Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-254/16 по административному иску ФИО2 к должностному лицу Управления социальной политики администрации <адрес>ФИО1, Управлению социальной политики администрации <адрес> о признании незаконным решения об отказе во включении кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и возвращении поданных документов, возложении обязанности по направлению документов, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения исполняющей обязанности начальника Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении в Министерство социальной политики <адрес>; признании незаконными действий исполняющей обязанности начальника Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО1 по возврату поданных ею документов; возложении обязанности на Управление социальной политики Администрации <адрес> направить поданное ею ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными к нему документами в Министерство социальной политики <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление социальной политики администрации <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики <адрес>.

Свои требования административный истец ФИО2 обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она проходит службу в ОВД <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет выслугу лет в органах внутренних дел, дающую право на получение пенсии. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление социальной политики Администрации <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». Письмом и.о.начальника Управления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано во включении ее кандидатуры в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении документов в Министерство социальной политики <адрес>, в связи с тем, что местом ее жительства является <адрес> края, а на территории <адрес> она зарегистрирована временно на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Исходя из положений ст. 20 ГК РФ и разъяснения Министерства социальной политики <адрес> данное обстоятельство не позволяет включить ее кандидатуру в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

С данным решением она не согласна, полагая, что положения ст. 20 ГК РФ не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется только его регистрацией по месту жительства. Кроме того, оспариваемые ею решение и действия названного должностного лица органа местного самоуправления не законны в силу отсутствия у органа местного самоуправления полномочий на такие действия исходя из положений Административного регламента предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, утвержденного Приказом министерства социальной политики <адрес> от 06.11.2012г. №-Н.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, – ФИО5, действующий на основании ордера, исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

Административный ответчик – должностное лицо Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО1, в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления социальной политики Администрации <адрес>, ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 признала в части возложения обязанности на Управление социальной политики Администрации <адрес> направить поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными к нему документами в Министерство социальной политики <адрес>, пояснив при этом о том, что эта обязанность уже выполнена административным ответчиком, документы в электронном виде направлены в Министерство социальной политики <адрес>.

Решение и действия исполнявшей обязанности руководителя Управлении социальной политики администрации <адрес>ФИО1, связанные с отказом во включение ФИО2 в списки кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда», возвратом поданных документов, считает соответствующими полномочиям, которые были предоставлены этому должностному лицу в соответствии с должностной инструкцией и положением об Управлении социальной политики администрации <адрес>, потому что ФИО2 обратилась с заявлением именно на имя руководителя Управления социальной политики администрации <адрес>. Считает, что дальнейшее движение этих документов было пресечено этим решением и возвратом документов обоснованно. Факт регистрации ФИО2 на территории <адрес> по месту пребывания, а не по месту жительства, не соответствует требованиям <адрес>, который предусматривает место жительства такого кандидата на территории <адрес>, о чем должна свидетельствовать регистрация лица органом УФМС именно по месту жительства. По этим основаниям считает, что у ФИО2 отсутствовали основания для присвоения ей звания «Ветеран труда». В связи с данным обстоятельством, предоставленные ФИО2 документы не были направлены в Министерство социальной политики <адрес>. Истцу было отказано в направлении документов в Министерство социальной политики <адрес>, а не в принятии документов.

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальной политики <адрес>ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не участвовала, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя данного заинтересованного лица.

В представленном отзыве ФИО7, действующая на основании доверенности указала, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Согласно статье <адрес> лица, претендующие на присвоение звания. «Ветеран труда», представляют в уполномоченный орган местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее -уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства либо в краевое государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» документы: а) заявление о присвоении звания «Ветеран труда»; копию паспорта или документа, удостоверяющего личность
гражданина; фотографию 3x4 см; документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Уполномоченный орган местного самоуправления направляет в министерство заявления лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и документы в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня их поступления, а также фотографии указанных лиц - в течение 10 рабочих дней со дня их поступления. Заявление и документы ФИО2 в электронном виде поступили в министерство ДД.ММ.ГГГГ. Решение о представлении к присвоению звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания будет принято министерством в течение 15 рабочих дней.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме материалы административного дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований, при этом учитывает нижеследующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в Отделе МВД России по <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец имеет выслугу лет в органах внутренних дел 16 лет 02 месяца и 21 день. Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с она награждена медалью МВД РФ «За отличие в службе» 3 степени. Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с административный истец ФИО2 награждена медалью МВД РФ «За отличие в службе» 2 степени. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями справки ОМВД РФ по <адрес>, выписки из приказа №л/с (л.д. 7, 8).

ДД.ММ.ГГГГ истец административный истец ФИО2 обратилась в Управление социальной политики Администрации <адрес> с заявлением и приложенными к нему документами о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. <адрес>ДД.ММ.ГГГГ N 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 60-65).

Решением исполняющей обязанности начальника Управления социальной политики администрации <адрес>ФИО1, оформленным в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и ей возвращены поданные документы ввиду того, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в <адрес> края, а на территории <адрес> у нее отсутствует регистрация по месту жительства. ФИО2 на территории муниципального образования <адрес> зарегистрирована по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, в письме истцу разъяснено, что для включения ее кандидатуры в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направления документов в министерство социальной политики <адрес> нет правового основания, а также рекомендовано по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и оформления соответствующего удостоверения обратиться в органы социальной защиты по месту жительства в <адрес>.

ФИО2 с данным решением указанного должностного лица и действиями по возвращению поданных ею документов не согласна, полагая, что они нарушают ее законные права, не соответствуют действующему законодательству, а кроме того, и осуществлены за пределами предоставленных полномочий.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) с ДД.ММ.ГГГГ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. <адрес>ДД.ММ.ГГГГ N 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории <адрес> гражданам Российской Федерации: а) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; …

В соответствии со ст. 2 названного Закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в уполномоченный орган местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) по месту жительства либо в краевое государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" следующие документы: заявление о присвоении звания "Ветеран труда" с указанием способа направления уведомления о принятом решении (по электронной почте или на бумажном носителе); б) копию паспорта или документа, удостоверяющего личность гражданина; в) фотографию 3 х 4 см; г) документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Уполномоченный орган местного самоуправления направляет в орган исполнительной власти края в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения (далее - орган исполнительной власти края) заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документы, предусмотренные подпунктами "б", "г" пункта 1 настоящей статьи, в электронном виде в течение 5 рабочих дней со дня их поступления, а также фотографии указанных лиц - в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается <адрес>.

Орган исполнительной власти края в течение 15 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа местного самоуправления заявления с документами, предусмотренными подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, принимает решение о представлении к присвоению звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" являются: а) отсутствие права на присвоение звания "Ветеран труда"; б) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 1 - 3 статьи 2 настоящего Закона, и включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

Приказом министерства социальной политики <адрес> от 06.11.2012г. №-Н утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления по переданным полномочиям государственной услуги по выдаче удостоверения ветерана труда, согласно пункту 14 которого орган социальной защиты населения принимает заявление и документы, указанные в пункте 16 Административного регламента (далее - заявление и документы), в день их поступления.

Орган социальной защиты населения направляет в электронном виде в министерство заявления лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и представленные ими документы в течение 5 рабочих дней со дня их поступления, а также фотографии указанных лиц - в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания с указанием причин отказа и порядка его обжалования в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения направляется министерством заявителю на бумажном носителе и в орган социальной защиты населения по месту жительства заявителя - в электронном виде.

Орган социальной защиты населения в течение 5 рабочих дней со дня получения из министерства уведомления об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" возвращает заявителю представленные им документы.

На основании решения о присвоении звания "Ветеран труда" министерством производится оформление удостоверения ветерана образца, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда".

Оформленные удостоверения ветерана труда министерством в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" направляются почтовым отправлением в адрес органа социальной защиты населения, либо не позднее 15 рабочих дней со дня принятия решения о присвоении звания "Ветеран труда" министерство передает ему эти удостоверения нарочным (через курьера).

Решением Норильского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено Положение об Управлении социальной политики Администрации <адрес>.

Пунктом 1.1 названного Положения предусмотрено, что Управление социальной политики Администрации <адрес> (далее - Управление) является структурным подразделением (отраслевым органом) Администрации <адрес>, реализующим переданные государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи гражданам, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования <адрес>, а также отдельные полномочия Администрации <адрес> в области социальной поддержки.

