Гражданский кодекс часть 1

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Патраковой А.С., с участием административного истца Шестакова О.В. и его представителя Москалёва О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-245/2018 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 39995 подполковника запаса Шестакова Олега Валерьевича к командиру и войсковой части 39995 об оспаривании решения командира части об отказе в переоформлении денежного аттестата и выплате недополученного денежного довольствия,

У С Т А Н О В И Л:

Шестаков О.В. обратился в военный суд с административным иском к командиру и войсковой части 39995 об оспаривании (с учетом уточнения иска) решения командира части в форме письменного ответа от 24.05.2018 № 000/2627 об отказе в переоформлении денежного аттестата № подполковника запаса Шестакова О.В. с включением в него (в подп. «в» п. 1 денежного аттестата) указания на увеличение (повышение) оклада по воинской должности в размере 1,25 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563, с возложением обязанности по переоформлению данного денежного аттестата, а также выплате недополученного денежного довольствия за период с 17.07.2017 по 05.12.2018 в связи с неприменением названного коэффициента увеличения денежного довольствия оклада по воинской должности.

В обоснование своих требований Шестаков О.В. указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части 39995 на должности главного инженера сборочной бригады. В связи с тем, что его служба в данной должности связана с эксплуатацией ядерных боеприпасов и работой в специальных сооружениях с источниками ионизирующего излучения, ему было назначено и выплачивалось денежное довольствие в части оклада по воинской должности увеличенного на коэффициент в размере 1,25 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563. Впоследствии он был досрочно уволен с военной службы в запас и 05.12.2017 исключен из списков личного состава воинской части. При назначении военной пенсии, ее размер исчислен ему без учета увеличения оклада по воинской должности в размере 1,25 в соответствии с данным Указом. Из содержания ответа военного комиссариата Челябинской области от 24.04.2018 на его обращение, стало известно, что причиной назначения пенсии без применения указанного коэффициента явилось отсутствие в денежном аттестате указания на увеличение оклада по воинской должности в размере 1,25. В этой связи он обратился к командованию войсковой части 39995 с заявлением о переоформлении денежного аттестата и включении в него данного коэффициента, на что получил ответ от 24.05.2018 № 000/2627 об отказе в переоформлении по мотиву лишения его 17.07.2017 допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Считает названный отказ незаконным, поскольку допуска к работе по занимаемой должности он не лишался, от должности не отстранялся и продолжал исполнять свои обязанность вплоть до исключения из списков личного состава воинской части.

Административный истец Шестаков О.В. и его представитель Москалёв О.В. в судебном заседании требования административного иска поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - командира и войсковой части 39995 в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Командир войсковой части 39995 представил в суд письменные возражения, в которых указал о несогласии с заявленными требованиями в полном объеме по следующим основаниям. Действительно, Шестаков О.В. проходил военную службу в войсковой части 39995 в должности главного инженера сборочной бригады и ему был назначен и выплачивался оклад по воинской должности увеличены й на коэффициент 1,25 в соответствии с подп. «г» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563. Приказом командира части от 17.07.2017 № 062 подполковнику Шестакову О.В. в связи с допущенным нарушением требований режима секретности с 17.07.2017 прекращен допуск к государственной тайне и выплата соответствующей надбавки за это. По причине лишения названного допуска, истцу прекращена выплата должностного оклада увеличенного на коэффициент 1,25 в соответствии с данным Указом. Ввиду того, что на момент увольнения с военной службы истец не получал увеличенный на 1,25 оклад по воинской должности, то в его денежном аттестате обоснованно не указано на применение названного коэффициента.

Представитель заинтересованного лица – военного комиссариата Челябинской области в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте его проведения. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, заслушав пояснения административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, признает требования административного иска обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что подполковник Шестаков О.В. проходил военную службу по контракту в войсковой части 39995 на должности заместителя начальника бригады - главного инженера сборочной бригады, что подтверждается в копиях послужным списком истца, выпиской из приказа о его увольнении.

Служба административного истца в данной должности указанной части относится к Перечню видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

В этой связи, Шестакову О.В. было назначено и выплачивалось денежное довольствие, включающее оклад по воинской должности, увеличенный на коэффициент в размере 1,25, в соответствии с подп. «г» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563.

Данные обстоятельства подтверждаются расчетными листками истца за май, июнь и июль 2017 года, справкой войсковой части 39995 от 19.11.2018 № 1035/989ф, а также признаны и не оспариваются ответчиком.

Согласно выписки из приказа командира войсковой части 39995 от 17.07.2017 №, за нарушение режима секретности в Вооруженных Силах Российской Федерации – заместителю начальника бригады - главному инженеру сборочной бригады подполковнику Шесткову О.В. объявлен строгий выговор и прекращен допуск к государственной тайне, с одновременным прекращением выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Приказом вышестоящего командования от 21.11.2017 № 126 подполковник Шестаков О.В. досрочно уволен с военной службы в запас по подп. «г» п. 2 ст. 51 Федеральный закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (в связи с лишением допуска к государственной тайне).

Приказом командира войсковой части 39995 от 01.12.2017 № 262 подполковника Шесткова О.В., заместителя начальника бригады - главного инженера сборочной бригады, определено полагать сдавшим дела и должность 05.12.2017 и с данной даты исключить из списков личного состава воинской части.

При назначении Шесткову О.В. военным комиссариатом Челябинской области военной пенсии, ее размер исчислен без учета увеличения оклада по воинской должности на коэффициент 1,25, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563, что подтверждается ответом военного комиссариата Челябинской области от 23.04.2018 № 3264 и расчетом исчисления пенсии.

