Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в лице главы сельсовета ФИО3 о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в лице главы сельсовета ФИО3 о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района, в ходе которой выявлен ряд нарушений, затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В ходе проведенной проверки установлено, что между муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в лице представителя нанимателя – главы муниципального образования Бигеевского сельсовета ФИО3 и ФИО1 заключен контракт с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета.

Ссылаясь на ч.ч. 1, 2 ст. 8, ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Пензенской области № 1390-ЗПО от 10.10.2007 «О муниципальной службе в Пензенской области», прокурор указал, что в соответствии с требованиями, предъявляемыми к гражданину, претендующему на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района, а именно к уровню профессионального образования, обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

ФИО1 в конкурсную комиссию 12.12.2018 предоставлен диплом о среднем специальном образовании по специальности «Зоотехния».

Вторым участником конкурса ФИО2 12.12.2018 также в конкурсную комиссию представлен документ о высшем профессиональном образовании по специальности «Юриспруденция».

Тем самым установлено, что кандидат на должность главы администрации Бигеевского сельсовета ФИО1 не соответствовал на момент подачи им документов предъявляемым квалификационным требованиям к уровню образования.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства 14.12.2018 конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, назначаемого по контракту, ФИО1 допущен к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета.

Решением Комитета местного самоуправления Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018 № 275-128-6 ФИО1 назначен на должность главы администрации Бигеевского сельсовета и с ним в этот же день заключен контракт, что является нарушением норм федерального законодательства и конкурсных процедур.

Причинами допущенных нарушений, явились ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей, недостаточное знание норм действующего законодательства, неправильное его применение в практической деятельности, что требует усиления контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководящего состава.

По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки в адрес главы Бигеевского сельсовета 31.07.2019 внесено представление об устранении выявленных нарушений (расторжении вышеуказанного контракта).

По результатам рассмотрения представления прокурора 30.08.2019 получен ответ, согласно которому в связи с проведением выборов 08.09.2019 депутатов КМС Бигеевского сельсовета контракт с главой администрации расторгнуть не представляется возможным, кроме того указано, что в настоящее время главой администрации ФИО1 сданы документы на заочное отделение в ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ.

Таким образом, выявленные в ходе ранее проведенной прокурорской проверки нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции не устранены.

Негативными последствиями заключения контракта с лицом, не отвечающим требованиям, предъявляемым к гражданину, претендующему на замещение должности главы администрации сельсовета, в том числе квалификационным требованиям к уровню образования влечет как нарушение действующего законодательства о муниципальной службе, так и создает предпосылки для коррупционных правонарушений, подрывает авторитет органов местного самоуправления у жителей сельсовета.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Неверкинского района Пензенской области просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в части не принятия мер к расторжению контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018, заключенного между муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» и ФИО1, и обязать муниципальное образование «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» расторгнуть вышеуказанный контракт.

В судебном заседании прокурор Неверкинского района Пензенской области Филиппенкова Т.И. исковые требования поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Административный ответчик – муниципальное образование «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в лице главы сельсовета ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме и рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо – администрация Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в лице главы администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

На основании Приложения № 1 к Закону Пензенской области № 1390-ЗПО от 10.10.2007 «О муниципальной службе в Пензенской области» предусмотрен перечень должностей муниципальной службы в местной администрации, согласно которому глава местной администрации, назначаемый по контракту, относится к высшей группе должностей (пункт 3).

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 5 Закона Пензенской области № 1390-ЗПО от 10.10.2007 «О муниципальной службе в Пензенской области» для замещения должностей муниципальной службы высшей и главной групп - обязательно наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Судом установлено, что ФИО1 обратился к председателю комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района, предложив свою кандидатуру, что подтверждается заявлением ФИО1 от 12.12.2018 (л.д. 7) и анкетой, составленной ФИО1 (л.д. 8).

При подаче вышеуказанного заявления ФИО1 в конкурсную комиссию 12.12.2018 предоставлен диплом Кузнецкого зооветеринарного техникума о получении специальности «Зоотехния», что свидетельствует о наличии у ФИО1 среднего специального образования (л.д. 9).

