Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Колиниченко Ларисы Ивановны к Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 30.06.2020 года,

У С Т А Н О В И Л :

Колиниченко Л.И. обратилась в суд с названным иском, указав в обоснование, что 19.06.2020 ею было подано в администрацию города Владивостока уведомление (вх.10283/20у) о планируемых строительстве или реконструции объекта индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или садового дома. По результатам рассмотрения уведомления 30.06.2020 административным ответчиком направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров данных объектов установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. Данное решение №116/2020 от 30.06.2020 обоснованно на том, что недопустимо размещение объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку согласно градостроительному зонированию, установленному правилами землепользования и застройки на территории ВГО, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:358 по адресу: г.Владивосток, ул.Чапаева, с/т «Тинро» участок 55 расположен в территориальной зоне зеленых насаждений (Р1). Градостроительным регламентом территориальной зоны Р1 не предусмотрено строительство объектов ИЖС или садового дома. А также разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:358 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), не подразумевает строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.

Истец с данным доводом не согласна, поскольку ДЗИО Приморского края 01.07.2015 предоставлен истцу в собственность названный земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), общая площадь 1 450 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: участок находится примерно в 86 м по направлению на северо-восток от ориентира земельный участок, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Чапаева, с/т «Тинро» участок 55, о чем в ЕГРП 22.09.2015 сделана запись регистрации №25-25/001-25/001/010/2015-6133/1. Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлена 03.02.2010 с присвоением кадастрового номера 25:28:050038:358. Правила землепользования и застройки на территории ВГО утверждены решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, вступили в законную силу 10.04.2010 при официальной публикации в газете «Утро России» № 39 от 10.01.2010. Из кадастрового паспорта земельного участка, изготовленного на основе ГКН по состоянию на 03.02.2010, на 10.07.2013 видно, что весь земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Ограничение (обременение): наличие на всем участке водоохранной зоны. Земли особо охраняемых территорий – отсутствуют. Разрешенное использование для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства). На момент предоставления установлена зона Ж-3 (жилая застройка). 28.03.2018 согласно ППЗ на данной территории установлена зона Р-1 (зона парков, бульваров, скверов), которая не содержит разрешенное использование для целец не связанных со строительством: ведение дачного хозяйства.

Истец просит суд признать незаконным уведомление № 116/2020 от 30.06.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязать Управление градостроительства администрации г.Владивостока в течение 5 дней календарных с момента вступления в силу решения суда устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения уведомления вх.№10283/у о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома..

Определением Советского районного суда г.Владивостока от 05.08.2020 ненадлежащий ответчик администрация города Владивостока заменен на УГА администрации города Владивостока.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования, пояснила, что земельный участок, предоставленный Колиниченко Л.И. находится в водоохранной зоне, строительство на земельном участке разрешено. Изначально земельный участок в 2013 году был предоставлен в аренду. Было судебное разбирательство, где прокурор оспаривал договор аренды, поскольку земельный участок находится в водоохранной зоне. Суд определил, что земельный участок был предоставлен до момента принятия ПЗЗ в 2010 году, поэтому земельный участок предоставлен законного и может использоваться в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка без срока приведения в соответствии с ПЗЗ. Ранее земельный участок принадлежал Мирошниковой Н.Н., потом права были переданы Кузиенко С.Ю., далее Колиниченко Л.И., которая перевела в собственность земельный участок по льготе для инвалидов. Дачные участки с 2018 года приравнены к садовым участкам согласно ФЗ № 217. На садовом участке разрешается строительство определенных объектов, в частности, садовый дом.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска поскольку земельный участок расположен в зоне Р-1, в которой не предусмотрено строительство объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома; разрешенный вид использования – для целей не связанных со строительством, для ведения дачного хозяйства – не подразумевает возможность строительства (реконструкции). Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – часть водоохранной зоны Японского моря; а также в границах расчетной зоны максимального равного уровня звука (приаэродромная территория, седьмая подзона); а также в границах рыбоохранной и водоохранной зоны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 01.07.2015 № 585-вр Колиниченко Л.И. предоставлен в собственность земельный участок с кадастроым номером 25:28:050038:358, площадью 1 450 кв.м. Адрес (описание местоположения: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир земельный участок. Участок находится примерно в 86 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Чапаева, с/т «Тинро», участок № 55, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 13.05.2015 №25/00-15-175822, разрешенное использование: для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), на основании чего выдано свидетельство о государственной регистрации права от 22.09.2015 №25-25/001-25/001/010/2015-6133/1.

