Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области ФИО1 к Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района об оспаривании действий,

установил:

Председатель Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области ФИО1 (административный истец) обратился в суд с административным иском к Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района (КСП Ковдорского района, административный ответчик) об оспаривании действий, связанных с проведением с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> контрольного мероприятия «Правомерность начисления поощрительных выплат за <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> лицам, замещающим выборные муниципальные должности».

В обоснование требований указал, что решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> он избран председателем Совета депутатов Ковдорского района на постоянной (оплачиваемой) основе.

<дд.мм.гг> в Совет депутатов Ковдорского района Мурманской области на его имя поступило уведомление Контрольно-счетной палаты Ковдорского района о проведении внепланового контрольного мероприятия «Правомерность начисления поощрительных выплат за <дд.мм.гг> и I <дд.мм.гг> лицам, замещающим выборные муниципальные должности» в Совете депутатов Ковдорского района, Администрации Ковдорского района, муниципальном казенном учреждении «Центр оказания услуг муниципальным учреждениям Ковдорского района» в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> на основании обращения группы депутатов Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг> и приказа председателя КСП Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг>.

По результатам указанного контрольного мероприятия <дд.мм.гг> КСП Ковдорского района был составлен акт, а <дд.мм.гг> отчет, повлекший для него негативные последствия в виде выданного Совету депутатов Ковдорского района предписания <№> от <дд.мм.гг> о принятии в срок до <дд.мм.гг> мер по устранению выявленного нарушения и возмещению в бюджет муниципального образования Ковдорский район незаконно выплаченной премии ФИО1 в сумме * рублей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания КСП Ковдорского района влечет за собой ответственность, предусмотренную ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дд.мм.гг> инспектором КСП Ковдорского района в отношении него за неисполнение выданного предписания возбуждено дело об административном правонарушении.

Полагает, что КСП Ковдорского района, выйдя за пределы полномочий, незаконно провела внеплановое контрольное мероприятие в отношении деятельности должностного лица, а именно председателя Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области, издавшего <дд.мм.гг> распоряжение <№> о выплате себе премии без решения представительного органа, поскольку, в силу Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами исключительно в отношении органов и организаций, а не должностного лица, не связанного функционально по фонду оплаты труда с казенным учреждением – Советом депутатов Ковдорского района.

Обращает внимание на то, что КСП Ковдорского района были допущены грубейшие нарушения при проведении проверки и составлении документов по ее результатам. Сформированный КСП Ковдорского района акт от <дд.мм.гг> и отчет от <дд.мм.гг> по результатам вышеуказанного контрольного мероприятия содержат в себе излишние сведения, полученные не в рамках контрольного мероприятия, а именно, сведения о периоде с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг>, дается правовая оценка его действий, его цели, сделан вывод о нарушении Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», приведены рассуждения о правоприменении Положения об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, где отсутствует предписывающая норма о принятии решением Совета депутатов Ковдорского района на заседании представительного органа решения о выплате премии председателю Совета депутатов Ковдорского района.

Полагает, что в силу норм Положения об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, единственным условием для выплаты премии является соблюдение пределов соответствующего утвержденного фонда оплаты труда и фактически предписывает ее выплату.

Также считает незаконным предписание КСП Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>, направленное в адрес Совета депутатов Ковдорского района, поскольку не содержит в себе указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания вынесения предписания, не соответствует Приказу Минфина России от 30 декабря 2020 года №340н. Из данного предписания непонятно каким образом и какие были выявлены нарушения в деятельности Совета депутатов Ковдорского района, а также каким образом, финансируясь как казенное учреждение из отдельной расходной строки бюджета муниципального образования Ковдорский район, представительный орган должен был данное предписание исполнить, поскольку фонд оплаты труда председателя Совета депутатов и содержание казенного учреждения – Совета депутатов Ковдорского района финансируется из бюджета по разным статьям расходов.

Просит признать незаконными действия Контрольно-счетной палаты Ковдорского района по проведению с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> контрольного мероприятия «Правомерность начисления поощрительных выплат за <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> лицам, замещающим выборные муниципальные должности», а также признать незаконными и недействительными, вынесенными по результатам указанного контрольного мероприятия, Акта проверки от <дд.мм.гг>, Отчета от <дд.мм.гг> и Предписания Контрольно-счетной палаты Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>, направленного Совету депутатов Ковдорского района.

