Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия, паспорта воинского захоронения, непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением и обязании администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка, расположенной в пос. Кокоревка, паспорт данного воинского захоронения, принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суземского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействия, выразившиеся в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия, паспорта воинского захоронения, непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением, и обязании администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка, расположенной в пос.Кокоревка, паспорт данного воинского захоронения, принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением. В обоснование доводов административного искового заявления прокурор указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства РФ, регулирующего вопросы увековечивания и государственной охраны объектов культурного наследия, установлено, что на территории Кокоревского городского поселения Суземского района Брянской области расположены памятники воинской славы, включенные на основании решения исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов №406 от 10.07.1979 года в региональный реестр объектов культурного наследия, подлежащие государственной охране в качестве объектов культурного наследия регионального (областного) значения, в том числе братская могила 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка, которая находится в собственности МО Кокоревское городское поселение Суземского района Брянской области. Проект зоны охраны данного объекта культурного наследия, находящегося на территории Кокоревского поселения администрацией пгт.Кокоревка, разработан не был. В ответ на представление администрация пгт.Кокоревка Суземского района пояснила, что проекты зон охраны объектов культурного наследия не разработаны в связи с отсутствием необходимых для этого денежных средств, в ближайшее время буду приняты меры по устранению нарушений закона. Отсутствие разработанного проекта зоны охраны объекта культурного наследия, паспорта воинского захоронения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по обеспечению государственной охраны данного объекта культурного наследия, поскольку границы зон охраны объектов культурного наследия не определены и не установлены, что создает угрозу сохранности объекта культурного наследия, имеющего историко-культурную ценность для жителей Суземского района и может повлечь нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В судебном заседании помощник прокурора района Романенков В.А., с учетом представленного отзыва на административное исковое заявление и паспорта объекта культурного наследия, уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области, выразившееся в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия и непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением и обязать администрацию пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия и принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка под воинским захоронением и государственной регистрации права муниципальной собственности на него.

Представитель административного ответчика по доверенности – глава администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица по доверенности – врио по руководству Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении административного дела без её участия. В отзыве на административное исковое заявление указала, что заявленные прокурором Суземского района административные исковые требования являются законными и обоснованными, просила суд их удовлетворить.

В силу ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 ФЗ №73-ФЗ).

В соответствии с п.п.1, 4 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Положение о зонах охраны объектов культурного наследия, включающее в себя порядок разработки проекта зоны охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 №972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

На основании п.3 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных и архивных исследований (далее - историко-культурные исследования), а также с использованием данных государственного кадастра недвижимости при их наличии.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, материалов историко-культурных исследований, обосновывающих необходимость разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы, в которых предусматриваются мероприятия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия. Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия может также осуществляться по инициативе и за счет средств органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия. Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия организуют Министерство культуры РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (п.7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ).

Согласно п.12 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения.

Статьей 5 Закона РФ от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» установлено, что ответственность за содержание воинских захоронений на территории РФ возложена на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, отнесены: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований (ст.9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ»).

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского поселения п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п.11 ст.47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности), лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст.47.3 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст.45 настоящего Федерального закона (подп. 3 п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на территории Кокоревского городского поселения Суземского района Брянской области находится объект культурного наследия, подлежащий государственной охране как памятник истории и культуры регионального значения: «Братская могила 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка», расположенная в пос. Кокоревка, кадастровый №

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ данный объект культурного наследия (братская могила 26 советских воинов) находится в собственности муниципального образования Кокоревского городского поселения.

По имеющимся данным в отношении указанного объекта культурного наследия проект зоны охраны объекта не разработан.

Исходя из паспорта вышеуказанного объекта культурного наследия, установлено, что решением Брянского облисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ года объект культурного наследия (братская могила) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, на дату оформления паспорта границы территории объекта культурного наследия, предмет охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах территорий данных зон не утверждены.

На основании ст.7 Закона Брянской области от 08.02.2006 №11-З (ред. от 30.03.2020) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Брянской области» источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) и местного (муниципального) значений являются средства областного бюджета, местного бюджета и внебюджетные поступления.

Финансирование мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия осуществляется в соответствии с законом Брянской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (ч.2 ст.7).

Частью 3 указанного Закона Брянской области установлено, что органы местного самоуправления вправе за счет средств своих бюджетов принимать участие в финансировании мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального (областного) значения, находящихся в государственной собственности Брянской области.

Как следует из поручения Губернатора Брянской области от 30.08.2018 года главам административных муниципальных районов и городских округов поручено на 2019 год предусмотреть финансовые средства и провести соответствующие мероприятия по разработке проектов зон охраны для объектов культурного наследия - памятников воинской славы, расположенных на территории муниципального образования (городского округа).

При таких обстоятельствах, учитывая, что обязанность по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований, возложена на органы местного самоуправления, однако административным ответчиком данная обязанность не исполняется, в связи с чем затрагиваются правоотношения в области сохранения, исполнения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые нарушают интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Суземского района Брянской области.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неразработке проекта зоны охраны объекта культурного наследия, непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением и обязании администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка, расположенной в пос.Кокоревка, принять меры по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке зоны охраны объекта культурного наследия - братской могилы 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка, расположенной в пос. Кокоревка, и непринятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под воинским захоронением.

Обязать администрацию пгт.Кокоревка Суземского района Брянской области разработать проект зоны охраны объекта культурного наследия – братской могилы 26 советских воинов, погибших в 1941 и 1943 годах в боях с немецко-фашистскими захватчиками при защите села Кокоревка, расположенной в пос. Кокоревка, и принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка под воинским захоронением и государственной регистрации права муниципальной собственности на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Суземский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Азарова