Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края Кельм И.В., представителя административных ответчиков – адвоката Войтковского О.Э.,

прокурора Кальченко Г.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, являющегося доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» к территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска о признании незаконным действий Территориальной избирательной комиссии по выдаче удостоверения с ограниченным периодом действия, возложении обязанности выдать удостоверение без ограничения срока действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду», и как избиратель, обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края (далее – ТИК) о защите избирательных прав, в котором просит признать незаконным действие Территориальной избирательной комиссии города Георгиевска, выразившиеся в выдаче Уполномоченному избирательного объединения Ставропольского Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» — ФИО1, удостоверения с ограниченным 11 сентября 2022 года периодом его действия, обязать Территориальную избирательную комиссию города Георгиевска устранить допущенное нарушение путем выдачи соответствующего удостоверения без ограничения 11 сентября 2022 года периодом его действия.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что в соответствии решением избирательного объединения Ставропольского Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» от 12 июля 2022 года, которое оформлено протоколом №2 от указанной даты, он, ФИО1, назначен уполномоченным представителем указанного избирательного объединения, с полномочиями: «...по всем вопросам, связанным с участием избирательного объединения Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» в Ставропольском крае в выборах депутатов Думы Георгиевского городского округа».

ТИК ему выдано удостоверение со сроком действия – до 11 сентября 2022 года, то есть как во время дня голосования, так и при подсчете голосов ТИК, в течение нескольких дней, он будет без удостоверенных полномочий, в связи с истечением срока его действия.

Гласность в деятельности избирательных комиссий обеспечивается в порядке, установленном Федеральным законом.

Решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и сроки, установленные законом.

Однако постановление ТИКа от 21 июля 2022 года №54/303, в сети Интернет не опубликовано. Таким образом, ТИК не выполнил требования указанной нормы.

В поступивших письменных возражениях, представитель административного ответчика просит в удовлетворении административного искового заявления отказать полностью, поскольку выдача удостоверения ФИО1, как доверенному лицу избирательного объединения, является технической ошибкой. Постановлением ТИК от 30 августа 2022 г. № 64/422 удостоверение ФИО1, как доверенному лицу, признано недействительным.

В соответствии с подпунктом 11 части 41 статьи 32 Закона № 50- кз ТИК обязан регистрировать и выдавать удостоверения только доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам избирательных объединений.

ФИО1 не является доверенным лицом или уполномоченным представителем по финансовым вопросам, в связи с этим другое удостоверение ему не выдавалось.

В этой связи указание срока действия аннулированного 30 августа 2022г. удостоверения - до 11.09.2022 не препятствует в осуществлении им своих избирательных прав как уполномоченным представителем избирательного объединения, так и как избирателем, так как он действует на основании решения избирательного объединения. Следовательно, избирательные права, свободы и законные интересы ФИО1 действиями ТИК не нарушены.

Требования истца о признании не законными действиями по не публикации постановления в сети «Интернет» также необоснованны и недобросовестны в связи с тем, что постановление было опубликовано. При таких обстоятельствах оспариваемые ФИО1 действия и бездействия не несут негативных последствий, а признание их незаконными не повлечет для административного истца никаких правовых последствий.

Представитель Избирательной комиссии Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Его представитель адвокат Кочетов А.В. также требования административного иска поддержал.

Представители административного ответчика Кельм И.В. и Войтковский О.Э. административный иск не признали по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.

Прокурор Кальченко Г.З. в заключении полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Так, правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ).

Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 3 статьи 1 Федерального закона N 67-ФЗ).

При этом Федеральным законом N 67-ФЗ закреплено, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить данному федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат ему, применяются нормы настоящего федерального закона (пункт 6 статьи 1). Данное положение также соответствует требованиям части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации.

В Российской Федерации 11 сентября 2022 года проведут выборы 15 глав и депутатов 6 законодательных органов, а также местные и региональные выборы.

В Георгиевском городском округе Ставропольском крае также проходят выборы депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края VI созыва.

Кандидаты Избирательного объединения Ставропольского Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» участвуют в выборах депутатов Думы Георгиевского городского округа Ставропольского края VI созыва.

