Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административное дело №2а-2555/19 по административному исковому заявлению ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» к администрации г. Тулы о признании недействующим абзацев 8 и 10 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, полностью, со дня его принятия,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тулы принято постановление № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее - постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№), обнародованное путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное выше постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ неоднократно вносились изменения: постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№» (далее - постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№), обнародованным путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ; постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№» (далее - постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№), обнародованным путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо прочих изменений, абзацы 8 и 10 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции постановления Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ в ДД.ММ.ГГГГ предусматривают изменение вида перевозки на регулярных автобусных маршрутах № «<адрес>» и № «<адрес> - по регулируемым тарифам.

ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Тулы о признании недействующим абзацев 8 и 10 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№) полностью, со дня его принятия.

В обосновании заявленных требований, с учетом последующих дополнений к ним, административный истец указал, что оспариваемые положения Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ являются общеобязательными для всех предприятий-перевозчиков, в том числе ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки», которое обладает действующей лицензией от ДД.ММ.ГГГГ№ и сведения о котором внесены в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в границах муниципального образования город Тула.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу уполномоченным органом администрации города Тулы были выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №<адрес> серии №, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №<адрес> серии № и соответствующие карты маршрутов регулярных перевозок со сроком действия до декабря ДД.ММ.ГГГГ

При этом Документом планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции постановления Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№) изменения (в том числе вида перевозки), отмены маршрутов №<адрес> и №<адрес> не предусматривались.

В оспариваемой редакции изменение вида перевозки на маршруте планируется произвести за два года до окончания срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №<адрес> серии № и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №<адрес> серии №. Тем самым оспариваемые положения нормативного правового акта влекут досрочное прекращение действия выданных обществу свидетельств об осуществлении перевозок, а, следовательно, и прекращение права на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам №<адрес> и №<адрес> что напрямую затрагивает его право на осуществление предпринимательской деятельности.

Указано, что во исполнение оспариваемых положений нормативного правового акта Управлением по транспорту и дорожному хозяйству Администрации города Тулы издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок», и административный истец уведомлен посредством направления ему уведомления от ДД.ММ.ГГГГ№ о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и соответствующих карт маршрута.

Полагает, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат требованиям части 3 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом полагает, что в соответствии с частью 2 статьи 12 и пунктом 8 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, изменение вида перевозки является изменением маршрута. Таким образом, изменяя вид перевозок в ДД.ММ.ГГГГ (то есть за год до окончания срока действия свидетельства) оспариваемое постановление нарушило требования акта, имеющего большую юридическую силу.

Кроме того, указано на нарушение порядка принятия нормативного правового акта в оспариваемой редакции, а именно:

в нарушение п. 7 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, не соблюден срок (не менее чем за месяц) предварительного официального опубликования документа планирования регулярных перевозок на официальном сайте администрации муниципального образования г. Тула и в информационно – телекоммуникационной сети Интернет- проект постановления о внесении изменений размещен ДД.ММ.ГГГГ, а принято постановление о внесении изменений ДД.ММ.ГГГГ и опубликовано ДД.ММ.ГГГГ;

в нарушение ч. 3 ст. 64 Устава муниципального образования город Тула не проведена оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемых изменений Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, что является в данном случае обязательным, так как оспариваемые положения нормативного правового акта влекут изменение объема прав и обязанностей, в том числе, административного истца;

в нарушение пункта 4 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, оспариваемые изменения внесены без учета программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования г. Тула, поскольку действующей на территории муниципального образования город Тула муниципальной программой муниципального образования г. Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула», утвержденной постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№) не предусмотрено увеличение количества рейсов, либо объемов пассажирских перевозок, количества километров пробега, выполняемых предприятиями с которыми уполномоченный орган заключил договор (перевозки по регулируемому тарифу), равно как не предусмотрено и уменьшение количества транспортных средств, осуществляющих работу по нерегулируемому тарифу. Паспорт подпрограммы «Обеспечение транспортного обслуживания населения муниципального образования город Тула» так же не предусматривает увеличение объемов финансирования на ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд признать недействующими полностью с момента принятия абзацы 8 и 10 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции постановления Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№), согласно которым в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено изменение вида перевозки на регулярных автобусных маршрутах № «<адрес>» и №<адрес>