В судебном заседании административный истец уточнил исковые требования и просил суд признать незаконными действия Контрольно-счетной палаты Ковдорского района по проведению с 19 мая по <дд.мм.гг> контрольного мероприятия «Правомерность начисления поощрительных выплат за <дд.мм.гг> и I <дд.мм.гг> лицам, замещающим выборные муниципальные должности», а также признать незаконными и недействительными, вынесенными по результатам указанного контрольного мероприятия, Акта проверки от <дд.мм.гг>, Отчета от <дд.мм.гг>, в части текста, относящегося к председателю Совета депутатов Ковдорского района ФИО1 Требование о признании незаконным и недействительным Предписания Контрольно-счетной палаты Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>, направленного Совету депутатов Ковдорского района просил исключить.

Представители административного ответчика ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения уточненных исковых требований, указывая на то, что в адрес КСП Ковдорского района поступило обращение группы депутатов от <дд.мм.гг> с требованием проведения внеплановой проверки правомерности выплаты председателем Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области премий за <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг>. В соответствии с пунктом 9, подпунктом 12.5 пункта 12 Положения «О контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорский район», утвержденного решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№>, было принято решение о проведении внепланового контрольного мероприятия «Правомерность начисления поощрительных выплат за IV квартал 2020 года и I квартал 2021 года лицам, замещающим выборные муниципальные должности» в Совете депутатов Ковдорского района, Администрации Ковдорского района, муниципальном казенном учреждении «Центр оказания услуг муниципальным учреждениям Ковдорского района» и издан приказ председателя КСП Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг>.

<дд.мм.гг> КСП Ковдорского района в адрес Совета депутатов Ковдорского района были направлены уведомления о проведении указанного внепланового мероприятия на имя председателя Совета.

По результатам проведенного контрольного мероприятия был установлен факт незаконного использования средств местного бюджета в виде незаконно выплаченной премии за <дд.мм.гг> в сумме * рублей. В распоряжении Совета депутатов от <дд.мм.гг><№> о выплате премии председателю Совета депутатов ФИО1 по результатам работы за <дд.мм.гг> в размере * месячного денежного содержания основания для выплаты премии отсутствовали. Выплата премии за <дд.мм.гг> в сумме * рублей подтверждена платежным поручением от <дд.мм.гг><№>, реестром от <дд.мм.гг><№>. КСП Ковдорского района было установлено, что на заседаниях Совета депутатов в <дд.мм.гг> вопрос о выплате премии председателю Совета депутатов за I квартал 2021 года не выносился. Предложений о включении данного вопроса в повестку заседаний Совета депутатов ни от кого не поступало, на заседании данный вопрос не обсуждался.

Полагают, что премия включена в число иных дополнительных выплат и по своей природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности выборных лиц. Статьей 25 Устава Ковдорского района председатель Совета депутатов не наделен полномочиями по изданию распоряжений о личном премировании. Принятие решения о поощрении председателя Совета депутатов относится к исключительной компетенции Совета депутатов. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премии, является проявлением личной заинтересованности, что противоречит п.2 ст. 1, ч.1 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Считают, что выплаченная председателю Совета депутатов премия в размере 101 558,51 рублей подлежит возврату в местный бюджет.

Решения об оспаривании Акта и Отчета по результатам внепланового контрольного мероприятия на заседании Совета депутатов не принималось. Выводы, изложенные в Акте и Отчете о незаконности премирования председателя Совета депутатов Ковдорского района КСП Ковдорского района считает законными и обоснованными.

Также указали, что приказом председателя КСП Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> отменено Предписание от <дд.мм.гг><№>.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, а также материалы надзорного производства <№>, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, а также подтверждается материалами дела, что Решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> ФИО1 избран председателем Совета депутатов Ковдорского района пятого созыва на постоянной (оплачиваемой) основе (л.д.42).

На основании распоряжения Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> в соответствии с пунктом 2.2.1 Положения об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, утвержденного решением Совета депутатов Ковдорского района от <дд.мм.гг><№> (в редакции решения от <дд.мм.гг><№>) (л.д.82), <дд.мм.гг> произведена выплата председателю Совета депутатов Ковдорского района ФИО1 премии по результатам работы за первый квартал 2021 года в размере 0,9 месячного денежного содержания – 101558,51 рублей (л.д.83, 84), в отсутствие соответствующего решения Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области (л.д.86, 87).

<дд.мм.гг> председатель Совета депутатов Ковдорского района ФИО1 КСП Ковдорского района был уведомлен о проведении внепланового контрольного мероприятия «Правомерность начисления поощрительных выплат за <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> лицам, замещающим выборные муниципальные должности» в Совете депутатов Ковдорского района, Администрации Ковдорского района, муниципальном казенном учреждении «Центр оказания услуг муниципальным учреждениям Ковдорского района» на основании обращения группы депутатов от <дд.мм.гг> и приказа председателя КСП Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> (л.д. 19, 20, 21, 22).