Согласно пункту 4.3.1 должностной инструкции начальника Управления социальной политики Администрации <адрес>, утвержденной руководителем Администрации <адрес> в 2014 году (л.л. 42-49) указанное должностное лицо обязано рассматривать письма, заявления и жалобы, в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления МО <адрес>. В пункт 5.1 этой инструкции закреплено право принимать решения об отказе в приеме документов, оформленных в ненадлежащим порядке и (или) предоставленных не уполномоченным лицом. Распоряжением № от 26.08.2015г. руководителя Администрации <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей по должности начальника Управления МУ «Управлением социальной политики Администрации <адрес> возложено на ФИО1 (л.д. 50).

Исходя из анализа вышеприведенных норм суд признает установленным факт того, что Управление социальной политики Администрации <адрес> обладает полномочиями по возврату лицам, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", представленных ими документов только лишь в том случае, если представлены не полные либо не достоверные документы. В рассматриваемом случае такое основание для возврата документов ФИО2 не установлено и административный ответчик на него не ссылался.

Суд принимает в качестве обоснованных доводы стороны административного истца о том, что вопрос о наличии, либо отсутствии права на получение и присвоения звания «Ветеран труда» отнесен исключительно к компетенции <адрес> и Министерства социальной политики <адрес>, соответственно до получения уведомления из Министерства социальной политики <адрес> возврат документов Управлением социальной политики Администрации <адрес> заявителю является не законным.

Суд также признает не законным оспариваемое решение исполняющей обязанности начальника Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО1, оформленное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и возвращении поданных документов, и по тому основанию, что такое процедурное решение не предусмотрено никаким нормативным правовым актом, регулирующим данные правоотношения. Данное решение названного должностного лица фактически ограничило ФИО2 в реализации ею своих законных прав, поскольку стало препятствием для дальнейшего рассмотрения заявления и оценки ее прав компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ по предложению специалиста Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО2 при устном отказе в приеме ее заявления было написано заявление на имя руководителя данного структурного подразделения органа местного самоуправления, в котором она настаивала на приеме от нее документов для дальнейшего направления их в министерство социальной политики <адрес>, не может быть принято в качестве основания для признания законности оспариваемого решения, так как данное решение принято не компетентным лицом, то есть, по вопросу, не входящему в объем прав и обязанностей этого должностного лица, о чем указано выше.

Из вышеприведенных норм следует, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> от 21.09.2006г. № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории <адрес> гражданам РФ, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, для женщин 20 лет, для мужчин 25 лет.

Оценивая доводы административного истца о противоречии действующему законодательству оспариваемого решения в части его обоснования отсутствием у ФИО2 места жительства на территории <адрес>, суд учитывает также следующее.

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона РФ от 25.06.1993г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах РФ.

В данном случае, материалами дела подтверждено, что административный истец ФИО2 с августа 2005 года по настоящее время непрерывно проходит службу в Отделе МВД России по <адрес> края и соответственно проживает в <адрес> (л.д. 7, 8). Данное обстоятельство объективно свидетельствует о том, что ФИО2 постоянно проживает в <адрес> края. В этой связи, суд считает, что факт регистрации ее в <адрес> по месту пребывания при одновременной регистрации ее в течение этого времени по месту жительства на территории <адрес> не должен умалять ее прав, предоставляемых ей как гражданину РФ, постоянно проживающему на территории <адрес>, в том числе и права на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, суд признает незаконным решение исполняющей обязанности начальника Управления социальной политики Администрации <адрес>ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе во включении ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении в Министерство социальной политики <адрес>, а также признает незаконными действия данного должностного лица по возврату поданных ФИО2.Г. документов в связи с отсутствием полномочий на такие решение и действия у этого должностного лица.

Требование административного истца о возложении обязанности на Управление социальной политики Администрации <адрес> направить поданное ею ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными к нему документами в Министерство социальной политики <адрес> удовлетворению не подлежит по причине того, что после обращения истца в суд с рассматриваемым административным иском заявление и документы ФИО2 в электронном виде поступили в Министерство социальной политики <адрес>ДД.ММ.ГГГГ, о чем указывает в своем отзыве представитель <адрес> и в судебном заседании представитель Управления социальной политики Администрации <адрес>. Вследствие этих обстоятельств основания для возложения на Управление социальной политики Администрации <адрес> вышеуказанной обязанности по устранению нарушения законных прав административного истца отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 200 КАС РФ, при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

В данном случае, суд не усматривает оснований для вынесения частного определения, как о том просит представитель административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение исполняющей обязанности начальника Управления социальной политики администрации <адрес>ФИО1 об отказе во включении кандидатуры ФИО2 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и возвращении поданных документов, оформленное в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Клепиковский