Представители административного истца ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» по доверенности ФИО4 и ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом представленных дополнений поддержали по доводам, изложенным в их обоснование, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Тулы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований, просил в иске отказать. В обоснование своих возражений указал, что оспариваемый акт органа местного самоуправления принят в пределах полномочий, предоставленных администрации города Тулы ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный акт принят администрацией города Тулы и подписан Главой администрации города Тулы, что соответствует ст. 43, 46 и 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Направлен на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий, определенных, в частности, ст. 14 и 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ. Оспариваемый акт направлен на защиту прав и интересов жителей муниципального образования город Тула, принят с целью создания условий для развития транспортного обеспечения, защиты прав малоимущих граждан, инвалидов и людей с ограниченными возможностями, улучшения транспортной инфраструктуры и снижения загруженности транспортом. При этом пассажиры смогут пользоваться льготами для проезда в транспорте, что отсутствует в настоящее время на маршрутах с нерегулируемыми тарифами. Указал, что позиция административного истца основана на ошибочном толковании норм материального права. Свидетельство, выданное административному истцу, имеет срок действия 5 лет, поскольку на момент выдачи указанного свидетельства решение об изменении вида регулярных перевозок по маршруту принято не было. В последующем, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ уполномоченный орган сообщил административному истцу (уведомление получено) о том, что документом планирования предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по маршруту. Сведения об изменении вида перевозок будут внесены в реестр не ранее истечения ста восьмидесяти дней со дня вручения но уведомления. Указал, что постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены соответствующие изменения в Муниципальную программу муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула», утвержденную постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№. Изменения были внесены и в муниципальную программу постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№.

Представитель заинтересованного лица Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований. Разделяя позицию представителя административного ответчика ФИО2, просила в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение помощника прокурора г. Тулы Кандрашевой А.А., полагавшей заявленные требования ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации и требованиям части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ)

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административный истец ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» является юридическим лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, в частности, по маршрутам регулярных перевозок № «<адрес>» и № «<адрес>». Указанное обстоятельство подтверждено представленными в материалы дела документами и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что оспариваемые в части положения нормативного правового акта применены в отношении административного истца, в связи с чем последний вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Согласно ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений ч.ч. 8,9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Проверяя полномочия административного ответчика на издание оспариваемых положений нормативного правового акта, а также порядок и процедуру его приятия, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (пункт 1).

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4).

Положениями ст. 16 указанного Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определены вопросы местного значения муниципального, городского округа, в числе которых создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно п.п.1,2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (п.6 ст.43 настоящего Федерального закона).

В статье 46 данного Федерального закона закреплен порядок подготовки муниципальных правовых актов.

Согласно ст.64 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997 (далее-Устава), проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Тульской городской Думы, Главой муниципального образования, главой администрации города, прокурором Тульской области, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором города Тулы, контрольной комиссией муниципального образования город Тула. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Глава администрации города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Тульской городской Думы, издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования город Тула федеральными законами и законами Тульской области, а также распоряжения администрации города Тулы по вопросам организации работы администрации города Тулы (п.5 ст.61 Устава).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом согласно положениям подпункта 27 п.1 ст. 3 указанного Федерального закона под документом планирования регулярных перевозок понимается нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Постановлением Администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования города Тула ( далее - Порядок).

Согласно указанному Порядку (в ред. постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ), документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула определяет: а) маршруты, отнесенные к соответствующему виду регулярных перевозок с указанием номера и наименования маршрута; б) маршруты, в отношении которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок; в) маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, которые подлежат отмене; г) график, в соответствии с которым в отношении регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджета муниципального образования город Тула, должен быть заключен муниципальный контракт.

Документ планирования регулярных перевозок, в том числе внесение в него изменений, утверждается нормативным правовым актом - постановлением администрации города Тулы.

Подготовка документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, с учетом иных нормативных правовых актов в сфере транспортного обслуживания населения.

Подготовка документа планирования регулярных перевозок осуществляется на основании реестра муниципальных маршрутов муниципального образования город Тула с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования город Тула (п.4).

Проект документа планирования регулярных перевозок, в том числе проект внесения изменений в документ планирования регулярных перевозок, разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования город Тула, на который возложены функции транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования город Тула, и до его утверждения подлежит согласованию в установленном порядке.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам утверждается не менее чем на трехлетний период.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Тулы принято постановление от № «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ» (далее - постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№), обнародованное путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ.

В указанное выше постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ неоднократно вносились изменения, в том числе постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ «О внесении изменений в Постановление администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№»), обнародованным путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, которым внесены в Документ планирования, в том числе, оспариваемые изменения, принято Администрацией города Тулы и подписано первым заместителем Главы администрации г. Тулы ФИО9, исполнявшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанности Главы администрации города Тулы на основании распоряжения №-р Главы администрации города Тулы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует положениям ст.ст. 16, 43, 46, 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а так же положениям Устава муниципального образования город Тула и Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования города Тула, утвержденного постановлением Администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. постановления администрации г. Тулы № от ДД.ММ.ГГГГ). Указанные обстоятельства свидетельствуют о принятии оспариваемого в указанной выше части нормативного правого акта уполномоченным органом.

В соответствии с положениями пунктов 4,5 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Согласно п. 64 Устава муниципального образования город Тула проекты муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления муниципального образования город Тула, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом Тульской области, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов Тульской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов Тульской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения.

Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ был утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Тула, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

По смыслу приведенных выше положений нормативных актов, оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета муниципального образования город Тула.

Из материалов дела следует, что оценка регулирующего воздействия оспариваемых изменений, вносимых в Документ планирования перевозок, не проводилась.

Административным истцом по доводам административного искового заявления оспариваются положения абзацев 8 и 10 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ утвержденного постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, в редакции постановления Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ в ДД.ММ.ГГГГ, которые предусматривают изменение вида перевозки на регулярных автобусных маршрутах № «<адрес>» и № «<адрес> на вид перевозок по регулируемым тарифам.

При этом судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» уполномоченным органом администрации города Тулы были выданы свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № «<адрес> серии №, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № «<адрес> серии № и соответствующие карты маршрутов регулярных перевозок со сроком действия до декабря ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Частями 1 и 2 статьи 18 указанного федерального закона закреплено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Анализ вышеизложенных положений Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» в совокупности с положениями Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула (с последующими изменениями), свидетельствует о наличии у уполномоченного органа муниципальной власти, при реализации возложенных на него функций в сфере развития транспорта, права на изменение вида регулярных перевозок, которое по смыслу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ не может быть ограничено исключительно установленным данным федеральным законом минимальным сроком выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Вместе с тем, реализация указанного права не должна нарушать права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих перевозки по маршрутам регулярных перевозок на основании выданных в установленном порядке свидетельств. При этом федеральный законодатель гарантирует и обеспечивает в данном случае защиту прав субъектов предпринимательской деятельности посредством введения ста восьмидесятидневного срока, не позднее которого указанные субъекты должны быть уведомлены об изменении уполномоченным органом вида регулярных перевозок.

Сами по себе обжалуемые положения нормативного акта не устанавливают для субъектов права сроки и порядок изменения вида перевозок, наделяя уполномоченный орган администрации города Тулы – Управление по транспорту и дорожному хозяйству - правом на принятие в течение срока, определенного документом планирования решения о изменении вида перевозок с соблюдением процедуры, определенной Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что нормативный правовой акт в оспариваемой части вводит какие- либо избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствует их введению, а также вводит положения, способствующие возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов, не имеется. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии необходимости в проведении оценки регулирующего воздействия документа планирования в оспариваемой части.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенных Постановлении Пленума от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (например его принятие в отсутствие кворума, необнародование высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, неопубликование, отсутствие предусмотренного законодательством согласования с уполномоченным органом).

Следовательно несоблюдение процедуры проведения оценки регулирующего воздействия само по себе не является достаточным для признания оспариваемого нормативного акта противоречащими действующему законодательству.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение о проведенной экспертизе муниципального нормативного правового акта - постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ». При этом редакция данного постановления также содержит положения об изменении вида перевозок, в том числе и по маршрутам № и 4 в тот же период времени.

Согласно указанному заключению нормы анализируемого Постановления напрямую не создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок в городе Туле. Постановление не содержит положений, непосредственно приводящих к возникновению у субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности расходов, связанных с необходимостью соблюдения установленных требований регулирования. Постановление регламентирует правовые отношения в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Тулы, а также обеспечивает реализацию льготного транспортного обслуживания населения.

В соответствии с п.1 ст.47 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.65 Устава муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном настоящим Уставом, одновременно на всей территории муниципального образования город Тула, за исключением нормативных правовых актов Тульской городской Думы о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Тула, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальное опубликование муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, осуществляется путем первого размещения его полного текста в печатном средстве массовой информации «Городская газета «Тула» или в официальном печатном издании муниципального образования - бюллетене «Официальный вестник муниципального образования город Тула». Официальным обнародованием муниципального нормативного правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста на информационных стендах на территории муниципального образования, размещенных в местах, установленных решением Тульской городской Думы, на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.npacity.tula.ru. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы (обнародованы) официально для всеобщего сведения. Исключение составляют акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат подписанию и опубликованию (обнародованию) в течение 10 дней со дня их принятия. Способ доведения муниципального нормативного правового акта до сведения граждан указывается в принятом муниципальном нормативном правовом акте. Муниципальные правовые акты ненормативного характера вступают в силу в соответствии с датой, указанной в этом акте. Муниципальные правовые акты ненормативного характера, не содержащие даты вступления в силу, вступают в силу по истечении десяти дней после их принятия. Муниципальные правовые акты ненормативного характера органов местного самоуправления подлежат подписанию в течение 10 дней со дня их принятия. Муниципальные правовые акты ненормативного характера могут быть размещены (опубликованы) и (или) обнародованы на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://www.npacity.tula.ru, в печатных средствах массовой информации, а также по телевидению, радио, разосланы соответствующим органам местного самоуправления и другим организациям.

Оспариваемые положения нормативного правового акта - постановление Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, обнародовано путем опубликования на официальном сайте муниципального образования в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное постановление о внесении изменений в соответствии с вышеизложенными требованиями Федерального закона и Устава муниципального образования город Тула вступило в законную силу со дня официального опубликования.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюдены процедура принятия и порядок опубликования в оспариваемой части нормативного правового акта, принятого уполномоченным органом муниципальной власти.

Нарушений требований ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при принятии в оспариваемой части нормативного правового акта также не установлено.

При изложенных обстоятельствах, доводы стороны административного истца о нарушении существенных положений процедуры принятия оспариваемой части нормативного правового акта не нашли своего подтверждения, в связи с чем суд не может их признать обоснованными.

Кроме того, доводы административного истца о нарушении пункта 4 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, утвержденного постановлением Администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку оспариваемые изменения внесены без учета программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования город Тула, суд находит также несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам на территории муниципального образования город Тула, утвержденным постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, подготовка документа планирования осуществляется на основании реестра муниципальных маршрутов муниципального образования город Тула с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств бюджета муниципального образования.

Во исполнение указанных положений Порядка, постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ внесены изменения и в Муниципальную программу муниципального образования город Тула «Развитие транспорта и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании город Тула», утвержденную постановлением администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№

Также, в последующем, при принятии оспариваемого постановления в новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ№, изменения были внесены и в муниципальную программу постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№.

При этом возмещение расходов муниципального бюджета за осуществление перевозок льготных категорий граждан, которые будут обслуживаться перевозчиками, получившими свидетельства и карты маршрутов на перевозки по регулируемым тарифам, осуществляется из федерального и областного бюджета, поскольку льготы предусмотрены федеральными законами РФ и законами субъекта РФ.

