Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Владивостока в интересах Фатыхова Евгения Фазиловича, Фатыховой Елизаветы Юрьевны, Фатыховой Татьяны Евгеньевны, Фатыховой Марии Евгеньевны, Ушковой Марии Александровны, Ушковой Натальи Константиновны, Ушковой Анны Константиновны, Ушковой Екатерины Константиновны, Смолина Дениса Владимировича, Смолиной Ирины Вадимовны, Смолина Андрея Денисовича, Смолиной Альбины Денисовны, Смолина Мирона Денисовича, Гвоздева Дениса Витальевича, Гладун Анны Викторовны, Гвоздева Григория Денисовича, Гвоздевой Марьяны Денисовны, Гвоздевой Маргариты Денисовны, Перминова Александра Викторовича, Перминовой Евгении Михайловны, Перминова Степана Александровича, Перминовой Александры Александровны, Перминовой Дарьи Александровны к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальный собственности г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Владивостока обратился в суд с названным административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой г.Владивостока проведена проверка обращений Фатыхова Е.Ф., Ушковой М.А., Смолина Д.В., Гладун А.В., Перминовой Е.М., в результате которой установлено, что в целях реализации Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей в Приморском крае» для индивидуального жилищного строительства семье Фатыховых на основании распоряжения администрации г.Владивостока №3500/28 предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: с кадастровым номером №; семье Ушковых на основании распоряжения администрации г.Владивостока №2757/28 - земельный участок в районе , с кадастровым номером №; семье Смолиных на основании распоряжения администрации г.Владивостока №165 – земельный участок в районе , с кадастровым номером №; семье Гвоздевых на основании распоряжения администрации г.Владивостока №3999/28 – земельный участок в районе , с кадастровым номером №; семье Перминовых на основании распоряжения администрации г.Владивостока №3444/28 – земельный участок в районе , с кадастровым номером №. До настоящего времени указанные земельные участки транспортной и инженерной инфраструктурой не обеспечены, что лишает названные семьи возможности реализовать право на распоряжение предоставленными земельными участками, в том числе на индивидуальное жилищное строительство. Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям является мерой социальной поддержки таких семей, предоставление земельного участка непригодного для индивидуального жилищного строительства, либо использование которого для жилищного строительства невозможно или затруднительно, нарушает права граждан на получение данной меры социальной поддержки на равных условиях с иными гражданами указанной категории. Таким образом, администрацией г.Владивостока нарушены права и законные интересы указанных лиц на получение меры социальной поддержки в объеме, гарантированном государством и действующим законодательством. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы г.Владивостока 24.01.2022 вносилось представлением об устранении нарушений закона. Согласно ответу администрации г.Владивостока от 21.02.2022, производство работ по обустройству земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой возможно после выделения денежных средств, которые до настоящего времени для указанных целей не предусмотрены. Просит возложить на администрацию г.Владивостока обязанность принять меры, направленные на обустройство земельных участков расположенных в г.Владивостоке по адресам: , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером 25:28:050026:2796, транспортной и инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

Помощник прокурора г.Владивостока Нитенок Д.Ю. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных по адресам: , с кадастровым номером №, предоставленного Фатыхову Е.Ф., Фатыховой Е.Ю., Фатыховой Т.Е., Фатыховой М.Е., Фатыховой А.Е.; в районе , с кадастровым номером №, предоставленного Ушковой М.А., Ушковой Н.К., Ушковой А.К., Ушковой Е.К.; в районе , с кадастровым номером №, предоставленного Смолину Д.В., Смолиной И.В., Смолину А.Д., Смолиной А.Д., Смолину М.Д.; в районе , с кадастровым номером №, предоставленного Гвоздеву Д.В., Гладун А.В., Гвоздеву Г.Д., Гвоздевой М.Д., Гвоздевой М.Д.; в районе , в , с кадастровым номером №, предоставленного Перминову А.В., Перминовой Е.М., Перминову С.А., Перминовой А.А., Перминовой Д.А. инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения); возложить на администрацию г.Владивостока обязанность обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) указанные земельные участки, сформированные и предоставленные для индивидуального жилищного строительства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На удовлетворении требований настаивала по доводам и основаниям изложенным в иске, дополнительно пояснила, что по представленной администрацией г.Владивостока информации в ответе от 19.05.2022, денежные средства для выполнения работ по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков не выделены. В 2018 утверждена программа, есть показатели исполнения этой программы, однако, в полном объеме программа не выполняется.

