Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Юргамышского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие звуковой сигнализации, установить подъездные площадки с пирсами, первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь, устранить свалки горючих отходов,

установил:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В заявлении указал, что прокуратурой Юргамышского района проведен анализ состояния законности в части обеспечения противопожарной безопасности на территории Гороховского сельсовета, при этом установлено, что законодательство о противопожарной безопасности исполняется не в полной мере. На территории населенного пункта д.Ерохино не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. У водоисточника в с.Горохово (озеро Вилки) не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Территории общего пользования поселений не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. На территории общего пользования населенного пункта с. Горохово устроены свалки горючих отходов (веток, сухих листьев), что нарушает п. 9 ст. 14, ст. 19, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье населения. Просил обязать администрацию Гороховского сельсовета устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: на территории населенного пункта д.Ерохино обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; установить подъезды с площадками (пирсами) с твердыми покрытиями размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года в с. Горохово; установить первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь на территории общего пользования; устранить на территории общего пользования населенного пункта с. Горохово свалки горючих отходов (веток, сухих листьев).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Важенина Т.В.

В судебном заседании прокурор Тузов А.Д. административные исковые требования поддержал, по доводам, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Гороховского сельсовета в судебное заседание не явился, о его дате и времени извещались своевременно и надлежаще, путем направления заказного письма «Почтой России».

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованное лицо инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Важенина Т.В. в судебное заседание не явились, о его дате и времени ГУ МЧС России по Курганской области извещались путем направления письма, Важенина Т.В. непосредственным вручением извещения.

Заинтересованное лицо Важенина Т.В. представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, требования прокурора поддерживает. Иные лица письменных возражений или отзывов не представили.

С учетом мнения прокурора, суд определил, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика администрации Гороховского сельсовета, заинтересованного лица ГУ МЧС России по Курганской области, заинтересованного лица Важениной Т.В.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела прихожу к следующему выводу.

В судебном заседании установлено следующее: Гороховскому сельсовету Юргамышского района Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус сельского поселения. Территория Юргамышского поссовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14.10.2004 года № 475 "Об установлении границ муниципального образования Гороховского сельсовета, входящего в состав муниципального образования Юргамышского района".

В состав территории Гороховского сельсовета входят территории населенных пунктов: с. Горохово, д. Красикова, д. Ерохина, д. Ждановка. Прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

По информации, размещенной на официальном сайте администрации Юргамышского района, паспорте МО «Гороховский сельсовет», в с. Горохово проживает 1014 человек. В границах населенных пунктов имеются территории общего пользования, такие как земельные участки, дороги, скверы, площади перед общественными зданиями и т.п.

К вопросам местного значения Гороховского сельсовета Юргамышского района Курганской области в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Гороховского сельсовета (пп. 4 п. 1 ст. 7 Устава).

Администрация Гороховского сельсовета – исполнительно-распорядительный орган Гороховского сельсовета, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Гороховского сельсовета федеральными законами и законами Курганской области. Полномочия Главы Администрации Гороховского сельсовета исполняет Глава Гороховского сельсовета. Администрация Гороховского сельсовета обладает правами юридического лица (п.п. 1, 2 ст. 39 Устава).

К полномочиям Администрации Гороховского сельсовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Гороховского сельсовета (пп. 1 ст. 39.1 Устава).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД ГУ МЧС России по Курганской области проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района в с. Горохово, д. Ждановка, д. Ерохина, д. Красикова.

В ходе проверки, помимо прочих установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: на территории населенного пункта д.Ерохина не обеспечено наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре; на территории общего пользования населенного пункта с.Горохово устроены свалки горючих отходов (веток, сухих листьев); у водоисточника в с.Горохово (озеро Вилки) не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; территории общего пользования поселений не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Гороховского сельсовета Делягиной О.В. и администрации Гороховского сельсовета выданы предписания № и № об устранении указанных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения в отношении: обеспечения наличия звуковой сигнализации на территории д.Ерохина и очистки свалок в с. Горохово до ДД.ММ.ГГГГ; выполнения подъезд с площадкой (пирсом) и оснащения территории общего пользования поселений первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, до ДД.ММ.ГГГГ.

По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности должностное лицо и администрация сельского совета ДД.ММ.ГГГГ привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: распоряжением о проведении проверки; актом проверки; предписаниями; постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Согласно информации администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в течение июля 2018 года проведена очистка территорий с. Горохово от свалки горючих отходов, установлена звуковая сигнализация в д. Ерохина. В настоящее время ведется работа по установке щита по первичным мерам тушения пожара и противопожарному инвентарю.

Прокурору района инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Мишкинскому, Шумихинскому, Юргамышскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Важениной Т.В. направлен ответ на запрос, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая проверка в отношении администрации Гороховского сельсовета. В ходе проверки на территориях населенных пунктов и прилегающих к ним территориях, расположенных в границах Гороховского сельсовета, выявлены вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности. Выдано 2 предписания о устранении выявленных нарушений. В связи с тем, что в настоящее время не имеется законных оснований для проведена внеплановых проверок по контролю за исполнением органами местного самоуправления предписаний, в адрес Гороховского сельсовета направлен запрос об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности. Получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ.

На территории с. Горохова Юргамышского района имеется искусственный водоем озеро «Вилки». Около указанного водоема не имеется подъезда с площадкой с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 19, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Населенные пункты: с. Горохово, д. Ерохина входят в состав территории МО «Гороховский сельсвет». В силу пп. 9 п. 1, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 4 п. 1 ст. 7, п.п. 1, 2 ст. 39, пп. 1 ст. 39.1 Устава, к полномочиям администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Гороховский сельсовет».

Как указано в п.п. 1-4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 16 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", на территориях поселений и городских округов с количеством жителей более 50 человек обязательно должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в с. Горохово Юргамышского района имеется естественный водоем – озеро «Вилки», который может быть использованы для цели пожаротушения.

Наличие иных источников водоснабжения, пригодных для целей пожаротушения, в с. Горохово в судебном заседании не установлено.

Использование указанного водоемов для пожаротушения соответствует положениям п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации" об использовании находящихся вблизи объекта защиты (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

У водоисточника - озеро «Вилки» не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанных источников и нарушают положения п. 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности".

Поэтому в указанной части требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Поскольку в настоящий момент первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря на территориях общего пользования в населенных пунктах, входящих в состав МО «Гороховский сельсвет» не имеется, это нарушает положения вышеприведенного нормативного акта, требования прокурора обоснованы, относительно сельских населенных пунктов Гороховского сельсовета, где имеются территории общего пользования.

Ранее администрация Гороховского сельсовета подвергалась административной ответственности за вышеуказанные нарушения, органом государственного пожарного надзора ей выдавалось предписание об их устранении, это свидетельствует о том, что она добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности в указанной части. Не выполнение данных требований напрямую влияет на жизнь и здоровье людей, проживающих на территории сельского поселения, сохранность их имущества, в случае возникновения пожара.

Поскольку административный ответчик добровольно не устраняет нарушения требований пожарной безопасности, в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, с целью устранения нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, на администрацию Гороховского сельсовета должна быть возложена обязанность по: установлению подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и набора воды в любое время года в с. Горохово Юргамышского района Курганской области (озеро Вилки); установлению первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентарем на территории общего пользования населенных пунктов, входящих в состав МО «Гороховский сельсовет» (при наличии территории общего пользования в населенном пункте).

Согласно требований п.п. 16, 19 "Правил противопожарного режима в РФ", на территории поселений обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Прокурор просит на территории д. Ерохино обеспечить наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, и очистить территорию общего пользования населенного пункта с. Горохово от свалки горючих отходов (веток, сухих листьев).

Как установлено в судебном заседании, администрацией Гороховского сельсовета указанные нарушения требований пожарной безопасности устранены, поэтому в данной части требования не обоснованы и в их удовлетворении следует отказать.

Поскольку допущенные нарушения непосредственно влияют на жизнь и здоровье непродлённого круга лиц, с учетом необходимости финансирования мероприятий по их устранению, требований законодательства в области противодействия коррупции, сроков наступления холодного периода года и установленных в выданном предписании, в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ должен быть установлен срок для: установления подъезда с площадкой (пирсом) до ДД.ММ.ГГГГ; установления первичных средств тушения пожаров и противопожарного инвентаря в течение 15 дней, со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу об отсутствие необходимости опубликования решения в печатном издании.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие звуковой сигнализации, установить подъездные площадки с пирсами, первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь, устранить свалки горючих отходов – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Гороховский сельсовет Юргамышского района Курганской области устранить нарушения требований пожарной безопасности:

установить у водоисточника - озеро «Вилки» в с. Горохово Юргамышского района Курганской области подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, до ДД.ММ.ГГГГ;

установить первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь на территории общего пользования населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования «Гороховский сельсовет» (при наличии в населенном пункте территории общего пользования).

В удовлетворении административных исковых требований прокурору Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гороховского сельсовета Юргамышского района Курганской области об обязывании устранить нарушения требований пожарной безопасности в части обеспечения звуковой сигнализаций с. Ерохино Юргамышского района Курганской области, устранения свалок горючих отходов на территории общего пользования в с. Горохово Юргамышского района Курганской области – отказать.

Администрация муниципального образования Гороховского сельсовета Юргамышского района Курганской области обязана сообщить об устранении нарушений прав неопределенного круга лиц в области пожарной безопасности в течение одного месяца со дня окончания работ, в суд и административному истцу.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Юргамышский районный суд Курганской области.

Судья: С.Ю. Плешков