Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Сат Ч.Ю., с участием старшего помощника Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва Тулуш Ш.А., административного ответчика Хурала представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский в лице главы Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва ФИО1, ее представителя ФИО2 участвующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, административного ответчика – председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский в лице Председателя – Главы Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва ФИО1, председателю администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района ФИО3 о признании незаконным и отмене решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Главы – Председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна», о возложении обязанности на Хурал представителей в лице его Председателя – Главы ФИО1 расторгнуть срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО3,

установил:

И.о. Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский в лице Председателя – Главы Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва ФИО1, председателю администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района ФИО3 о признании незаконным и отмене решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Главы – Председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна», о возложении обязанности на Хурал представителей в лице его Председателя – Главы ФИО1 расторгнуть срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО3

В обоснование иска указала, что Кызылской межрайонной прокуратурой по обращению жителей с.Кара-Хаак проведена проверка назначения на должность председателем администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский гражданина ФИО3 по результатам конкурса. Решением №№ от ДД.ММ.ГГГГ года сельского поселения сумон Кара-Хаакский назначен ФИО3, получивший большинство голосов, к моменту принятия участия в конкурсе ему исполнилось <данные изъяты> лет. В силу запрета, установленного ч.2 ст.13 Федерального закона №25-ФЗ, с лицом, достигшим предельного возраста не может быть заключен новый трудовой контракт. В связи с чем, межрайонной прокуратурой внесен протест от ДД.ММ.ГГГГ года № № с требованием об отмене решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский» ФИО3 как противоречащее федерального законодательству. По результатам рассмотрения протеста трудовой контракт с ФИО3 перезаключен сроком на 1 год. Уставом сельского поселения сумона Кара-Хааский Кызылского района установлено, что председатель администрации осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. Одно и то же лицо не может занимать должность председателя более двух сроков подряд. Считают, что заключение срочного трудового контракта на 1 год с ФИО3 в должности председателя Администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский незаконно и необоснованно, противоречит Уставу муниципального образования и федеральному законодательству. Просит признать незаконным и отменить решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года главы-председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна» как противоречащее федеральному законодательству. На Хурал представителей в лице его председателя – Главы ФИО1 возложить обязанность расторгнуть с ФИО3 срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года в 3-дневый срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Тулуш Ш.А. в судебном заседании поддержала административное исковое требование и.о. Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. и просила признать незаконным и отменить решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года главы-председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна» как противоречащее федеральному законодательству. На Хурал представителей в лице его председателя – Главы ФИО1 возложить обязанность расторгнуть с ФИО3 срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года в 3-дневый срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик Хурала представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский в лице главы Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании возражали против административного иска прокурора, пояснив, что в соответствии со ст.19 ФЗ №25 допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигшего предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, не более на 1 год.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против предъявленных исковых требований прокурора, пояснив, что при участии в конкурсе на должность председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна, он как кандидат руководствовался решением Хурала Представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района от ДД.ММ.ГГГГ года №№, в котором не было указано о предельном возрасте, указан лишь минимальный возраст с <данные изъяты> лет. В положении о конкурсе, также в уставе поселения отсутствовало указание на предельный возраст претендующего на должность председателя администрации. Считает, что согласно ст.19 ФЗ №25 2007 года допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, не более на 1 год. Также в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ года, где повышается предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе до <данные изъяты> лет и может быть продлен гражданскому служащему, замещающего должность гражданской службы категории «помощники» (советники) учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочия указанного лица.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, также письменное возражение, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского района № № от ДД.ММ.ГГГГ года объявлен конкурс на замещение должности председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва, в котором также указаны требования, предъявляемые к должности председателя администрации сельского поселения.

Решением Хурала представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 назначен председателем администрации сельского поселения сумона Кара-Хаак.