Представитель администрации г.Владивостока, управления муниципальной собственности, действующая на основании доверенности Бабаева И.Р., в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, дополнительных возражениях, из которого следует, что соответствующие расходные обязательства возникли у администрации г.Владивостока в рамках реализации отдельного мероприятия «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, инженерной инфраструктурой» муниципальной программы «Архитектура, землеустройство, жилище и строительство в г.Владивостоке на 2019-2024 года», утвержденной постановлением администрации г.Владивостока от 17.09.2018 №2518. Данной муниципальной программой предусмотрены сведения о целевых индикаторах и ее показателях в отношении вышеуказанных мероприятий. Требования прокуратуры г.Владивостока выходят за пределы установленных муниципальной программой количественных данных, что не соответствует действующему законодательству РФ. Органы местного самоуправления при осуществлении полномочий, в том числе и вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, самостоятельны. Администрацией г.Владивостока комплексно осуществляются мероприятия, направленные на формирование инфраструктуры земельных участков в границах ВГО, в пределах полномочий, установленных действующим законодательством РФ. Определение форм работы администрации г.Владивостока в указанной сфере в силу Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ является прерогативой органов местного самоуправления. Просит в удовлетворении требований прокурора г.Владивостока отказать.

Смолин Д.В., Смолина И.В., действующие в своих интересах и как законные представителя несовершеннолетних Смолина А.Д., Смолина М.Д., Смолиной А.Д.; Ушкова М.А., Ушкова А.К., Ушкова Е.К., Ушкова Н.К.; Перминов А.В., Перминова Е.М., действующие в своих интересах и как законные представители несовершеннолетних Перминовой С.А., Перминовой А.А., Перминовой Д.А.; Гвоздев Д.В., Гвоздева А.В., действующие в своих интересах и как законные представителя несовершеннолетних Гвоздева Г.Д., Гвоздевой М.Д., Гвоздевой М.Д.; Фатыхов Е.Ф., Фатыхова Е.Ю., действующие в своих интересах и как законные представители Фатыховой М.Е., Фатыховой А.Е., Фатыхова Т.Е. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г.Владивостока от 15.09.2014 №8485 Смолин Д.В. и Смолина И.В. были включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, распоряжением администрации г.Владивостока от 12.10.2021 №3484/28 Смолину Д.В., Смолиной И.В., Смолину А.Д., Смолиной А.Д., Смолину М.Д. бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

Постановлением администрации г.Владивостока от 11.09.2014 №8427 Ушкова М.А. была включена в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, распоряжением администрации г.Владивостока от 06.08.2021 №2757/28 Ушковой М.А., Ушковой Н.К., Ушковой А.К., Ушковой Е.К. бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

Постановлением администрации г.Владивостока от 07.10.2014 №8872 Перминов А.В. и Перминова Е.М. были включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, распоряжением администрации г.Владивостока от 11.10.2021 №2444/28 Перминову А.В., Перминовой Е.М., Перминову С.А., Перминовой А.А., Перминовой Д.А. бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

Постановлением администрации г.Владивостока от 24.09.2014 №8647 Гвоздев Д.В. и Гладун А.В. были включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, распоряжением администрации г.Владивостока от 19.11.2021 №3999/28 Гвоздеву Д.В., Гвоздеву Г.Д., Гладун А.В., Гвоздевой М.Д., Гвоздевой М.Д. бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

Постановлением администрации г.Владивостока от 19.09.2014 №8581 Фатыхов Е.Ф. и Фатыхова Е.Ю. были включены в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка, распоряжением администрации г.Владивостока от 12.10.2021 №3500 /28 Фатыхову Е.Ф., Фатыховой Е.Ю., Фатыховой Т.Е., Фатыховой М.Е., Фатыховой А.Е. бесплатно в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства на основании положений Закона Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: .

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст. 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 №497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» на территории Приморского края образование земельных участков в целях реализации законов Приморского края «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края», является приоритетным в отношении образования земельных участков для иных целей. Обязанности по управлению и распоряжению земельными участками, бесплатно предоставляемыми гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства возложены на администрацию г.Владивостока.

Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано: разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (в данном случае - статья 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", статья 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статья 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В части 1 статьи 37 Федеральный закон N 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Устава г.Владивостока к вопросам местного значения г.Владивостока относятся: организация в границах города Владивостока электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Владивостока, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для обеспечения жителей города Владивостока услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и, соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В соответствии с Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований. В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства. Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой г.Владивостока проверкой установлено, что земельные участки по адресам: , кадастровый №, , кадастровый №, , с кадастровым номером №, с кадастровым номером № транспортной и инженерной инфраструктурой не обеспечен, следовательно, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, в соответствии с которой, в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся вособой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

