Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Кущевского филиала АО «Элеваторхолдинг» к ОНД Кущевского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю о признании незаконным предписания № от 29.02.2016 года по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

у с т а н о в и л:

Кущевский филиал АО «Элеваторхолдинг» в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит отменить предписание № от 29.02.2016 года о согласовании и утверждении установленным порядком документ прогнозирования природного и технического характера- паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала, рег. №№) в срок до 20.06.2016 года, вынесенное ГУ МЧС по Краснодарскому краю.

Свое требование, изложенное в исковом заявлении, истец мотивирует тем, что 01.02.2016 г. Начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено распоряжение №-ЧС о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Элеваторхолдинг» Кущевский филиал, задачами которой являлось надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам выездной проверки составлен Акт проверки №-ЧС от 29.02.2016 г. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно: не утвержден и не согласован установленным порядком документ прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала, рег.№№).

29.02.2016 года главным государственным инспектором Кущевского района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол №, в котором указано, что АО «Элеваторхолдинг» (далее также – Общество, предприятие) нарушило ФЗ от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», выразившееся в не утверждении и не согласовании установленным порядком документа прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - паспорта безопасности эксплуатируемого опасного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала, рег.№№). За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.6. КоАП РФ «Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Также 29.02.2016 г. выдано предписание №, в котором Обществу предписывалось в срок до 20.06.2016 г. согласовать и утвердить установленным порядком документ прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала, рег.№№).

Решением комиссии Администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 19.02.2016 г. № утвержден Перечень потенциально опасных объектов на 2016 г., расположенных на территории Краснодарского края и классифицированных по степени опасности. Опасный объект (сеть газопотребления Кущевского филиала) отсутствует в указанном перечне потенциально опасных объектов; в предписании № от 29.02.2016 г. нет ссылки на указанное решение комиссии о включении в перечень потенциально опасных объектов Краснодарского края; руководство предприятия не ознакомлено о включении объекта (сеть газопотребления) предприятия в данный перечень, тем самым не понятно, какими законодательными актами руководствоваться при повседневном использовании данного опасного объекта. Также необходимо отметить, что согласно решения вышеуказанной комиссии от 25.02.2015 г. № опасный объект (сеть газопотребления Кущевского филиала) также не находился в данном перечне.

Вывод ГУ МЧС по Краснодарскому краю, изложенный в предписании № от 29.02.2016 г. о наличии у Общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта (сеть газопотребления) с учетом требований Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" является ошибочным, так как указанный паспорт разрабатывается в отношении специальных объектов, включенных в перечень потенциально опасных объектов, расположенных в Краснодарском крае.

Вышеуказанное предписание № от 29.02.2016 г. АО «Элеваторхолдинг» Кущевский филиал считает вынесенными с нарушением норм действующего законодательства, в связи с чем подлежащими отмене.

В судебном заседании представитель административного истца Кущевского филиала АО «Элеваторхолдинг» ФИО1, поддержала требования указанные в исковом заявлении и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ОНД Кущевского района УНД и ПР Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 исковые требования не признал, пояснив суду, что в ходе проведения плановой выездной проверки АО «Элеваторхолдинг» было установлено, что не выполнены мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно не разработан паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта.

На основании данного факта, по окончании проверки отделом надзорной деятельности Кущевского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю было выдано предписание от 29.02.2016 № по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: разработать документы прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Разработать, утвердить и согласовать установленным порядком паспорт безопасности опасного производственного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала АО «Элеваторхолдинг», per. номер № от 09.11.2006 III класс опасности).

АО «Элеваторхолдинг» эксплуатирует объект, на котором, в соответствии с выданным свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, карточки учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов: получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества. Также эксплуатация взрывопожарноопасных и химически опасных производственных объектов 3 классов опасности.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные Кущевским филиалом АО «Элеваторхолдинг» требования подлежащими удовлетворению как обоснованные.

Как установлено в судебном заседании, 01.02.2016 г. начальником управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено распоряжение №-ЧС о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Элеваторхолдинг» Кущевский филиал, задачами которой являлось надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС РФ от 04.11.2004 № утвержден типовой паспорт безопасности опасного объекта. В пункте 4 указанного приказа определено, что разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Данный нормативный акт принят МЧС РФ в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (протокол № 4, пункт 5).