На обращение Шесткова О.В. о разъяснении этой ситуации, военным комиссариатом Челябинской области последнему дан письменный ответ от 23.04.2018 № 3264, из содержания которого следует, что причиной назначения истцу пенсии без применения указанного коэффициента явилось отсутствие в его денежном аттестате БИ № 081677 (подп. «в» п. 1 денежного аттестата) указания на увеличение оклада по воинской должности в размере 1,25, с рекомендацией истцу обратиться по вопросу оформления денежного аттестата к командованию войсковой части 39995.

04.05.2018 Шестков О.В. по почте обратился к командованию войсковой части 39995 с просьбой переоформить денежный аттестат.

11.09.2018 Шестков О.В. ознакомился с ответом командира войсковой части 39995 от 24.05.2018 № 000/2627 на его обращение, которым последнему отказано в переоформлении денежного аттестата БИ № 081677 и включении в него увеличенного должностного оклада, по мотиву отсутствия, по мнению командования, оснований к этому, в связи с лишением истца допуска.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии с подп. «а» п. 9 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах "в", "г" и "д" настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзаца второго настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 17 данной статьи указанного Закона, ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности.

В соответствии с подп. «г» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации", установлено военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, оклад по воинской должности в размере 1,25 оклада по воинской должности, предусмотренных соответствующими штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3 и 4 Перечня видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. N 1563, к таким видам деятельности относится, в т.ч. хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении. Демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению.

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о незаконности отказа административного ответчика в переоформлении истцу денежного аттестата с включением в него увеличенного (повышенного) оклада по воинской должности в размере 1,25, поскольку от занимаемой воинской должности относящейся к Перечню видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563, Шестаков О.В. не отстранялся и допуск к работам по данной должности по день исключения его из списков воинской части (05.12.2017) ему не прекращался.

Прекращение административному истцу приказом командира войсковой части 39995 от 17.07.2017 № 062 допуска к государственной тайне, с прекращением выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не свидетельствует о прекращении допуска Шестакова О.В. к

работе по воинской должности, относящейся к Перечню видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, что, в свою очередь, указывает на незаконность прекращения выплаты ему увеличенного оклада по воинской должности в размере 1,25, установленного подп. «г» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563 и не включение в подп. «в» п. 1 денежного аттестата БИ № 081677 указания на увеличение (повышение) оклада по воинской должности в размере 1,25.

Возражения административного ответчика о том, что Шестаков О.В. утратил право на получение увеличенного должностного оклада в 1,25 в связи с лишением допуска к государственной тайне несостоятельны, поскольку базируются на неверном понимании норм материального права и необоснованном смешении понятий «лишение допуска к государственной тайне» и «лишение допуска к работе по воинской должности…».

Так, лишение допуска к государственной тайне влечет за собой прекращение дополнительной выплаты установленной пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в виде ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, что и было реализовано в отношении Шестакова О.В. в соответствии с приказом командира войсковой части 39995 от 17.07.2017 №.

Напротив, согласно справки войсковой части 39995 от 19.11.2018 №ф, подполковник Шесткова О.В. от должности не отстранялся, в распоряжение не выводился, и в период с 17.07.2017 по дату исключения из списков части (05.12.2017) проходил службу в воинской должности заместителя начальника бригады - главного инженера сборочной бригады войсковой части 39995, которая дает право на получение социальной поддержки, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 г. № 1563.

Оснований недоверять данному доказательству у суда не имеется.

Кроме того, как указывает сам административный ответчик со ссылкой на п. 5 Инструкции о порядке установления и выплаты окладов по воинской должности, должностных окладов военнослужащих ядерного оружейного комплекса ВС РФ, выплата увеличенного оклада по воинской должности прекращается со дня, следующего за днем лишения допуска на проведение специальных работ.

Доказательств того, что Шестаков О.В. был лишен допуска на проведение специальных работ относящихся к Перечню видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, стороной административных ответчиков суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца в части оспаривания решения командира части в форме письменного ответа от 24.05.2018 № об отказе в переоформлении денежного аттестата обоснованными и подлежащими удовлетворению, с признанием оспариваемого решения незаконным и возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения - переоформить денежный аттестата № подполковника запаса Шестакова О.В., включив в него (подп. «в» п. 1 денежного аттестата) указание на увеличение (повышение) оклада по воинской должности в размере 1,25, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563.

Требования истца в части возложения обязанности на административного ответчика по выплате недополученного денежного довольствия в размере 1,25 оклада по воинской должности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.08.2000 № 1563 за период с 17.07.2017 по 05.12.2018, подлежат отказу в удовлетворении, поскольку истец в рамках настоящего дела не оспаривает действия ответчика по прекращению ему с 17.07.2017 выплаты увеличенного на 1,25 оклада по воинской должности (п. 2 ч. 1 ст. 124, ч. 1 ст. 178, ч. 1 ст. 227 КАС РФ).

Законных оснований выйти за пределы заявленных административным истцом требований суд в рассматриваемом случае не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

административный иск Шестакова Олега Валерьевича к командиру и войсковой части 39995 об оспаривании решения командира части об отказе в переоформлении денежного аттестата и выплате недополученного денежного довольствия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение командира войсковой части 39995 в форме письменного ответа от 24 мая 2018 г. № 000/2627 об отказе в переоформлении денежного аттестата № подполковника запаса Шестакова Олега Валерьевича.

Обязать командира войсковой части 39995 в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения – переоформить денежный аттестата № подполковника запаса Шестакова Олега Валерьевича, включив в него (подп. «в» п. 1 денежного аттестата) указание на увеличение (повышение) оклада по воинской должности в размере 1,25 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации".

В удовлетворении административного иска Шестакова Олега Валерьевича к командиру и войсковой части 39995 в части возложения обязанности по выплате недополученного денежного довольствия в размере 1,25 оклада по воинской должности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 "О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" за период с 17.07.2017 по 05.12.2018 – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....