Гражданский кодекс часть 1

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Торопова Р.Е., при секретаре судебного заседания Грищенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-249/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части №<данные изъяты>ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с выплатой денежного довольствия не в полном объеме,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в соответствии с приказом начальника Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) № от ДД.ММ.ГГГГ он полагался сдавшим дела и должность с ДД.ММ.ГГГГ, при этом приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№ он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не выплачивались процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы, процентная надбавка за особые условия военной службы, процентная надбавка за классную квалификацию, процентная надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности, процентная надбавка за особые достижения в службе военнослужащим при награждении медалями Министерства обороны Российской Федерации, а также не произведены выплаты по приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года №1010 за 2018 и 2019 годы, материальной помощи за 2019 и 2020 годы.

Полагая указанные действия командира войсковой части № незаконными, ФИО1 просил признать их таковыми, обязать должностное лицо произвести ему указанные выплаты.

Также ФИО1 просил возместить ему судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей и оплатой услуг представителя в размере 28000 рублей.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков: Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) и его начальника, войсковой части № и её командира, а также заинтересованных лиц – ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Забайкальскому краю», ФКУ «Управления финансового обеспечения МО РФ по Восточному военному округу» и ФКУ «Единый расчётный центр МО РФ», своевременно и надлежащим образом извещённых о времени и месте заседания суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с приказом начальника Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 полагался сдавшим дела и должность с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ ему прекращена выплата ежемесячных и иных дополнительных выплат (кроме ежемесячной надбавки за выслугу лет, районного коэффициента, процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№ он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ исключён из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ того же года.

Рассматривая требования ФИО1 в части невыплаты надбавок к денежному довольствию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно пункту 49 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» от 6 декабря 2019 года №727 (далее – Порядок), а также пункту 52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, действовавшего в период производимых ответчику выплат (далее – ранее действовавший Порядок), выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне либо доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Из приказа начальника Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 установлена ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

В соответствии с пунктом 73 Порядка, а также пунктом 77 ранее действовавшего Порядка военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до трёх окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год.

Премия не выплачивается военнослужащим по контракту в случаях, указанных в пункте 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993 «О выплате военнослужащим премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи».

Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 года № 993 утверждены «Правила выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи», согласно которым ежегодная материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - военнослужащие), в размере не менее одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Военнослужащим, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. При этом материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно действовавшим в период спорных выплат приказам Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 года № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», – для военнослужащих на должности «командир взвода» установлена надбавка в размере 45 процентов оклада по воинской должности.

Согласно пункту 43 ранее действовавшего Порядка, военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) в размере 5 процентов к окладу по воинской должности.

Из приказа начальника Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ Земскову до ДД.ММ.ГГГГ установлена ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере 5 процентов к окладу по воинской должности.

Как следует из приказа начальника Регионального управления военной полиции (по Восточному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту», установлена ежемесячная надбавка за особые достижения в службе за квалификационный уровень физической подготовленности по результатам двух проверок по физической подготовке в 2017 году, как выполнившему (подтвердившему) высший квалификационный уровень физической подготовленности – в размере 70 процентов оклада по воинской должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утверждённых приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается и выплачивается военнослужащих при награждении медалью Министерства обороны РФ «За боевые отличия». Ежемесячная надбавка выплачивается в течение одного года со дня издания приказа Министра обороны РФ о награждении указанными медалями МО РФ.

Согласно приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО1 награждён медалью «За боевые отличия».

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 42 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу пункта 1 статьи 43 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №1237, для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Кроме того, в целях реализации Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Положения о порядке прохождения военной службы, приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №3733 утвержден Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно пункту 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Из изложенного следует, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

То есть основанием для произведения ФИО1 спорных выплат является нахождение военнослужащего на должности в отсутствие иных оснований для лишения его указанных выплат.

Из копии расчётных листов за период с декабря 2018 года по июль 2020 года следует, что ФИО1 не выплачивались: процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премия за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы, процентная надбавка за особые условия военной службы, процентная надбавка за классную квалификацию, процентная надбавка за высший квалификационный уровень физической подготовленности, процентная надбавка за особые достижения в службе военнослужащим при награждении медалями Министерства обороны Российской Федерации, а также не производилась выплата материальной помощи за 2019 и 2020 годы.

Таким образом, поскольку Земсков до дня исключения из списков личного состава воинской части продолжал находиться на должности, при этом в распоряжение соответствующего должностного лица не зачислялся, а иные основания для лишения его спорных надбавок отсутствовали, то действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материальной помощи за 2019 и 2020 годы, являются незаконными, а требования ФИО1 в этой части – подлежащими удовлетворению.

Что касается требований о выплате процентных надбавок за классную квалификацию, а также за высший квалификационный уровень физической подготовленности, суд, учитывая зависимость произведения данных выплат от подтверждения квалификационной категории и выполнения (подтверждения) уровня физической подготовленности, полагает необходимым удовлетворить их частично – за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В части выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим при награждении медалями Министерства обороны Российской Федерации, суд исходит из того, что указанная надбавка должна была выплачиваться в течение одного года со дня издания приказа Министра обороны РФ о награждении, то есть за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и находит требования подлежащими удовлетворению за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требования ФИО1 подлежат удовлетворению путём возложения обязанности на командира войсковой части № и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ», осуществляющего выплату денежного довольствия военнослужащим, выплатить ФИО1 положенные ему надбавки: за работу со сведениями, составляющими государственную тайну за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за особые условия военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материальной помощи за 2019 и 2020 годы, процентной надбавки за классную квалификацию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим при награждении медалями Министерства обороны Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Рассматривая требования административного истца, связанные с невыплатой ему дополнительного материального стимулирования, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого указанным приказом, дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Согласно же пункту 2 указанного порядка, расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Пунктом 6 и 7 данного Порядка при этом установлено, что издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов, а конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объёмов бюджетных средств, доведённых на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Из приведённых норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется только за счёт высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счёт экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели лимитов.

Таким образом, в отсутствие приказа на выплату дополнительного материального стимулирования ФИО1, правовые основания для указанных выплат в 2018 и 2019 году у него отсутствовали.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Принимая во внимание частичное удовлетворение исковых требований, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд и оплатой юридических услуг в силу статей 111, 112 КАС РФ подлежат взысканию в пользу истца.

Для оказания юридической помощи ФИО1 обращался в ООО «Юридическая помощь». При этом, согласно имеющемуся в деле платёжному документу, расходы административного истца на оплату юридических услуг составили 28000 рублей.

Применяя принцип разумности в целях соблюдения баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, учитывая сложность административного дела, объём юридических услуг, оказанных административному истцу ООО «Юридическая помощь», частичное удовлетворение заявленных требований, суд определяет возместить указанные судебные расходы в размере 10000 рублей административному истцу с другой стороны, которые надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», с довольствующего финансового органа, на финансовом обеспечении которого состоит войсковая часть №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 112, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за особые условия военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, надбавки за классную квалификацию с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим при награждении медалями Министерства обороны Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материальной помощи за 2019 и 2020 годы.

Обязать командира войсковой части № и Федеральное казённое учреждение «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за особые условия военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, надбавки за классную квалификацию ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за высший квалификационный уровень физической подготовленности ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, процентной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим при награждении медалями Министерства обороны Российской Федерации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, материальной помощи за 2019 и 2020 годы, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 10000 рублей в счёт возмещения судебных расходов по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Е. Торопов