Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по иску Гасусуалиевой С.Ш. к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» и администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ответчика от 18.05.2018 № 51.17.МФЦ-4266/18 в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, обязании издать постановление о предоставлении истице в собственность указанного земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Гасусуалиевой С.Ш. по доверенности Татарова Ж.И. обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» и Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа ответчика от 18.05.2018 № 51.17.МФЦ-4266/18 в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес> обязании вынести постановление о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Иск мотивирован тем, что истица Гасусуалиева С.Ш. с 21.05.1992 является членом <адрес> Гасусуалиева С.Ш. обратилась в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» за оказанием муниципальной услуги: «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес>, приложив к заявлению все необходимые документы (членскую книжку садовода, утвержденную схему расположения земельного участка, топографический план, межевое дело и др.), однако решением от 18.05.2018 № 51.17.МФЦ-4266/18 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Основания отказа: из представленных документов не ясно, был ли заявитель зарегистрирован в г. Махачкале на момент принятия в члены садоводческого товарищества; не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-3», документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Перестройка-3» до 29.10.2001; отсутствует протокол о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества; земельный участок не прошел кадастровый учет.

Указанные основания представитель истицы считает незаконными, поскольку земельный участок был предоставлен на законных основаниях, истица была принята в члены садоводческого товарищества, что подтверждается членской книжки садовода. В силу положений ЗК РФ и Вводного закона в ЗК РФ участок подлежит передаче в собственность истице.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебном заседании представитель административного истца Гасусулиевой С.Ш. по доверенности Татарова Ж.И. поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» Магомедов Д.М. возражал против удовлетворения административного иска и указал на то, что действия ответчика носили законный характер.

Представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «Город Махачкала» Рустамов А.М. также возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в обжалуемом уведомлении основаниям.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Уведомлением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от 18.05.2018 № 51.17.МФЦ-4266/18 административному истцу Гасусуалиевой С.Ш. отказано в предоставлении муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов».

Основания отказа: из представленных документов не ясно, был ли заявитель зарегистрирован в г. Махачкале на момент принятия в члены садоводческого товарищества; не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-3», документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Перестройка-3» до 29.10.2001; отсутствует протокол о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества; земельный участок не прошел кадастровый учет.

Между тем, из представленной административной истицей членской книжки садовода следует, что истица Гасусуалиева С.Ш. с 21.05.1992 является членом с/т «Перестройка-3», ей предоставлен земельный участок № 68.

Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 18.09.2017 № 2844-СРЗУ Гасусуалиевой С.Ш. утверждена схема расположения на местности земельного участка <адрес>. Копия распоряжения и схемы представлены истицей и приобщены к материалам дела.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала», а также административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик указал в качестве правового основания отказал указал на то, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

По фактическим обстоятельствам в качестве оснований отказа указано: из представленных документов не ясно, был ли заявитель зарегистрирован в г. Махачкале на момент принятия в члены садоводческого товарищества; не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-3», документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Перестройка-3» до 29.10.2001; отсутствует протокол о распределении земельных участков между членами садоводческого товарищества; земельный участок не прошел кадастровый учет.

Между тем, к административному иску приложена копия и в суде представлен оригинал членской книжки садовода, согласно которой истица принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка» кооператива «Строитель».

Как следует из печати в книжке садовода, цифра «3» в названии садоводческого товарищества дописана рукописно. Садоводческое товарищество «Перестройка-3» образовано из садоводческого товарищества «Перестройка». При указанных обстоятельствах исследованию и оценке ответчиком подлежали факты расположения испрашиваемого земельного участка на территории садоводческого товарищества, а также обстоятельства предоставления указанного земельного участка в 1992 году.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20.03.2018 было признано незаконным уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-811/18, документы истицы направлены на повторное рассмотрение административному ответчику. Ответчику судом было указано на необходимость рассмотрения документов истицы по существу, в том числе с оценкой того, на территории какого садоводческого товарищества расположен исправшиваемый земельный участок, кому и когда он был предоставлен.

