Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске административное дело по административному иску Прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ...

установил:

23 ноября 2023 года Прокурор Горнозаводского района обратился в суд с административным иском к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным подпункта 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ..., в части, касающейся сроков расселения граждан из аварийного жилья.

Истец в обоснование иска указывает, что положения подпункта 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ..., которым установлен срок расселения многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ... р.п. ... - до 2030 года, не является разумным, противоречит требованиям жилищного законодательства. Просит признать принятое постановление в указанной части незаконным и возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение путем установления разумного срока расселения граждан в нормативно-правовом акте органа местного самоуправления, принятом в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца Чеглакова И.А. доводы искового заявления поддержала, суду пояснила, что обязанность по предоставлению жилого помещения, гражданам, проживающим в аварийном жилье, предусмотрена жилищным законодательством вне зависимости от источника финансирования. Установленный ответчиком срок для расселения нарушает жилищные права граждан, которые зарегистрированы и фактически проживают в аварийных жилых помещениях. Маневренный жилищный фонд на территории городского округа находится в ненадлежащем состоянии и не может быть использован для расселения граждан из аварийного жилья.

Представитель административного ответчика Мухамедзянова Е.В. исковые требования не признала, в письменных и устных возражениях суду пояснила, что расселение граждан из аварийного жилья производится с привлечением средств специальных федеральных и региональных программ. Спорные многоквартирные дома в специализированные программы по расселению граждан не попал с учетом поздней даты признания их аварийными – в 2022 году. Расселение домов путем включения в очередную жилищную программу со сроком реализации в период с 2025 по 2030 год не планируется. Расселение аварийного жилья может быть произведено только из средств бюджета Горнозаводского городского округа Пермского края, который является дефицитным. В оспариваемом постановлении срок расселения граждан определен исходя из возможности фактического переселения граждан из аварийного жилья в период после 2026 года с учетом суммы, необходимой на расселение ... рублей, а также отсутствия жилищного строительства на территории Горнозаводского городского округа Пермского края и средств местного бюджета на расселение указанных домов в плановом бюджетном периоде до 2026 года.

Представитель Инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края Костерина Е.В. в письменных пояснениях указала, что по итогам осмотра многоквартирного дома, произведенного ..., установлено, что техническое состояние дома по ул. ..., д. ..., представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасности жизни и здоровья проживающих граждан.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений согласно пункту 50 Положения расторгаются. Права собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья закреплены статьями 32, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с указанными статьями предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или в границах другого с их согласия. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по установленным нормам.

При выселении собственников помещений на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения либо предоставления им другого жилья. В случае несогласия собственника с решением о выселении принудительное изъятие жилого помещения возможно только на основании решения суда.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам технического обследования жилых домов, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Пашия, ул. ... согласно акту №... обследования помещения от ... (л.д. 34-37, т. 1), заключению ... межведомственной комиссии Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 38-40, т. 1).

Согласно техническому паспорту здания (строения) по состоянию на 22.02.2006, многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., год постройки - 1941, год последнего капитального ремонта – 1978 (л.д. 41-48, т. 1).

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ..., ООО «Технологии развития» от апреля 2022 техническое состояние здания является аварийным, общий физический износ оставляет 61%, состояние здания ветхое. Проведение мероприятий для восстановления работоспособного состояния конструкций этого жилого дома нецелесообразно ввиду их высокой стоимости, сопоставимой со стоимостью аналогичных жилых помещений подобной площади в новых или эксплуатируемых жилых домах (л.д. 49-104, т. 1).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от ..., квартиры №№1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, в доме по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ... являются собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 105, т. 1).

Согласно представленной справке Пашийского ТУ аппарата администрации Горнозаводского городского округа Пермского края на л.д. 107, т. 1, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (8 человек), в том числе в квартирах №2, 6, 8 (1).

По итогам технического обследования жилых домов, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, ..., согласно акту №... обследования помещения от ... (л.д. 109-110, т. 1), заключению №... межведомственной комиссии Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 111-112, т. 1).

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ... ООО «Технологии развития» от апреля 2022 техническое состояние здания является аварийным, общий физический износ оставляет 64%, состояние здания ветхое. Проведение мероприятий для восстановления работоспособного состояния конструкций этого жилого дома нецелесообразно ввиду их высокой стоимости, сопоставимой со стоимостью аналогичных жилых помещений подобной площади в новых или эксплуатируемых жилых домах (л.д. 120-173, т. 1).

Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности от ..., квартиры №... в доме по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, ... являются собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 113-116, т. 1).

Согласно представленному списку лиц, зарегистрированных в МКД аварийного жилищного фонда, ГГО на л.д. 117-119, т. 1, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (8 человек), в том числе в квартирах №№1-4 (1).

По итогам технического обследования жилых домов, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Бисер, ул. Советская, д. 31, согласно акту №42 обследования помещения от ... (л.д. 177-179, т. 1), заключению №... межведомственной комиссии Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 180-182, т. 1).

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ..., ООО «Технологии развития» от апреля 2022 техническое состояние здания является аварийным, общий физический износ оставляет 65%, состояние здания ветхое. Проведение мероприятий для восстановления работоспособного состояния конструкций этого жилого дома нецелесообразно ввиду их высокой стоимости, сопоставимой со стоимостью аналогичных жилых помещений подобной площади в новых или эксплуатируемых жилых домах (л.д. 183-242, т. 1).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от ..., квартиры №№... в доме по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, ..., являются собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 243, т. 1).

Согласно представленным справкам Теплогорского ТУ аппарата администрации Горнозаводского городского округа Пермского края на л.д. 244-247, т. 1, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (4 человек), фактически проживает 10 человек в квартирах №1-3.