По результатам проведенного внепланового контрольного мероприятия были составлены акт проверки от <дд.мм.гг> и отчет от <дд.мм.гг>, согласно которым был установлен факт незаконного использования средств местного бюджета в виде незаконно выплаченной премии за <дд.мм.гг> председателю Совета депутатов ФИО1 в размере * рублей (л.д. 24-26, 29-32). При этом указано, что на заседания Совета депутатов в <дд.мм.гг> вопрос о выплате премии председателю Совета депутатов на <дд.мм.гг> не выносился. Установление председателем Совета депутатов ФИО1 самому себе премии противоречит его полномочиям, а также положениям п.2 ст. 1, ч.1 ст. 10, ч.1 ст.11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», и нарушает право представительного органа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

У суда отсутствуют основания для признания оспариваемых акта проверки КСП Ковдорского района от <дд.мм.гг> и отчета от <дд.мм.гг> незаконными и недействительными по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в том числе, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (часть 11 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Частью 15 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании Ковдорский муниципальный округ Мурманской области определены Уставом, принятым решением Совета депутатов Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг> (далее Устав).

Структуру органов местного самоуправления Ковдорского муниципального округа составляют: представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Ковдорского муниципального округа, глава муниципального образования – глава Ковдорского муниципального округа, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – администрация Ковдорского муниципального округа, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В структуру органов местного самоуправления Ковдорского муниципального округа входит контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольно-счетная палата муниципального образования Ковдорский муниципальный округ.

Органы местного самоуправления Ковдорского муниципального округа не входят в систему органов государственной власти (пункты 1, 3 статьи 21 Устава).

Совет депутатов обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.

Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ковдорского муниципального округа, решение об удалении главы Ковдорского муниципального округа в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Мурманской области, настоящим Уставом.

Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (пункты 2, 6, 8 статьи 22 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования Ковдорский муниципальный округ; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (подпункты 2, 4, 5, 8, 9 пункта 1 статьи 23 Устава).

К полномочиям Совета депутатов также относятся: установление порядка рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении местного бюджета; заслушивание ежегодных отчетов главы Ковдорского муниципального округа о результатах его деятельности, деятельности администрации Ковдорского муниципального округа, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов (подпункты 17, 24 пункта 2 статьи 23 Устава).

Совет депутатов самостоятельно определяет свою структуру и имеет свой аппарата специалистов.

Совет депутатов возглавляется председателем, избираемым представительным органом из своего состава тайным голосованием на первом заседании большинством голосов от установленного настоящим Уставом числа депутатов.

Председатель Совета депутатов исполняет свои обязанности на постоянной (оплачиваемой) основе и является должностным лицом местного самоуправления. Должность председателя Совета депутатов относится к муниципальной должности (пункты 1, 2, 3 статьи 25 Устава).

Полномочия председателя Совета депутатов закреплены в пункте 4 статьи 25 Устава.

Председатель Совета депутатов в том числе, представляет Совет депутатов во взаимоотношениях с Главой и администрацией Ковдорского муниципального округа, органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами, государственной власти Мурманской области, гражданами и организациями, а также в международных отношениях в пределах предоставленных полномочий; осуществляет руководство работой Совета депутатов, подготовкой заседаний Совета депутатов и вопросов, вносимых на его рассмотрение; осуществляет общее руководство работой аппарата Совета депутатов; в соответствии с трудовым законодательством назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата Совета депутатов; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов, подписывает решения Совета депутатов (подпункты 1, 2, 6, 11, 12 пункта 4 статьи 25 Устава).

Решением Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район от <дд.мм.гг><№> утверждено Положение об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район (в редакции от <дд.мм.гг>, далее Положение), которым определены условия оплаты труда, в том числе, председателя Совета депутатов Ковдорского муниципального округа.

Состав денежного содержания председателя Совета депутатов установлен разделом 2 Положения.

Денежное содержание председателя Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район состоит из месячного денежного вознаграждения, месячного денежного поощрения, ежемесячной процентной надбавки к месячному денежному вознаграждению за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также иных выплат, к которым отнесены также: премии по итогам работы за месяц, квартал или год в размере 3,6-месячного денежного содержания в год в пределах соответствующего утвержденного фонда оплаты труда (подпункт 2.2.1 пункта 2.2 раздела 2 Положения).