По делу не оспаривается, что административный истец ФИО1, является доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая Россия – Патриоты – За правду» на основании протокола № 2 Конференции регионального отделения Партии.

Статья 43 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает право избирательного объединения назначить доверенных лиц. Статусом доверенного лица могут обладать граждане, представляющие интересы только кандидата и избирательного объединения, но не избирателей.

Доверенные лица подлежат регистрации в той же избирательной комиссии, которая осуществляет регистрацию кандидата, списка кандидатов. Для регистрации доверенных лиц необходима подача в избирательную комиссию соответствующего письменного заявления кандидата или представления избирательного объединения.

Граждане действуют в качестве доверенных лиц на добровольной основе. Соответственно, для регистрации доверенного лица необходима подача в избирательную комиссию заявления самого гражданина о согласии быть доверенным лицом.

В соответствии с п. 3 статьи 43 Федерального закона N 67-ФЗ, для подтверждения полномочий доверенных лиц избирательная комиссия выдает им удостоверения (полномочия зарегистрированных кандидатов также подтверждаются соответствующими удостоверениями).

Как предусмотрено в п. 3 данной статьи, доверенные лица участвуют в избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, в том числе осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившего их кандидата, избирательного объединения. При этом установлено, что доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя.

07 июля 2022 г. в ТИК г. Георгиевска поступили документы на уполномоченных представителей избирательного объединения Региональногоотделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ», а именно протокол № 2 от 07.07.2022, список уполномоченных представителей избирательного объединения и заявление ФИО1 о согласии быть уполномоченным представителем избирательного объединения.

На основании представленных документов постановлением ТИК от 21.07.2022 № 54/303 ФИО1 был зарегистрирован уполномоченным представителем избирательного объединения Региональногоотделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ-ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ». Постановление размещено на официальном сайте Георгиевского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.georgievsk.ru

21 июля 2022 года Председателем территориальной избирательной комиссии города Георгиевска ФИО2 на имя ФИО1 выдано удостоверение доверенного лица избирательного объединения со сроком полномочий до 11 сентября 2022 года.

Постановлением ТИК от 30 августа 2022 г. № 64/422 удостоверение ФИО1, как доверенному лицу, признано недействительным.

Выражая свое несогласие с заявленным административным иском, представители административного ответчика пояснили, что сама выдача такого удостоверения является ошибкой. ФИО1 не является доверенным лицом или уполномоченным представителем по финансовым вопросам, следовательно, его требование о выдаче удостоверения, как уполномоченному представителю избирательного объединения, не основано на нормах закона.

С такой позицией административного ответчика суд соглашается, поскольку сама по себе выдача вышеуказанного удостоверения, в рассматриваемом случае, нормами действующего законодательства не предусмотрена.

Несмотря на допущенную выдачу со стороны ТИКа удостоверения ФИО1, его избирательные и иные права, в том числе и как избирателя, не нарушены. Более того, данное удостоверение до подачи административного иска в суд, признано не действительным.

Административный истец действует и осуществляет свои избирательные права на основании решения избирательного объединения.

Иного в материалы дела не представлено, а также не приведено каких-либо заслуживающих внимания обстоятельств, указывающих на основания для удовлетворения административного иска ФИО1, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Одновременно суд отмечает, что оснований для вынесения в адрес избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» частного определения, как о том просил представитель административного ответчика, суд в данном конкретном случае, не усматривает. Кроме того, принятие частного определения по делу является, в силу положений 200 КАС РФ, правом суда, а не его обязанностью, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти, и не зависит от того, заявлено об этом участвующими в деле лицами или нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 243, 244, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, являющегося доверенным лицом избирательного объединения Ставропольского регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ», и избирателем к территориальной избирательной комиссии г. Георгиевска о признании незаконным действия Территориальной избирательной комиссии города Георгиевска и Территориальной избирательной комиссии города Георгиевска в лице ее председателя ФИО3, выразившегося в выдаче Уполномоченному избирательного объединения Ставропольского Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ» ФИО1 удостоверения с ограниченным 11 сентября 2022 года периодом действия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, путем выдачи соответствующего удостоверения без ограничения 11 сентября 2022 года периодом его действия, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд Ставропольского края в течение пяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

(мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2022 года)

Судья Ю.В. Курбанова