Гражданский кодекс часть 1

Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Бурлуцкого И.В., при секретаре судебного заседания Меликяне А.А., с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (далее – СГМУП «ГВК») обратилось в суд с административным иском к Управлению Росприроднадзора по ХМАО-Югре о признании недействительным предписания от ДД.ММ.ГГГГ№.. В обоснование иска указало, что данным предписанием на СГМУП «ГВК» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре уточненные Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода – ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (образованного в результате очистки сточных вод и обработки их осадков методом подсушки и выдержки в естественных условиях на иловых картах). Административный истец считает требования оспариваемого предписания незаконными, поскольку указанный в предписании вид отхода в Федеральном классификационном каталоге отходов отсутствует. Поскольку указанный в предписании отход не классифицирован, административный истец не может исполнить предписание и представить в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре уточненные Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ., и предписание не отвечает критериям исполнимости.

В судебном заседании представители административного истца СГМУП «ГВК» ФИО1 и ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме. Пояснили, что основные декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику были представлены. Однако актом выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что на иловых картах размещен отход 5 класса опасности – ил, который административный истец не считает отходом, и этот ил не был учтен в декларации. Период накопления ила надзорным органом документально и непосредственно не выяснялся. При этом надзорным органом не был соблюден порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2017 г. № 255, в соответствии с которым в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки, о них сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения и документы. В случае подтверждения ошибок составляется акт проведения контроля за исчислением платы. В случае занижения фактически начисленной платы выставляется требование о внесении доначисленной платы. Случае невнесения добровольно недоимки по оплате надзорный орган взыскивает плату и пени по ней в судебном порядке. В данном случае Управление Росприроднадзора в суд с соответствующим требованием не обращалось.

Представитель административного ответчика Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре и заинтересованное лицо старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по ХМАО-Югре ФИО3 в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Обязательной их явка судом не признавалась.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов)

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Плата за негативное воздействие исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно по каждому загрязняющему веществу, в отношении которых применяется меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, платежной базой является масса сбросов загрязняющих веществ (Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255).

Указанными Правилами предусмотрено, что плата за размещение отходов вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (п.31).

Лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате (п.35).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п.37).

При проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил (п.39).

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (п.40).

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям (п.41).

Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (п.44).

В случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней (46).

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке (п.47).

Также Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц в том случае, когда в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в СГМУП «Горводоканал» Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре проводилась плановая выездная проверка, по итогам которой был составлен акт проверки № 122 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-38), и в адрес СГМУП «Горводоканал» было вынесено предписание № 307-ОН/12, которым на администратвиного истца возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Росприроднадзора по ХМАО-Югре уточненные Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ с учетом образования, накопления и размещения (хранения) отхода – ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (образованного в результате очистки сточных вод и обработки их осадков методом подсушки и выдержки в естественных условиях на иловых картах).

В качестве основания выдачи предписания имеется указание на п.1 ст.16 Закона об охране окружающей среды, пункты 2, 11 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы, утвержденного Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3.

В соответствии с п.2 Порядка Декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год до истечения срока, установленного пунктом 2 настоящего Порядка.

Таким образом, согласно изложенным нормативным положениям, представление уточненной декларации о плате за отчетный год является правом лица, обязанного вносить плату, и это право может быть реализовано не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

В случае же выявления несоответствий и ошибок в представленной декларации, администратор платы уполномочен инициировать процедуру взыскания недоимки по плате, предусмотренную Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255.

Поскольку представление уточненной декларации о плате не является обязанностью лица, обязанного вносить плату, возложении такой обязанности предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ является неправомерным.

Учитывая изложенное, требование СГМУП «Горводоканал» о признании незаконным предписания № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 182, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Сургутского городского муниципального унитарного предприятия «Горводоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре об оспаривании предписания удовлетворить.

Признать незаконным предписание № 307-ОН/12 «об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований», вынесенное ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором РФ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в области охраны окружающей среды ФИО3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Председательствующий подпись И.В. Бурлуцкий

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда ХМАО-Югры

__________________________________Бурлуцкий И.В.