19.06.2020 Колиниченко Л.И. было подано уведомление (вх.10283/20у) в администрацию города Владивостока о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

30.06.2020 по результатам рассмотрения уведомления Колиниченко Л.И., администрацией города Владивостока направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, поскольку согласно градостроительному зонированию, установленному правилами землепользования и застройки на территории ВГО, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:358 по адресу: г.Владивосток, ул.Чапаева, с/т «Тинро» участок 55 расположен в территориальной зоне зеленых насаждений (Р1). Градостроительным регламентом территориальной зоны Р1 не предусмотрено строительство объектов ИЖС или садового дома. А также, что разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:358 для целей, не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства), не подразумевает строительство (реконструкцию) объекта ИЖС.Оценивая правомерность принятого решения, суд учитывает следующее.

Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлена 03.02.2010 с присвоением кадастрового номера 25:28:050038:358. Правила землепользования и застройки на территории ВГО утверждены решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, вступили в законную силу 10.04.2010 при официальной публикации в газете «Утро России» № 39 от 10.01.2010.

Согласно ПЗЗ от 28.03.2018 на данной территории установлена зона Р-1 (зона парков, бульваров, скверов), которая не содержит разрешенное использование для целей не связанных со строительством: ведение дачного хозяйства.

Согласно п. 2 ст. 1 ФЗ № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно п. 3 ст. 1 ФЗ № 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как усматривается из материалов дела, кадастровый учет спорного земельного участка с разрешенным использованием для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства) был осуществлен 03.02.2010, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Решение об осуществлении кадастрового учета в установленном порядке не оспорено и не отменено.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, изготовленному на основе государственного кадастра недвижимости по состоянию на 03.02.2010, 10.07.2013 весь участок относится к категории земли населенных пунктов. Ограничение (обременение): наличие на всем участке водоохраной зоны. Земли особо охраняемых территорий (п. 10 ст. 85, ст.ст. 94-100 ЗК РФ) – отсутствуют. Разрешенное использование для целей не связанных со строительством (ведение дачного хозяйства).

Единственным достоверным источником об учтенных земельных участках в соответствии с 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в том числе территориальных зонах и зонах с особым режимом использования является государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), который не содержит никакой информации о наличии санитарно-защитной зоны железной дороги и территориях общего пользования.

В соответствии с 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нормами ст. 56 ЗК РФ ограничение прав на землю (к которым относятся территориальные зоны и зоны с особым режимом использования) подлежат государственной регистрации – то есть такие ограничения вступают в силу в момент их внесения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП).

Согласно выписке из ЕГРП от 13.08.2020 таких ограничений не зарегистрировано.

Не содержит и распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 01.07.2015 № 585-вр, а также кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:358 сведений о Зоне Р-1.

Довод ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:358 расположен в территориальной зоне зеленых насаждений Р1, и вследствие чего истцу недопустимо размещением объекта ИЖС или садового дома на земельном участке суд находит необоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, когда их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Положения указанной нормы согласуются с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки N 462.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры не представлено.

Следовательно, отсутствовали правовые препятствия для строительства или реконструкции ИЖС или садового дома с видом разрешенного использования "для целей ведения дачного хозяйства", поскольку закон не требует приведения их целевого использования в соответствие с установленным ПЗЗ градостроительным регламентом.

Указанный факт был также установлен в решении Советского районного суда г.Владивостока от 24.09.2013 (гражданское дело №2-1632/2013), которое было вынесено в отношении этого же земельного участка с кадастровым номером 25:28:050038:358 принадлежащего предыдущему владельцу.

Довод ответчика о том, что разрешенный вид использования спорного земельного участка не подразумевает строительство объекта ИЖС или садового дома является несостоятельным, поскольку в силу Федерального закона 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россиской Федерации» виды разрешенного использования земельных участков такие, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих документах, считаются равнозначными, при этом переоформление документов не требуется, а возведение садового дома на садовом участке указанным законом разрешено.

Руководствуясь ст. ст. 175, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Колиниченко Ларисы Ивановны к Управлению градостроительства администрации г.Владивостока о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 116/2020 от 30.06.2020 года удовлетворить.

Признать незаконным уведомление № 116/2020 от 30.06.2020 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать Управлению градостроительства администрации г.Владивостока устранить допущенное нарушение, рассмотреть в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050038:358 общей площадью 1450 кв.м., расположенного по адресу, установленному относительно ориентира (расположенного за пределами участка) – земельного участка, находящегося примерно в 86 м. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, район ул. Чапаева, с/т «Тинро», участок 55 (вх.№ 10283/20у от 19.06.2020).

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Судья Е.И. Чернянская