По итогам технического обследования жилых домов, был признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ..., согласно акту ... обследования помещения от ... (л.д. 248-250, т. 1), заключению №... межведомственной комиссии Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 4-6, т. 2).

Согласно заключению по результатам обследования технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ..., ООО «Технологии развития» от апреля 2022 техническое состояние здания является аварийным, общий физический износ оставляет 53%, состояние здания неудовлетворительное. Проведение мероприятий для восстановления работоспособного состояния конструкций этого жилого дома нецелесообразно ввиду их высокой стоимости, сопоставимой со стоимостью аналогичных жилых помещений подобной площади в новых или эксплуатируемых жилых домах (л.д. 16-62, т. 2).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от ..., квартиры №№..., в доме по адресу Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ... являются собственностью Горнозаводского городского округа Пермского края (л.д. 7, т. 2).

Согласно представленным справкам Теплогорского ТУ аппарата администрации Горнозаводского городского округа Пермского края на л.д. 8-15, т. 2, в указанном многоквартирном жилом доме зарегистрированы граждане (15 человек), фактически проживает 7 человек в квартирах №№1, 4-6, 8, 10-11.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ..., на Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского городского округа Пермского края возложены обязанности по проведению отселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Пашия, ул. ... в срок до 2030 г. (л.д. 14-15).

Протест Горнозаводского городского прокурора от ... на постановление от ... оставлен без удовлетворения (л.д. 29-33, т. 1).

Представление Горнозаводского городского прокурора от ... на указанное постановление также оставлено без удовлетворения (л.д. 20-24, т. 1).

При этом из справки о проверке технического состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Горнозаводского района Пермского края от ... главного специалиста отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №... – государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ... следует, что по итогам проверки техническое состояние многоквартирных домов (р.п. Теплая Гора, ул. Заречная, д. 10) представляет угрозу разрушения (в том числе внезапного обрушения конструктивного элемента – балки перекрытия), не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих граждан (л.д. 16-17, т. 1).

Из информационной справки о проверке технического состоянии многоквартирных домов, расположенных на территории Горнозаводского района Пермского края от 08.11.2023 консультанта – государственного жилищного инспектора отдела надзора за использованием, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг №2 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Рогожникова Д.В. следует, что по итогам проверки техническое состояние многоквартирных домов (р.п. Пашия, ул. ...) представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения), не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих граждан (л.д. 18-19, т. 1).

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действующей в спорный период времени), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Многоквартирный жилой дом по адресу: р.п. Пашия Горнозаводского района Пермского края, ул. Свердловская, д. 25, находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 61%, техническое состояние всех строительных конструкций оценивается как неудовлетворительное (Технический отчет по результатам обследования ООО «Технологии развития» №...

Многоквартирный жилой дом по адресу: р.п. Теплая Гора Горнозаводского района Пермского края, ул..., находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 64%, техническое состояние всех строительных конструкций оценивается как неудовлетворительное (Технический отчет по результатам обследования ООО «Технологии развития» №404-2022).

Многоквартирный жилой дом по адресу: р.п. Бисер Горнозаводского района Пермского края, ул. ... находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 65%, техническое состояние всех строительных конструкций оценивается как неудовлетворительное (Технический отчет по результатам обследования ООО «Технологии развития» №402-2022).

Многоквартирный жилой дом по адресу: р.п. Бисер Горнозаводского района Пермского края, ул. ..., находится в аварийном состоянии. Прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме. Физический износ здания составляет 53%, техническое состояние всех строительных конструкций оценивается как неудовлетворительное (Технический отчет по результатам обследования ООО «Технологии развития» №403-2022).

Поскольку спорные жилые помещения, в которых проживают граждане, подлежащие расселению, представляют опасность для жизни и здоровья по причине их аварийного состояния, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы данных многоквартирных домов не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, установленный оспариваемым постановлением срок для отселения граждан - не позднее 2030 года, нельзя признать разумным и обоснованным.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока для отселения граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и подлежащем сносу, и для совершения действий, направленных на это.

Довод об отсутствии необходимых денежных средств, возможности расселения граждан только путем участия в специальной государственной программе, не может быть принят.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Поскольку безопасное проживание граждан в данных домах невозможно в связи с угрозой их жизни и здоровью, требуется произвести их расселение и демонтировать здания, установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным.

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования, признавая незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: ул. ..., р.п. Бисер Горнозаводский городской округ Пермского края», в части установления срока отселения граждан из многоквартирных домов по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ... р.п. ...... р.п. ... - до 2030 года.

Признание судом оспариваемого решения незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что фактически расселение не произведено, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию административного ответчика, является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца и заинтересованных лиц.

Суд обязывает администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. ...

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Горнозаводского городского округа, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным подпункт 2.1 пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 29.06.2022 №787 «О признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: ул. Свердловская, д. 25, р.п. Пашия, ул. Заречная, д. 10, р.п. Теплая Гора, ул. Советская, д. 31, р.п. Бисер, ул. Советская, д. 34, р.п. Бисер Горнозаводский городской округ Пермского края», в части установления срока отселения граждан из многоквартирных домов по адресу: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Пашия, ул. Свердловская, д. 25, р.п. Теплая Гора, ул. Заречная, д. 10, р.п. Бисер, ул. Советская, д. 31, р.п. Бисер, ул. Советская, д. 34.

Обязать администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу установить разумный срок для расселения граждан из аварийных многоквартирных домов по адресам: Пермский край, Горнозаводский городской округ, р.п. Пашия, ул. Свердловская, д. 25, р.п. Теплая Гора, ул. Заречная, д. 10, р.п. Бисер, ул. Советская, д. 31, р.п. Бисер, ул. Советская, д. 34.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья