Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ц.Л.В. к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо М.Е.И. о признании незаконным отказа, обязании предоставить документы,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Ц.Л.В. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и изменения в данный договор от 3 марта 2023 года она и ее несовершеннолетние дети ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселены и зарегистрированы в качестве членов семьи нанимателя М.Е.И.

Ц.Л.В. указывает, что обратилась в ГБУ РО «Агентство жилищных программ» с заявлением на получение льготного ипотечного кредита в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 5 сентября 2018 года № 565. Специалистами ГБУ РО «Агентство жилищных программ» ей устно разъяснено, что в качестве обязательного приложения к заявлению необходимо представить оригинал договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и изменения в него от 3 марта 2023 года, либо дубликаты таких документов.

Ввиду отсутствия у нее оригиналов перечисленных документов, Ц.Л.В. в целях последующей реализации своих жилищных прав обратилась в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предоставлении дубликатов договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и изменения в него от 3 марта 2023 года.

Письмом от 7 апреля 2023 года №Ц.Л.В. отказано в предоставлении запрашиваемых документов без приведения доводов и ссылок на нормы права, запрещающие выдачу таковых.

По мнению административного истца, указанный отказ является незаконным, необоснованным, нарушает ее жилищные права, а также жилищные права ее несовершеннолетних детей, притом что жилищное законодательство не содержит запрета на выдачу дубликатов документов членам семьи нанимателя.

На основании изложенного административный истец Ц.Л.В. просит суд признать незаконным отказ административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, выраженный в письме от 7 апреля 2023 года № в выдаче ей дубликата договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и дубликата изменения от 3 марта 2023 года в договор социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года; возложить на административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону обязанность незамедлительно выдать ей дубликат договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и дубликат изменения от 3 марта 2023 года в договор социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года.

Протокольным определением суда от 12 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена М.Е.И.

Административный истец Ц.Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо М.Е.И. в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В отношении не явившихся в судебное заседание административного истца Ц.Л.В., представителя административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону и заинтересованного лица М.Е.И. дело рассмотрено судом в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено право, в том числе, граждан обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение таковыми прав и законных интересов лица, обратившегося в суд. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 25 декабря 2008 года № «О предоставлении жилой площади гр. М.Е.И.» 3 февраля 2009 года между МУ «Дирекция муниципального имущества и благоустройства Первомайского района» г. Ростова-на-Дону и М.Е.И. заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 4 комнат в коммунальной квартире, общей площадью 58,2 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем.

Согласно пункту 3 договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года, совместно с нанимателем жилое помещение предоставлено: сыну ФИО3, сыну ФИО4, невестке ФИО5, внуку ФИО6, внучке Ц.Л.В., внучке ФИО7

3 марта 2023 года на основании заявления нанимателя жилого помещения М.Е.И. в указанный договор социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года внесены изменения. В частности, пункт 3 изложен в новой редакции, предусматривающей, что совместно с нанимателем в жилом помещении зарегистрированы и проживают: ФИО3, ФИО5, ФИО6, Ц.Л.В., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7

Административный истец Ц.Л.В., в числе иных лиц занимающая указанное выше жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, в целях получения государственной поддержки в рамках льготного ипотечного кредитования в порядке, определенном постановлением Правительства Ростовской области от 5 сентября 2018 года № 565 «О льготном ипотечном кредитовании граждан при приобретении (строительстве) жилья» (далее – постановление Правительства Ростовской области от 5 сентября 2018 года № 565), 29 мая 2023 года обратилась с соответствующим заявлением в ГБУ РО «Агентство жилищных программ» (дата приема заявления – ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер – №).

При этом ранее, а именно, 24 марта 2023 года, ссылаясь на то, что к числу документов, которые в обязательном порядке должны быть представлены с заявлением для участия в указанной выше программе, отнесен оригинал договора социального найма жилого помещения, который у нее отсутствует, Ц.Л.В. в лице своего представителя обратилась в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону с просьбой выдать ей дубликат договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и дубликат изменения от 3 марта 2023 года в договор социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года.

По результатам рассмотрения обращения Ц.Л.В. директором МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону дан ответ от 7 апреля 2023 года №, которым со ссылкой на наличие в распоряжении нанимателя жилого помещения М.Е.И. оригиналов запрашиваемых документов заявителю разъяснено право изготовления их нотариально заверенных копий. Одновременно заявителю разъяснено, что, поскольку дубликат договора социального найма представляет собой повторно выданный экземпляр оригинального документа, имеющий такую же юридическую силу, право на его получение возникает у нанимателя жилого помещения в случае утери оригинала или полной негодности первого экземпляра.

Разрешая административные исковые требования Ц.Л.В., полагающей указанный ответ от 7 апреля 2023 года № незаконным и необоснованным, суд исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Из содержания части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4).

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Описанная процедура рассмотрения обращения применительно к разрешаемому спору соблюдена: заявление Ц.Л.В. рассмотрено административным ответчиком с направлением в установленный срок письменного ответа по результатам такого рассмотрения, подписанного уполномоченным на это должностным лицом – директором МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

На поставленный в обращении Ц.Л.В. вопрос административным ответчиком дан подробный и мотивированный ответ о порядке и условиях выдачи дубликатов запрошенных заявителем документов с разъяснением того, кому и при каких условиях дубликаты с учетом их правовой природы могут быть выданы.

В частности, как обоснованно указано в ответе от 7 апреля 2023 года № со ссылкой на ГОСТ Р 7.0.8-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», дубликатом документа является повторный экземпляр подлинника документа. Следовательно, при условии наличия в распоряжении нанимателя жилого помещения М.Е.И. оригиналов перечисленных Ц.Л.В. документов, административный истец не была лишена возможности обращения к данному лицу за предоставлением ей таковых, в том числе для изготовления нотариально заверенных копий.

Оснований для выдачи дубликата договора социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года и дубликата изменения от 3 марта 2023 года в договор социального найма жилого помещения № от 3 февраля 2009 года на основании заявления Ц.Л.В. у должностных лиц МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону не имелось.

Само по себе несогласие Ц.Л.В. с содержанием ответа, подготовленного по результатам рассмотрения ее обращения, основанием для признания такового незаконным не является.

Кроме того, суд также критически оценивает доводы административного истца о том, что оспариваемым ответом МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону нарушены ее права и законные интересы.

Как достоверно установлено судом из ответа ГБУ РО «Агентство жилищных программ» от 22 августа 2023 года № 7289 и не опровергнуто административным истцом, по итогам проверки АО «ДОМ.РФ» заявления и документов, предоставленных Ц.Л.В., принято решение об их соответствии требованиям постановления Правительства Ростовской области от 5 сентября 2018 года №, в связи с чем в единой информационной системе жилищного строительства заявлению Ц.Л.В. присвоен статус «одобрено».

При этом, из ответа ГБУ РО «Агентство жилищных программ» от 22 августа 2023 года № 7289 также следует, поскольку документы на участие в льготном ипотечном кредитовании предоставлены в полном объеме, иные документы (сведения) у Ц.Л.В. не запрашивались. Решение об отказе в приеме заявления об участии в льготном ипотечном кредитовании Ц.Л.В. не принималось.

Оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку процедура рассмотрения обращения Ц.Л.В. МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону не нарушена, ответ от 7 апреля 2023 года № является обоснованным и мотивированным, подписан уполномоченным должностным лицом, прав и законных интересов административного истца не нарушает, равно как и не создает для нее препятствий к осуществлению таких прав, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для удовлетворения административного искового заявления Ц.Л.В. в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ц.Л.В. к МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Первомайского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо М.Е.И. о признании незаконным отказа, обязании предоставить документы отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2023 года.

Судья Д.С. Евстефеева