ДД.ММ.ГГГГ года между Хуралом представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна Республики Тыва, в лице главы сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО1 и ФИО3 заключен срочный трудовой договор (контракт). Из контракта следует, что председатель администрации приступает к исполнению полномочий с ДД.ММ.ГГГГ года, контракт заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ года до окончания полномочий 4 созыва Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ года И.о. межрайнного прокурора Кызылского кожууна Донгак Ч.У. подан протест на имя главы – председателя Хурала представителей сельского поселения сумона «Кара-Хаакский» ФИО1 о требовании отменить решение № № от ДД.ММ.ГГГГ года главы-председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна как противоречащее федерального законодательству», в силу запрета установленного ч.2 ст.13 ФЗ № 25-ФЗ.

По результатам рассмотрения протеста прокурора района, главой сельского поселения сумона Кара-Хаакский ФИО1 сообщено прокурору, что на основании ч.2 ст.19 Федерального закона № 25-ФЗ, трудовой договор с председателем администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский с ФИО3 будет перезаключен, поскольку допускается однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы не более чем на один год.

Из срочного трудового договора (контракта) от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что между Хуралом представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна Республики Тыва и ФИО3, назначенный решением Хурала представителей на должность председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский заключен срочной трудовой договор (контракт), согласно которого председатель администрации приступает к исполнению полномочий с ДД.ММ.ГГГГ года. Трудовой договор заключен сроком на один год.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлен предельный возраст для замещения должности муниципальной службы - 65 лет.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ достижение предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, является основанием для расторжения трудового договора (контракта).

Согласно пункту 6.1 части 4 статьи 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт заключается в случае замещения должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе.

Согласно статье 25.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность, срок гражданской службы с согласия данного гражданского служащего может быть продлен по решению представителя нанимателя до окончания срока полномочий указанного лица. Федеральному гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, замещающему должность гражданской службы категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен (но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет) назначившими его на должность федеральным государственным органом или соответствующим должностным лицом.

Согласно п.1 ч.2 ст.2 Закона Республики Тыва от 04.05.2009 №1244 ВХ-2 (ред. от 10.04.2016) "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Тыва" должность председателя администрации (в случае замещения должности по контракту), по функциональному признаку относится к категории – руководители.

В силу ст.59 ТК РФ срочный трудовой договор заключается: в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

Судом установлено, что ФИО3 назначен председателем администрации сельского поселения сумона Кара-Хаак, как получивший большинство голосов от числа присутствующих депутатов Хурала представителей сумона Кара-Хаак на альтернативной основе, в связи с чем с ним заключен срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года, сроком на один год, что не противоречит требованиям ст.59 ТК РФ.

В связи с чем, суд находит требования прокурора не состоятельными, поскольку ч.1 ст.25.1 Закона № 79 – ФЗ, предусмотрено, что федеральному гражданскому служащему, замещающему должность категории "руководители" высшей группы должностей гражданской службы, по достижении предельного возраста пребывания на гражданской службе с его согласия срок службы может быть продлен, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет. Продлить срок могут федеральный государственный орган или соответствующее должностное лицо, которые назначили служащего на должность, а также ввиду того, что заключение срочного служебного контракта с гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, является правом представителя нанимателя, а не его обязанностью.

Также, согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона N 25-ФЗ, допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Таким образом, требования истца и.о. Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский в лице Председателя – Главы Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва ФИО1, председателю администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района ФИО3 о признании незаконным и отмене решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года Главы – Председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна», о возложении обязанности на Хурал представителей в лице его Председателя – Главы ФИО1 расторгнуть срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО3, подлежат отказу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. Кызылского межрайонного прокурора Донгак Ч.У. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей сельского поселения сумона Кара-Хаакский в лице председателя – главы Хурала представителей сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района Республики Тыва ФИО1, председателю администрации сельского поселения сумон Кара-Хаакский Кызылского района ФИО3 о признании незаконным и отмене решения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года главы-председателя Хурала представителей сумона Кара-Хаакский «Об избрании председателя администрации сельского поселения сумона Кара-Хаакский Кызылского кожууна» о возложении обязанности на Хурал представителей в лице его председателя- главы ФИО1 расторгнуть срочный трудовой договор (контракт) от ДД.ММ.ГГГГ года с ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое изготовлено 02 марта 2017 года.

Председательствующий подпись Биче-оол А.А.

Копия верна, судья Биче-оол А.А.