Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению на портале государственных услуг сведений об оказываемых органом местного самоуправления муниципальных услугах,

установил:

Прокурор Новониколаевского района Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению на портале государственных услуг сведений об оказываемых органом местного самоуправления муниципальных услугах и просит признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и предоставлению их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), возложить на Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по формированию и предоставлению сведений о следующих муниципальных услугах:

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, юридическим лицам в собственность бесплатно (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №24 от 23.06.2020 года);

- муниципальной услуге по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области и предназначенного для сдачи в аренду, безвозмездное пользование, а также объектах, подлежащих приватизации (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №53 от 12.12.2019);

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №52 от 12.12.2019);

- муниципальной услуге по заключению договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определённом схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, без проведения аукциона (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №51 от 12.12.2019);

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в постоянное (бессрочное) пользование (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №35 от 27.06.2019);

- муниципальной услуге по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения, расположенных на территории Комсомольского сельского поселения (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №34 от 27.06.2019);

- муниципальной услуге по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №33 от 27.06.2019);

- муниципальной услуге по предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №6 от 21.02.2019);

- муниципальной услуге по предоставлению выписки (информации) об объектах учета из реестра муниципального имущества Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №58 от 24.12.2018);

- муниципальной услуге по принятию документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №44 от 28.09.2018);

- муниципальной услуге по выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ на территории общего пользования (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №35 от 10.07.2018);

- муниципальной услуге по предоставлению информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №22 от 25.04.2018);

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в аренду без проведения торгов (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №33 от 13.12.2017);

- муниципальной услуге по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №32 от 13.12.2017);

- муниципальной услуге по признанию (непризнанию) граждан малоимущими, в целях дальнейшей постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №18 от 23.06.2017);

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №52 от 23.08.2016);

- муниципальной услуге по организации библиотечного обслуживания населения, комплектования библиотечных фондов (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №37 от 30.09.2011);

- муниципальной услуге по передаче муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, продлению действующих договоров, изменению условий действующих договоров на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №33 от 30.09.2011);

- муниципальной услуге по выдаче справок о регистрации по месту жительства гражданам, проживающим в домах и квартирах частного жилого фонда, расположенного на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №32 от 30.09.2011);

- муниципальной услуге по присвоению, изменению, аннулированию и регистрации адресов объектов недвижимости, расположенных на территории Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №31 от 30.09.2011);

- муниципальной услуге по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Администрацией Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №30 от 30.09.2011);

- муниципальной услуге по выдаче юридическим и физическим лицам справок, выписок из похозяйственных книг населённых пунктов Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №29 от 30.09.2011);

- муниципальной услуге по выдаче копий муниципальных правовых актов Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №28 от 30.09.2011) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор Новониколаевского района Волгоградской области указал, что прокуратурой Новониколаевского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области требований действующего законодательства об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг. В ходе проверки установлено, что Администрация Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не обеспечила предоставление сведений о 24 осуществляемых муниципальных услугах. Указанное обстоятельство послужило основанием для внесения 18 ноября 2020 года представления в адрес главы органа местного самоуправления. По результатам анализа Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) установлено, что по состоянию на 29 апреля 2021 года на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) отсутствуют сведения о 23 оказываемых муниципальных услугах. Непринятие мер по полноценному размещению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) сведений об оказываемых муниципальных услугах ограничивает право заявителей на получение муниципальных услуг в электронном виде, что противоречит основному принципу предоставления муниципальных услуг, а также препятствует реализации прав физических и юридических лиц на выбор способа получения муниципальных услуг.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором с административными исковыми требованиями прокурора согласился.

Суд, учитывая мнение административного истца, положения ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, так как в его отсутствие возможно выяснение всех обстоятельств дела.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Новониколаевского района Волгоградской области Марютин Е.С. поддержал административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просит их удовлетворить.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.п.3,5 ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Как установлено п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах.

В соответствии с ч.1 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу п.1 ч.3 ст.21 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», установлено, что реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, содержит сведения о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления. Пунктом 7 Положения о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 года №861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)», определено, что формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в федеральном реестре осуществляют федеральные органы исполнительной власти, государственные корпорации, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании утвержденных административных регламентов предоставления услуг (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что прокурором Новониколаевского района Волгоградской области по результатам проверки соблюдений требований законодательства об организации и предоставлении муниципальных услуг установлено, что по состоянию на 29 апреля 2021 года Администрация Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области для размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) не обеспечила предоставление сведений о 23 оказываемых муниципальных услугах, указанных в административном исковом заявлении.

Суд считает, что несоблюдение административным ответчиком требований законодательства об организации и предоставлении муниципальных услуг ограничивает право заявителей на получение муниципальных услуг в электронном виде, что противоречит основному принципу предоставления муниципальных услуг, а также препятствует реализации прав физических и юридических лиц на выбор способа получения муниципальных услуг.

Как установлено ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу положений ч.1 ст.65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Представителем административного ответчика Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области представлено заявление, в котором он с административными исковыми требованиями прокурора согласился, последствия признания административного иска ему понятны.

Из изложенного следует, что административные исковые требования прокурора к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливаемый судом срок для устранения нарушений должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон. Устанавливая срок исполнения решения, суд исходит из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, необходимости внесения изменения в бюджет сельского поселения, проведения работ и считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как считает, что предоставление более длительного срока приведет к необоснованному нарушению прав граждан.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Новониколаевского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению на портале государственных услуг сведений об оказываемых органом местного самоуправления муниципальных услугах удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по формированию сведений об оказываемых муниципальных услугах и предоставлению их для размещения в Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), возложить на Администрацию Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области обязанность по формированию и предоставлению сведений о следующих муниципальных услугах:

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в безвозмездное пользование (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №52 от 12.12.2019);

- муниципальной услуге по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в постоянное (бессрочное) пользование (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №35 от 27.06.2019);

- муниципальной услуге по выдаче копий муниципальных правовых актов Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района (Административный регламент, утверждённый постановлением администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области №28 от 30.09.2011) в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Администрации Комсомольского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца со дня исполнения решения суда сообщить об его исполнении Новониколаевскому районному суду Волгоградской области, прокурору Новониколаевского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья:

Решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2021 года.

Судья: