Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ РД о признании недействительными и отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности», обязании конкурсную комиссию Минстроя РД, провести конкурс в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с профессиональными стандартами и единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и привлечении к административной ответственности Минстрой Республики Дагестан и министра ФИО5, в соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и ЖКХ РД об отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», обязании конкурсную комиссию Минстроя РД, провести конкурс в соответствии с постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании конкурсную комиссию внести изменения в информационные сообщение в части стажа работы претендента и установить вместо не менее 2-х лет, не менее 5 лет, в соответствии с постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного искового заявления указывается на то, что ДД.ММ.ГГГГ на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (minstroy.e-dag.ru) было опубликовано объявление о проведение конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», который проводится в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений» (далее - постановление Правительства РД №).

С целью участия в вышеуказанном конкурсе ФИО1 были представлены: заявка и документы, указанные в информационном сообщении о проведении конкурса, в комиссию по проведению конкурса Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Комиссия).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено уведомление от Комиссии о том, что он допущен ко второму этапу конкурса и установлена дата проведения конкурса ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ он опять получил уведомление о том, что второй этап переносится на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ В день проведения конкурса опять получил уведомление о том, что второй этап переносится на 10 часов ДД.ММ.ГГГГ Причиной таких переносов, как объяснили ему стало необходимостью согласовать время и дату с приглашенными на конкурс независимых экспертов из Правительства Республики Дагестан и политехнического университета Республики Дагестан. Что в последствие, по мнению истца, оказалось неправдой. ДД.ММ.ГГГГ опять перенесли с 10 часов утра на 17 часов вечера. В 17 часов ДД.ММ.ГГГГ конкурс проведен в форме теста. Истец полагает, что победитель конкурса, получив заранее список вопросов с ответами, ответил на все вопросы теста, даже на те, которые касались бухгалтерии и бухгалтерского учета. В тестах не было ни одного вопроса о сейсмической безопасности. Отсутствовали и представители Правительства Республики Дагестан и политехнического университета, обещанные ранее из-за которых якобы и переносили три раза второй этап конкурса.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов. На втором этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, осуществлении трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения, на замещение которой претендуют кандидаты. Вместе с тем, в тестах не было ни одного вопроса связанного с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения.

В соответствии ч. 8 постановления Правительства РД № к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование по специальности, указанной в информационном сообщении о проведении конкурса, стаж работы по специальности не менее пять лет. Но Комиссия в своем информационном сообщении об объявлении конкурса одним из критериев устанавливает стаж работы по специальности не менее 2 года, что противоречит действующему законодательству, а именно постановлению Правительства РД №. По мнению истца, снижение стажа работы по специальности до 2 лет связано с желанием Минстроя Республики Дагестан назначить на конкурсную должность своего человека, который не имеет ни образования по специальности, ни стажа работы 5 лет.

В ходе рассмотрения дела, административный истец уточнил исковые требования, в которых просил признать недействительными и отменить результаты конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», обязать конкурсную комиссию Минстроя РД провести конкурс в соответствии с постановлением Правительства РД № от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с профессиональными стандартами и единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и привлечь к административной ответственности Минстрой Республики Дагестан и министра ФИО5 в соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 КоАП РФ.

В обосновании уточненного искового заявления указывается на то, что после обращения в суд с административным исковым заявлением истец узнал, о том, что квалификационные требования к должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности», установлены согласно требованиям статьи 195.3 ТК РФ и, в соответствии с приказом Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении примерной должностной инструкции руководителей государственного учреждения РД, находящегося в ведении Минстроя РД», который по мнению истца принят задним числом.

Определением Советского районного суда г.Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ уточнения истца приняты судом к своему производству.

Административный истец ФИО1 судебном заседание поддержал административное исковое заявление, просил его удовлетворить.

Представитель Министерства строительства и ЖКХ РД по доверенности ФИО2 административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении, по основаниям, изложенным им в своих возражениях.

Исследовав по правилам ст.84 КАС РФ материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 132 утвержден Порядок назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений.

Назначение руководителя учреждения осуществляется путем проведения конкурса на право замещения вакантной должности руководителя учреждения (далее - конкурс), если для организаций соответствующей сферы деятельности законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения срочного трудового договора с ним (п.2 Порядка).

Конкурс проводится в два этапа (п.5 Порядка).

На первом этапе публикуется объявление о приеме документов для участия в конкурсе в официальном периодическом издании и размещается информация на сайте отраслевого органа в сети Интернет.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование по специальности, указанной в информационном сообщении о проведении конкурса, стаж работы по специальности не менее пяти лет (п.8 Порядка).

Как усматривается из материалов дела Министерством строительства и ЖКХ РД объявлен конкурс на замещение вакантной должности руководителя подведомственной Минстрою РД организации – Государственное автономное учреждение Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

Приказом Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, находящегося в ведении Министерства строительства и ЖКХ РД.

Приказом Минстроя РД от 1909.2019 г. № утвержден порядок работы конкурсной комиссии и методика проведения конкурса.

Приказом Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ№-ПР-52 первый этап конкурса на замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан признан проведенным, второй этап конкурса назначен на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут. В последующем конкурс переносился и только ДД.ММ.ГГГГ был проведен конкурс.

Второй этап конкурса заключается в оценке профессионального уровня кандидатов.

На втором этапе конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, осуществлении трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением обязанностей должности руководителя учреждения, на замещение которой претендуют кандидаты (п.17 Порядка).

Из представленных материалов дела усматривается, что конкурс проведен в форме тестирования, что усматривается из представленного суду решения заседания конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии п. 7.2.1. Методики проведения конкурса за замещение вакантной должности руководителя государственного учреждения Республики Дагестан, находящегося в ведении Минстроя РД, утвержденной приказом Министерства строительства и ЖКХ РД от ДД.ММ.ГГГГ№ тестирование считается пройденным, если кандидат правильно ответил на 70 и более процентов заданных вопросов.

Согласно экзаменационному листу ФИО3 количество правильных ответов из 60 тестовых вопросов составило - 28, т.е. менее 50 процентов от общего числа.

Право отбора кандидатов и оценки их деловых, профессиональных, личных качеств в силу п. 17 Порядка принадлежит исключительно членам конкурсной комиссии. Суд не наделен полномочиями решать вопрос соответствия кандидата соответствующей должности, на которую он претендует.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по результатам конкурса на замещение должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ и решения конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ признан ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ Минстрой РД своим письмом №.05-4420/20 уведомил ФИО1 о том, что он признан не прошедшим конкурс на замещение вакантной должности руководителя ГА РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

В своем административном исковом заявлении ФИО1 оспаривает действия Министерства строительства и ЖКХ РД связанные с установлением стажа работы по специальности не менее 2 лет, что, по его мнению, противоречит ч. 8 Порядка назначения и освобождения от должности руководителей государственных учреждений и Порядка проведения аттестации руководителей государственных учреждений, согласно которому к участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие высшее образование по специальности, указанной в информационном сообщении о проведении конкурса, стаж работы по специальности не менее пять лет.

Вместе с тем, суд, анализируя указанный довод, полагает, что установление для участия в конкурсе лиц с двухлетним стажем работы на руководящих должностях само по себе не лишает граждан, имеющих стаж работы пять и более лет в соответствующей сфере деятельности, принимать участие в конкурсе на замещение вакантной руководящей должности (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-АПГ17-12).

Более того, Приказом Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена примерная должностная инструкция руководителя государственного учреждения Республики Дагестан находящегося в ведении Министерства строительства и ЖКХ РД. согласно п.2.2 которой установлен стаж работы по специальности не менее 2 лет.

При этом суд обращает внимание на то, что приказ министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, не имеет отношении к порядку проведения спорного конкурса на замещение вакантной должности.

Довод истца ФИО1 о том, что победитель конкурса заранее получил список вопросов с ответами, является необоснованным, не подтвержденными соответствующими доказательствами.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не установлено оснований для признания недействительным и отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ РД «Республиканский центр по сейсмической безопасности».

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности Минстрой Республики Дагестан и министра ФИО5 в соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 КоАП РФ, суд не усматривает, исходя из того, что административным истцом избран ненадлежащий способ защиты права. При этом, суд обращает внимание на то, что письмо Минтруда России в отсутствии протокола по делу об административном правонарушении составленного уполномоченным должностным лицом не является основанием для привлечения к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании выше изложенного, ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ РД о признании недействительными и отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности руководителя ГАУ Республики Дагестан «Республиканский центр по сейсмической безопасности», обязании конкурсную комиссию Минстроя Республики Дагестан, провести конкурс, в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ и, в соответствии с профессиональными стандартами и единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а также приказа министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и привлечении к административной ответственности Минстрой Республики Дагестан и министра ФИО5, в соответствии с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ по ст.5.27 КоАП РФ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.