа организацией – негосударственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Московским институтом комплексной безопасности (Московская Академия Безопасности Предпринимательства переименована в негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский институт комплексной безопасности ГРН №). О решении Министерства образования по заявлению ФИО3 последнему было сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ№. Отказ Министерства образования Тульской области ФИО3 не оспаривался.

Анализируя доводы сторон, заявленные административным истцом требования, суд учитывает следующее.

Согласно ст. 106 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляется в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1).

Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации путем проставления на них апостиля осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.11.2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», п. 7 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 года №479 «О компетентных органах, уполномоченных на проставление апостиля в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации и документов об ученых степенях, ученых званиях, проставляют апостиль на документах об образовании и (или) о квалификации и на документах об ученых степенях, ученых званиях.

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 года № 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации» определено, что при рассмотрении вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации осуществляется: а) определение подлинности подписи и наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи; б) в надлежащем случае определение подлинности печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации; в) установление факта выдачи документа об образовании и (или) о квалификации лицу, указанному в этом документе в качестве его обладателя; г) установление соответствия представленного документа об образовании и (или) о квалификации образцу документа об образовании и (или) о квалификации (форме документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации), установленному на момент его выдачи; д) установление наличия в документе об образовании и (или) о квалификации всех реквизитов, наличие которых согласно законодательству Российской Федерации или СССР в области образования являлось обязательным на момент его выдачи (п. 10 Постановления).

В силу положений ст. 9 Федерального закона от 28.11.2015 года № 330-ФЗ «О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации», п. 11 Постановления Правительства РФ от 20.07.2013 года № 611 «Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации» в случае отсутствия у компетентного органа образца подписи, оттиска печати и информации о полномочиях должностного лица, подписавшего российский официальный документ, компетентный орган направляет запрос о предоставлении соответствующей информации в адрес лица, выдавшего российский официальный документ. Запрос направляется в течение одного рабочего дня со дня установления компетентным органом факта отсутствия указанной информации.

Лицо, получившее запрос компетентного органа, обязано направить запрашиваемую информацию в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса.

В случае если в установленный срок органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не получен ответ на соответствующий запрос, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет в организацию или иные уполномоченные организации повторный запрос.

По результатам рассмотрения вопроса о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации либо об отказе в подтверждении указанного документа.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации, в том числе, в случае, если организацией и иными уполномоченными организациями, в которые был направлен повторный запрос, указанный в п. 11 названных Правил, не представлены ответы (за исключением случаев межведомственного взаимодействия) (подп. «е» п. 15 Правил).

Таким образом, проставление апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации отнесено к компетенции специальной определенных Правительством РФ органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия Российской Федерации.

Порядок реализации полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации и перечень вопросов, подлежащих обязательной проверке при подтверждении документов об образовании, установлен Правительством РФ. Положений о возможности изменения порядка или перечня таких вопросов, установленных Правительством РФ действующее законодательство в области правоотношений, связанных с проставлением апостиля не содержит.

Поскольку в настоящее время ФИО3 в уполномоченный орган – Министерство образования Тульской области с соответствующим заявлением повторно не обратился, документов, отражающих соответствующую информацию о: подлинности подписи и наличия у должностного лица, подписавшего документ об образовании и (или) о квалификации, полномочий на право подписи; о подлинности печати, которой скреплен документ об образовании и (или) о квалификации, до настоящего времени не получено, в том числе в ходе судебного разбирательства, правовых оснований для возложения обязанности на Министерство образования Тульской области подтвердить диплом серии <данные изъяты>, государственный регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО3 к Министерству образования Тульской области об обязании подтвердить диплом путем проставления апостиля, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.02.2018 года.

Судья: