Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к <адрес> городскому отделению ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты>, ФИО10 областному отделению <данные изъяты> Политической партии <данные изъяты>, ФИО9 о признании постановления недействительным, отмене решения о регистрации депутата,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО6, уточнив исковые требования, обратился в суд с административным иском к <адрес> отделению ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты>, ФИО10 областному отделению <данные изъяты> Политической партии <данные изъяты>, и просил:

-постановление № заседания ФИО10<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. о предложении кандидатуры ФИО9 для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов <адрес><адрес>, зарегистрированному кандидату из списка кандидатов, выдвинутого <данные изъяты> по единому избирательному округу, в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО2, признать недействительным.

- восстановить нарушенные прав истца путем передачи ему в порядке очередности мандата депутата Совета депутатов городского округа <адрес>, в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО2

-отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес>ФИО10<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о регистрации депутата Совета депутатов <адрес> Подольск ФИО10<адрес>ФИО9.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является членом <адрес> отделения ФИО10<адрес> отделения «<данные изъяты>» и кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <адрес>, согласно Списку кандидатов в депутаты совета депутатов <адрес><адрес>, выдвинутых избирательным объединением Подольского городского отделения ФИО10<адрес> отделения политической партии <данные изъяты> по единому избирательному округу (под номером №), утвержденному Постановлением № очередной отчетно - выборной Конференции Подольского городского отделения ФИО10<адрес> отделения политической партии «КПРФ» от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанным Постановлением № Конференции в том числе утвержден список кандидатов из № человек. Под номером № числится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. после него числятся под номером 8 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № - ФИО6 (Истец), ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером №ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты>-№ от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата» согласована кандидатура ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на замещение вакантного мандата депутата Совета депутатов <адрес><адрес> в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО2 При этом, по повестке заседания ФИО10<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. члены ФИО10 провели голосование за предложенную сначала кандидатуру ФИО6 для замещения вакантного мандата, поскольку была озвучена информация, что кандидаты по списку, согласно Постановления № Конференции под номерами № а именно: №ФИО3, №ФИО4, №ФИО5 - отказались от вакантного мандата депутата, освободившегося после ФИО2 По данному вопросу прошло голосование, по которому голосовали «за» - №; против - № воздержался После чего был рассмотрен вопрос о передаче вакантного мандата ФИО9. Голосовали «за» №, «против» - № На основании голосования ФИО10<данные изъяты> постановило: предложить кандидатуру для замещения вакантного мандата депутата Совета депутатов <адрес><адрес>, зарегистрированному кандидату из списка кандидатов, выдвинутого <данные изъяты> по единому избирательному округу, ФИО9 в связи с досрочным прекращением полномочии депутата Совета депутатов ФИО2 (Решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. №), и направить настоящее Постановление <адрес><данные изъяты><данные изъяты> в Избирательную комиссию муниципального образования «<адрес><адрес>ФИО10<адрес>». С указанным решением истец не согласен, поскольку ФИО10 вообще не должно было проводить голосование, а предложить территориальной избирательной комиссии его кандидатуру как следующую по списку кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Подольск, в связи с чем вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности – адвокат ФИО15 в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – представитель <адрес> отделения ФИО10<адрес> отделения КПРФ, ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты>, Политической партии <данные изъяты> по доверенности ФИО13 в судебное заседание явился, возражал по заявленным требованиям по доводам изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик – ФИО9 в судебное заседание явился, возражал по заявленным требованиям.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 27 ст. 19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. № №-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», В случае досрочного прекращения депутатских полномочий замещение образовавшегося вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, установленном федеральным законом, устанавливающим основные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № №ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (п. 1)

Согласно ст. 71 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. № №ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, передача вакантного депутатского мандата осуществляется организующей выборы избирательной комиссией в порядке, предусмотренном законом (п. 14)

Кандидатура зарегистрированного кандидата для замещения в соответствии с пунктом 15 настоящей статьи вакантного депутатского мандата может быть предложена в течение 14 дней со дня принятия соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти (соответствующей палатой этого органа), представительным органом муниципального образования решения о досрочном прекращении полномочий депутата. Предложение кандидатуры осуществляется в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Соответствующая избирательная комиссия передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (п. 16).

Законом может быть предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного в составе списка кандидатов, коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе списка кандидатов которой этот депутат был избран, либо (соответственно уровню выборов) коллегиальный постоянно действующий руководящий орган ее регионального отделения или иного структурного подразделения (если это предусмотрено уставом политической партии), в составе списка кандидатов которого этот депутат был избран, вправе предложить для замещения вакантного депутатского мандата кандидатуру зарегистрированного кандидата из того же списка кандидатов. Если на основании закона список кандидатов разделен на региональные группы кандидатов, кандидатура может быть предложена только из числа кандидатов, включенных в ту региональную группу кандидатов (в часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе кандидатов), в которую был включен депутат, чьи полномочия прекращены досрочно. В случае, если в соответствующей региональной группе кандидатов (в части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) не осталось зарегистрированных кандидатов или остались только зарегистрированные кандидаты, письменно сообщившие соответственно в коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о своем отказе от замещения этого вакантного депутатского мандата, указанный орган политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения вправе предложить кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из иной региональной группы кандидатов (из части списка кандидатов, не относящейся к какой-либо региональной группе кандидатов) (п. 15).

Зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, или в список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключается из указанного списка в случае:

а) подачи зарегистрированным кандидатом письменного заявления об исключении его из списка кандидатов;

б) утраты зарегистрированным кандидатом пассивного избирательного права;

в) вступления зарегистрированного кандидата в члены иной политической партии, чем политическая партия, в список кандидатов которой он включен;

г) невыполнения зарегистрированным кандидатом требования, предусмотренного пунктом 6 статьи 70 настоящего Федерального закона (если законом не предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз);

д) реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата, в том числе дважды в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи (если законом предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз);

е) признания зарегистрированного кандидата безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании вступившего в законную силу решения суда;

ж) смерти зарегистрированного кандидата;

з) принятия соответствующей избирательной комиссией решения о регистрации зарегистрированного кандидата депутатом, в том числе по одномандатному или многомандатному избирательному округу;

и) выявления факта несоблюдения кандидатом требований, установленных пунктом 3.3 статьи 33 настоящего Федерального закона (п. 18).

Судом установлено, что Постановлением № очередной отчетно - выборной Конференции <адрес> отделения ФИО10<адрес> отделения политической партии «КПРФ» от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление № Конференции) утвержден список кандидатов в депутаты Совета депутатов <адрес><адрес>, выдвинутых избирательным объединением <адрес> отделения ФИО10<адрес> отделения политической партии <данные изъяты> по единому избирательному округу в количестве № человек.

Согласно указанного списка под номером № числится ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. после него числятся под номером №ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером №ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № - ФИО6 (Истец), ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером № – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером №ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., под номером №ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р (л. д. №).

Из материалов дела следует, что ФИО3 (№ в списке кандидатов) и ФИО5 (№ в списке кандидатов) отказались от вакантного мандата депутата, освободившегося после ФИО2, о чем имеются их заявления, подписанные собственноручно ДД.ММ.ГГГГ. соответственно (л. д. №

Постановлением ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата» согласована кандидатура ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на замещение вакантного мандата депутата Совета депутатов <адрес><адрес> в связи с досрочным прекращением полномочий депутата Совета депутатов ФИО2 (л. д. №

Из объяснений представителя административных ответчиков в судебном заседании следует, что ФИО6 не участвует в партийной жизни с ДД.ММ.ГГГГ., не присутствует на встречах, не ведет необходимую работу в округе, в свзи с чем при рассмотрении его кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата, членами партии он поддержан не был. В свою очередь ФИО9 является кандитатом, который сможет достойно представлять партию, принесет больше пользы при работе с избирателями.

Так, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-П, вопрос о замещении вакантного депутатского мандата - учитывая связанность участников избирательного процесса волеизъявлением избирателей и обусловленную ею конституционную ценность адекватной формализации итогов голосования по пропорциональной избирательной системе - должен решаться на основе закона не произвольно, а исходя из юридически значимых обстоятельств, явившихся следствием прямого волеизъявления избирателей в условиях подлинно свободных и справедливых выборов.

Политическая партия, федеральный список кандидатов которой был допущен к распределению депутатских мандатов, сохраняет связь с избирателями и после завершения избирательного процесса и формирования выборного органа государственной власти и, будучи ответственной перед избирателями за выполнение своей предвыборной программы, имеет правомерный интерес в том, чтобы в случае досрочного прекращения полномочий депутата предложить для замещения вакантного депутатского мандата такую кандидатуру, которая, по ее мнению, способна наиболее адекватно представлять ее фракцию в парламенте.

Для кандидата, входящего в состав допущенного к распределению депутатских мандатов федерального списка кандидатов, не исключается возможность добровольного отказа от замещения мандата, и в таком случае для замещения соответствующего депутатского мандата должен быть предложен следующий по списку за данным кандидатом зарегистрированный кандидат.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в Территориальную избирательную комиссию <адрес> поступило постановление ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты> о предложении кандидатуры для замещения вак5антного депутатского мандата.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. вакантный мандат депутата Совета депутатов г.о. <адрес>ФИО10<адрес> передан зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом политической партии.

Из материалов дела следует, что ФИО4, являясь зарегистрированным кандидатом по списку от партии <данные изъяты> на выборах в городской совет депутатов (№ в списке кандидатов), отказалась от вакантного мандата депутата лишь ДД.ММ.ГГГГ т. е. после согласования кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты>

Поскольку в списке зарегистрированных кандидатов порядковый номер кандидата ФИО14 предшествует порядковому номеру кандидата ФИО6, суд не может согласиться с доводами административного истца о нарушении очередности расположения кандидатов в списке при передаче мандата, освободившегося после ФИО2

При этом, как указывал Конституционный суд РФ, не ставится под сомнение право политической партии при распределении вакантных депутатских мандатов, имеющихся в связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Государственной Думы, отступить от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в федеральном списке кандидатов с учетом обстоятельств, возникших (открывшихся) в период после выборов, которые могли повлиять на принятие политической партией решения о выдвижении конкретного лица в качестве кандидата в депутаты в составе выдвинутого ею списка кандидатов, притом что такое решение должно содержать указание на конкретные обстоятельства, в связи с которыми руководящий орган политической партии отступил от очередности расположения зарегистрированных кандидатов в списке кандидатов.

Как установлено в судебном заседании, предложенная для замещения вакантного депутатского мандата кандидатура ФИО9, равно как и ФИО6, обсуждалась на заседании ФИО10<данные изъяты>, по данному вопросу прошло голосование, по результатам которого вынесено оспариваемое решение.

Иные доводы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО6 к <адрес> отделению ФИО10<адрес> отделения <данные изъяты>, ФИО10 областному отделению <данные изъяты>, Политической партии <данные изъяты>, ФИО9 о признании постановления недействительным, отмене решения о регистрации депутата – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес><адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: ФИО18