При этом выплата премии производится в целях стимулирования профессиональной деятельности лиц, замещающих выборные муниципальные должности муниципального образования Ковдорский район.

Предусмотренные настоящим Положением выплаты производятся в пределах фонда оплаты труда, в бюджете муниципального образования на содержание лиц, замещающих выборные муниципальные должности, на очередной финансовый год (пункт 3.1 раздела 3 Положения).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления, к коим относится и должность председателя Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области, которому подконтролен председатель Совета депутатов.

Премия по итогам работы за месяц, квартал или год, предусмотренная Положением об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, включена в число иных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности председателя Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район представительным органом муниципального образования - Советом депутатов муниципального образования Ковдорский район.

Соответственно, принятие решения о поощрении председателя Совета депутатов муниципального образования, в данном случае - о премировании по итогам работы за I квартал 2021 года председателя Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район, относится к компетенции Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

В этой связи, довод административного истца о том, что он как председатель Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район был вправе принимать решение о выплате самому себе премии по итогам работы за I квартал 2021 года в пределах и на условиях, установленных Положением об оплате труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, суд находит несостоятельным, поскольку отсутствие в указанном Положении указаний о порядке, органе или должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании лиц, замещающих выборные муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования Ковдорский район, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого председателя Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район, который подконтролен Совету депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Судом также принимается во внимание, что для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты председателю Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район премии по итогам работы за I квартал 2021 года необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу части 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 6 статьи 22, подпунктов 2, 8, 9 пункта 1 статьи 23 Устава входит в компетенцию Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области.

Следовательно, оснований полагать, что ФИО1 как председатель Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области имел право на принятие решения о выплате самому себе премии по итогам работы за I квартал 2021 года нельзя признать правомерным.

Кроме того, в соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Аналогичные положения установлены пунктом 9 статьи 26 Устава Ковдорского района Мурманской области.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 10 названного Федерального закона под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Принимая во внимание указанные выше положения закона, возможность самостоятельного принятия председателем Совета депутатов муниципального образования Ковдорский район Мурманской области решения о выплате себе премии, влекущего получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Суд также находит необоснованным довод административного истца о том, что КСП Ковдорского района незаконно провела с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> внеплановое контрольное мероприятие «Правомерность начисления поощрительных выплат за IV квартал 2020 года и I квартал 2021 года лицам, замещающим выборные муниципальные должности» в Совете депутатов Ковдорского района, вышла за пределы полномочий, установленных Федеральным законом от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», так как провела внеплановое контрольное мероприятие в отношении должностного лица - председателя Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования; контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно (части 2, 4 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ).

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статья 4 Федерального закона № 6-ФЗ).

К основным полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования частью 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ отнесены в том числе - контроль за исполнением местного бюджета; экспертиза проектов местного бюджета; внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Аналогичные полномочия КСП Ковдорского района закреплены и в п.3 статьи 36.1 Устава Ковдорского района, а также в пункте 9 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района, утвержденного решением Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области <№> от <дд.мм.гг> (л.д.64, 65-73).

Частью 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ установлено, что внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий соответствующего муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту 12.5 пункта 12 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании решений Совета депутатов Ковдорского района, постоянных комиссий Совета депутатов Ковдорского района, обращения группы депутатов Совета депутатов Ковдорского района численностью не менее 1/3 от установленного числа депутатов Совета депутатов Ковдорского района, запросов главы Ковдорского района.

<дд.мм.гг> в адрес председателя КСП муниципального образования Ковдорский район поступило обращение группы депутатов от <дд.мм.гг> с требованием проведения внеплановой проверки правомерности выплаты председателем Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области премий за <дд.мм.гг> и <дд.мм.гг> (л.д. 89). Обращение подписано 6 депутатами Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области, что составляет 1/3 от установленного числа депутатов (18 депутатов (пункт 4 статьи 22 Устава)).

Следовательно, внеплановое контрольное мероприятие «Правомерность начисления поощрительных выплат за IV квартал 2020 года и I квартал 2021 года лицам, замещающим выборные муниципальные должности» в Совете депутатов Ковдорского района проведено КСП Ковдорского района в период с <дд.мм.гг> по <дд.мм.гг> в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом № 6-ФЗ, на основании Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района и изданного приказа председателем КСП Ковдорского района <№> от <дд.мм.гг>. Оснований полагать, что проверка была проведена за пределами полномочий КСП Ковдорского района, у суда не имеется.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления председателя Совета депутатов Ковдорского района Мурманской области ФИО1 к Контрольно-счетной палате муниципального образования Ковдорского района об оспаривании действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Б. Пак