Кроме того, перевозчики по маршрутам, на которые изменен вид перевозок, подлежат определению на основании результатов конкурса, в соответствии со статьями 21 – 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В свою очередь, установленные по результатам конкурса перевозчики по маршрутам, на которые изменен вид перевозок, самостоятельно, за свой счет обеспечивают наличие транспортных средств для организации перевозок.

Проверяя в оспариваемой части нормативный правовой акт на соответствие требованиям федерального законодательства, суд исходит из следующего.

Как установлено выше, положениями Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» регламентировано право уполномоченного органа муниципальной власти при реализацию возложенных на него функций в сфере развития транспорта права на изменение вида регулярных перевозок, которое по смыслу федерального закона не может быть ограничено исключительно установленным минимальным сроком выдачи порядке ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом оспариваемые административным истцом положения нормативного правового акта устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, в отношении которых предусмотрено изменение вида регулярных перевозок, в частности, по маршрутам, указанным в административном иске, что соответствует и не противоречит вышеуказанным требованиям Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Суд так же не может согласиться с доводами административного истца о формальной неопределенности оспариваемой части нормативного правового акта в части отсутствия в нем указания о начале срока вступления в силу вносимых изменений.

Так, в силу положений ч.2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

По смыслу вышеприведенных положений федерального закона, уполномоченный орган местного самоуправления самостоятельно определяет срок вступления в силу решения, в частности, об изменении вида регулярных перевозок, но при этом обязан соблюсти императивно установленный срок уведомления субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту. При этом обязательное указание срока вступления в силу решения об изменении вида регулярных перевозок непосредственно в нормативном правовом акте, вносящем такие изменения, не регламентировано.

Судом достоверно установлено, что Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы на основании постановления администрации города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) принято решение об изменении вида перевозок, что указано в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному маршруту регулярных перевозок».

Согласно данному приказу вид регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф в отношении маршрутов №, <адрес>№<адрес>№ «<адрес>»; № «<адрес>»; № «<адрес> областная больница» изменен с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании данного приказа, в частности, директору ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу (до ДД.ММ.ГГГГ) было направлено соответствующее уведомление. Данное обстоятельство сторонами по делу не оспаривалось, и доказательств обратного суду также представлено не было.

Таким образом, требования положений ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.205 № 220-ФЗ уполномоченным органом – Управлением по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы соблюдены, что так же свидетельствует об отсутствии основании полагать, что оспариваемыми положениями нормативного правового акта были нарушены права административного истца.

Приведенные в административном исковом заявлении и при рассмотрении дела доводы административного истца о нарушении оспариваемой частью нормативного правового акта его прав и законных интересов досрочным прекращением срока действия выданных свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, суд по изложенным выше мотивам находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Иные доводы административного истца суд так же не может признать обоснованными, поскольку они не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела и опровергаются представленными доказательствами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В совокупности изложенные выводы свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку изменение правового регулирования осуществлено компетентным органом местного самоуправления при реализации полномочий предоставленных ему федеральным законом, и по своему содержанию направлено на обеспечение прав и интересов граждан в социальной сфере, принято с целью создания условий для развития транспортного обеспечения, защиты прав малоимущих граждан, инвалидов и людей с ограниченными возможностями, улучшения транспортной инфраструктуры.

При этом, суд учитывает, что административные истцы не лишены возможности продолжить предпринимательскую деятельность по осуществлению пассажирских перевозок по иным маршрутам регулярных перевозок, равно как и не лишены права на участие в конкурсах при определении перевозчиков по маршрутам регулярных перевозок с регулируемыми тарифами.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Транспортная компания «Тульские пассажирские перевозки» к администрации г. Тулы о признании недействующим абзаца 8 и 10 пункта 3 Документа планирования регулярных перевозок муниципальных маршрутов на территории муниципального образования город Тула на ДД.ММ.ГГГГ., утвержденного постановлением Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ№, полностью, со дня его принятия отказать.

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.12.2019 г.

Председательствующий