Как следует из журнала регистрации принятых документов на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета (л.д. 10-11), вторым участником конкурса являлся ФИО2, который 12.12.2018 представил в конкурсную комиссию документ о наличии у него высшего профессионального образования по специальности «Юриспруденция».

Таким образом, судом установлено, что кандидат на должность главы администрации Бигеевского сельсовета ФИО1 не соответствовал на момент подачи им документов предъявляемым квалификационным требованиям к уровню образования.

14.12.2018 конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, назначаемого по контракту, ФИО1 допущен к участию в конкурсе на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области. Данное обстоятельство подтверждается протоколом № 2 от 14.12.2018 (л.д. 15-16) и решением № 4 от 14.12.2018 (л.д. 17).

Решением Комитета местного самоуправления Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018 ФИО1 назначен на должность главы администрации Бигеевского сельсовета, в связи с чем с ним 18.12.2018 заключен контракт (л.д. 22-30).

Принимая во внимание отсутствие у ФИО1 высшего образования (не ниже уровня специалитета, магистратуры), суд приходит к выводу, что муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» контракт с ФИО1 заключен в нарушение норм федерального законодательства и конкурсных процедур.

Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции в Российской Федерации» профилактика коррупции осуществляется путем предъявления в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверки в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Суд соглашается с доводами прокурора Неверкинского района Пензенской области о том, что условиями совершения муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» нарушений требований действующего законодательства в части проведения конкурсной процедуры на замещение должности главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района является формальный подход ответственных должностных лиц органов местного самоуправления к проведению указанной процедуры.

Причинами допущенных нарушений, по мнению суда, явились ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей, недостаточное знание норм действующего законодательства, неправильное его применение в практической деятельности.

Судом также установлено, что 31.07.2019 прокурором Неверкинского района Пензенской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции и расторжении контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района от 18.12.2018, заключенный между муниципальным образованием и ФИО1 (л.д. 31-33).

Согласно ответу главы Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ФИО3 от 30.08.2019 (л.д. 34), представление прокурора Неверкинского района Пензенской области оставлено без исполнения. Не исполнение представления прокурора мотивировано проведением выборов 08.09.2019 депутатов Комитета местного самоуправления Бигеевского сельсовета и подачей в настоящее время главой администрации ФИО1 документов на заочное обучение в ФГБОУ ВО Пензенский ГАУ.

Тем самым, выявленные в ходе проведенной прокурорской проверки нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» допущено бездействие, которое выражается в не принятия мер к расторжению контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018, заключенного между муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» и ФИО1

Суд принимает во внимание, что негативными последствиями заключения контракта с лицом, не отвечающим требованиям, предъявляемым к гражданину, претендующему на замещение должности главы администрации сельсовета, в том числе квалификационным требованиям к уровню образования влечет как нарушение действующего законодательства о муниципальной службе, так и создает предпосылки для коррупционных правонарушений, подрывает авторитет органов местного самоуправления у жителей сельсовета.

Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законных интересы неопределенного круга лиц.

При вынесении решения, исходя из положений ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание административного ответчика административных исковых требований прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Неверкинского района Пензенской области административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности расторгнуть контракт с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018, заключенный между муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» и ФИО1 – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п.10 ст. 227 КАС РФ суд считает правильным обязать административного ответчика опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, установив для этого конкретный срок исполнения.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в лице главы сельсовета ФИО3 о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» в части не принятия мер к расторжению контракта с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018, заключенного между муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» и ФИО1.

Обязать муниципальное образование «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» расторгнуть контракт с лицом, назначаемым на должность главы администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 18.12.2018, заключенный между муниципальным образованием «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» и ФИО1, установив срок для исполнения – 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» опубликовать решение суда в печатном издании, в котором публикуются правовые акты органа местного самоуправления – администрации Бигеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда муниципальное образование «Бигеевский сельсовет Неверкинского района Пензенской области» обязано сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Неверкинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено - 24.10.2019.

Судья Л.В.Игошина