24.01.2022 прокурором г.Владивостока в адрес главы г.Владивостока было внесено представление по выявленным в результате проведенной проверки фактам нарушения прав граждан на получение меры социальной поддержки, гарантированной государством, в части необеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением) земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответа администрации г.Владивостока от 21.02.2022, подключение к инженерной инфраструктуре земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется в рамках реализации отдельного мероприятия «Обеспечение земельных участков, предоставленных на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей, инженерной инфраструктурой» муниципальной программы «Архитектура, землеустройство, жилище и строительство в г.Владивостоке на 2019-2024 годы», утвержденной постановлением администрации г.Владивостока от 17.09.2018 №2518. Проведение проектных работ и последующее строительство вышеуказанных сетей к земельным участкам по адресу: , будет возможно после строительства подъездных путей и выделения денежных средств. Поскольку выделяемое финансирование позволяет обеспечить подъездными дорогами земельные участки в ограниченном количестве, в целях рационального использования бюджетных средств обустройство подъездных дорог осуществляется прежде всего, к земельным участкам менее отдаленным от магистральных улиц общегородского значения и к массивам, частично обеспеченным транспортной инфраструктурой.

Таким образом, факт бездействия администрации г.Владивостока, выразившегося в необеспечении земельных участков, расположенных по адресам: , кадастровый №, , кадастровый №, , с кадастровым номером №, с кадастровым номером № инженерной и транспортной инфраструктурой нашел подтверждение в судебном заседании.

Из ответа управления градостроительства г.Владивостока от 13.05.2022 следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, в отношении которой постановлением администрации г.Владивостока от 16.03.2021 №886 утверждена документация по планировке территории и проекта межевания территории в районе , в целях размещения объектов капитального строительства указанной документацией выделены зоны размещения: улично-дорожная сеть, предоставление коммунальных услуг, благоустройство территории, для индивидуального жилищного строительства; размещение линейных объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры местного значения предусмотрено в зоне размещения улично-дорожной сети, предоставления коммунальных услуг, благоустройство территории. Земельные участки с кадастровыми номерами № расположены на территории, в отношении которой документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания не утверждалась. Земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории, в отношении которой постановление администрации г.Владивостока от 22.03.2021 №987 утверждена документация по планировке территории и проекта межевания территории, в целях размещения объектов капитального строительства указанной документацией выделены зоны размещения: улично-дорожная сеть, предоставление коммунальных услуг, благоустройство территории, для индивидуального жилищного строительства, предоставление коммунальных услуг, магазины; размещение линейных объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры местного значения предусмотрено в зоне размещения улично-дорожной сети и предоставления коммунальных услуг.

Согласно ответа управления дорог г.Владивостока от 18.04.2022, в отношении земельного участка № в районе , земельных участков с кадастровыми номерами № в районе , в настоящее время отсутствует разработанная проектно-сметная документация, в условиях дефицита финансирования приступить к выполнению данных работ не представляется возможным. Земельный участок с кадастровым номером № в районе , в текущем году при достаточном финансировании запланированы мероприятия по расчистке полосы отвода под подъездные дороги.

В соответствии с ответом управления по вопросам ТЭКа от 19.04.2022, в связи с отсутствием подъездных путей работы по строительству сетей электроснабжения и водоснабжения не представляются возможными к вышеуказанным земельным участкам. Проведение проектных работ и строительство инженерных сетей к указанным земельным участкам будет возможно после строительства подъездных путей и выделения денежных средств.

При этом суд полагает, что само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отсутствие финансовой помощи со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации не могут являться основаниями для освобождения органа муниципального образования от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых обратился прокурор с данным иском, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность принять меры по обеспечению земельных участков расположенных в г.Владивостоке по адресам: в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №, инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения).

В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

В связи с чем, с учетом объема и стоимости работ, требований разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности принять меры по обеспечению указанных земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Владивостока в интересах Фатыхова Евгения Фазиловича, Фатыховой Елизаветы Юрьевны, Фатыховой Татьяны Евгеньевны, Фатыховой Марии Евгеньевны, Ушковой Марии Александровны, Ушковой Натальи Константиновны, Ушковой Анны Константиновны, Ушковой Екатерины Константиновны, Смолина Дениса Владимировича, Смолиной Ирины Вадимовны, Смолина Андрея Денисовича, Смолиной Альбины Денисовны, Смолина Мирона Денисовича, Гвоздева Дениса Витальевича, Гладун Анны Викторовны, Гвоздева Григория Денисовича, Гвоздевой Марьяны Денисовны, Гвоздевой Маргариты Денисовны, Перминова Александра Викторовича, Перминовой Евгении Михайловны, Перминова Степана Александровича, Перминовой Александры Александровны, Перминовой Дарьи Александровны к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальный собственности г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных по адресам: , кадастровый №, , кадастровый №, , с кадастровым номером №, с кадастровым номером № инженерной и транспортной инфраструктурой

Обязать администрацию г.Владивостока принять меры по обеспечению земельных участков расположенных в г.Владивостоке по адресам: в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером №; в районе , с кадастровым номером № инженерной и транспортной инфраструктурой (электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения) в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока Н.А.Ярошева

мотивированное решение изготовлено 27.07.2022