В указанном ранее принятом в отношении истицы, оспоренном и отмененном судом уведомлении МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-811/18 в качестве основания отказа указывалось на то же основание, что и в последующем, оспариваемом в рамках данного производства уведомлении от 18.05.2018 № 51.17.МФЦ-4266/18.

Таким образом, административный ответчик МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» в новом уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги указал основание, которое уже указывалось в ранее выданном уведомлении, было оценено судом и признано незаконным.

Данные обстоятельства являются самостоятельным основанием для признания незаконным оспариваемого уведомления от 18.05.2018 № 51.17.МФЦ-4266/18.

Обстоятельства, на которые указывал суд, которые подлежали исследованию и оценке при новом рассмотрении документов истицы, ответчиком исследованы не были, оценка им не дана. Фактически решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20.03.2018 ответчиками не исполнено.

В то же время, ответчик ссылается на то, что из представленных документов не ясно, был ли заявитель зарегистрирован в г. Махачкале на момент принятия в члены садоводческого товарищества со ссылкой на ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Между тем, указанный закон принят и вступил в силу в 1998 году, а истица принята в члены садоводческого товарищества в 1992 году, то есть ранее принятия указанного закона, в связи с чем данный закон не подлежал применению к отношениям, возникших с истицей в 1992 году.

Кроме того, ответчик мог войти в обсуждение вопроса о регистрации истицы на территории г. Махачкалы на момент принятия в члены садоводческого товарищества только в случае оспаривания членства истицы в садоводческом товариществе, что сделано не было.

Таким образом, данное основание также нельзя признать законным.

Также ответчик ссылается на то, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет с указанием на необходимость такого учета в силу ч. 4 ст. 39.28 ЗК РФ.

Между тем, положением ст. 39.28 ЗК РФ регулируются отношения по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Какие-либо доказательства подготовки, заключения соглашения о перераспределении земельных участков ответчиками суду не представлены, основания, по которым приведенное положение ЗК РФ применяется к обращению истицы Гасусуалиевой С.Ш. судом не установлены.

Как было указано выше, истице распоряжением от 18.09.2017 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно решению Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы от 25.06.2015 земельному участку Гасусуалиевой С.Ш. присвоен адрес: <адрес>.

Нельзя признать состоятельной и ссылку ответчика на отсутствие протокола общего собрания членов садоводческого общества о распределении земельных участков, поскольку, как указано в самом административном регламенте и в обжалуемом уведомлении, допускается представление иного документа о распределении земельных участков в садоводческом товариществе. На это же указано в приведенном выше положении ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ». Таким документом является членская книжка садовода, из которой единообразно можно установить номер земельного участка, распределенный истице.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебное заседание представитель административного ответчика какие-либо доказательства и доводы в обоснование обжалуемого ответа и фактического отказа рассмотреть документы истца не представил.

Указанный в иске земельный участок распределен в садоводческом товариществе истице Гасусуалиевой С.Ш., открыто ей используется, что подтверждается справкой квартального комитета № 18.

Указанный участок не находится в споре, притязания на него третьих лиц не установлены.

Принимая во внимание, что заявление истицы уже однажды отправлялось судом на повторное рассмотрение ответчиком и результат повтоного рассмотрения носит формальный характер с указанием того же основания, которое уже признано судом незаконным, а также то, что ответчиками с учетом положения ч. 2 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания не представлены какие-либо доказательства в подтверждение невозможности предоставить истице испрашиваемый земельный участок, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения административного иска в полном объеме с возложением на Администрацию ГОсВД «Город Махачкала» обязанности по вынесению постановления о предоставлении земельного участка <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Гасусуалиевой ФИО11 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» и администрации г. Махачкалы удовлетворить.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 18.05.2018 №.17.МФЦ-4266/18 об отказе в предоставлении Гасусуалиевой ФИО12 муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию ГОсВД «Город Махачкала» издать постановление о предоставлении Гасусуалиевой ФИО13 земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2018.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.07.2018.

Судья Т.Э. Чоракаев