В соответствии с указанным решением Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах и руководителям субъектов Российской Федерации поручалось разработать перечень критически важных объектов, классифицированных по значимости, уровням и видам угроз (ядерно, радиационно, химически, биологически, техногенно, взрыво-, пожаро- и другие опасные объекты, включая объекты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры).

Также решением Совета Безопасности Российской Федерации ' и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13.11.2003 поручено разработать и обеспечить утверждение в установленном порядке перечня основных терминов и определений в области защищенности опасных объектов и населения, систему критериев, обеспечивающих категорирование опасных объектов по уровню угроз техногенного, природного и террористического характера и степени их защищенности от этих угроз.

В соответствии с разработанными терминами и определениями опасные объекты подразделяются на критически важные объекты Российской Федерации и потенциально опасные объекты.

Приказом МЧС России №105 от 28.02.2003 г. в соответствии с пп. «б» п.2 ст. 13 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждены Требования по предупреждению ЧС на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения.

Отнесение потенциально опасных объектов к классам опасности согласно п. 11 вышеуказанных Требований, осуществляется комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 12 Требований).

П. 13 Требований установлено, что сведения о классификации предоставляются комиссиями в МЧС РФ и в иные федеральные органы исполнительной власти с учетом их компетенции. МЧС России, региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям осуществляют учет потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в установленном порядке. Организация прогнозирования техногенных ЧС осуществляется на основе представляемой информации обо всех имеющихся в регионе потенциально опасных объектах (п. 14 Требований).

Учитывая изложенное, вывод ГУ МЧС по Краснодарскому краю, изложенный в предписании № от 29.02.2016 г. о наличии у Общества обязанности разработать паспорт безопасности опасного объекта (сеть газопотребления) с учетом требований Приказа МЧС РФ от 04.11.2004 № "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" является ошибочным, так как указанный паспорт разрабатывается в отношении специальных объектов, включенных в перечень потенциально опасных объектов, расположенных в Краснодарском крае.

В соответствии со свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов на территории Кущевского филиала АО «Элеваторхолдинг» имеются опасные производственные объекты, а именно: сеть газопотребления Кущевского филиала (Рег.№ №). На данный вид объекта распространяется действие Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № "Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", а также Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", где не указано о необходимости лиц, эксплуатирующих опасные производственные объекты иметь паспорт безопасности производственного объекта. Требования к данным объектам, изложенные в п.2 ст.З 116-ФЗ выполняются руководством предприятия надлежащим образом.

Факт включения Ростехнадзора по Краснодарскому краю производственных объектов Общества в государственный реестр опасных производственных объектов сам по себе не свидетельствует об обязанности организации оформлять паспорт безопасности опасного объекта, предусмотренный приказом МЧС РФ от 04.11.2004 N 506.

Согласно п. «р» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство РФ устанавливает критерии отнесения объектов всех форм собственности к критически важным объектам и потенциально опасным объектам, порядок формирования и утверждения перечня критически важных объектов и перечня потенциально опасных объектов, порядок разработки и формы паспорта безопасности критически важных объектов и потенциально опасных объектов, а также обязательные для выполнения требования к критически важным объектам и потенциально опасным объектам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Таким образом, форма паспорта безопасности должна быть разработана и утверждена Правительством РФ, а не приказом МЧС (имеется в виду приказ МСЧ РФ от 04.11.2004 г. №506).

Таким образом, вывод проверяющего органа о необходимости изготовления Обществом паспорта безопасности на опасный объект (сеть газопотребления), находящийся на территории предприятия, противоречит обстоятельствам спора и нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кущевского филиала АО «Элеваторхолдинг» – удовлетворить.

Признать предписание № от 29 февраля 2016 года о согласовании и утверждении паспорта безопасности эксплуатируемого опасного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала) незаконным.

Предписание № от 29 февраля 2016 года о согласовании и утверждении установленным порядком документ прогнозирования природного и технического характера- паспорт безопасности эксплуатируемого опасного объекта (сеть газопотребления Кущевского филиала, рег. №№) в срок до 20.06.2016 года – отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущёвский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кущевского районного суда В.А. Ананич