Гражданский кодекс часть 1

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Фомченкова В.Т., с участием прокурора Монастырщинского района Мошкова А.В., представителя ответчика администрации МО «Монастырщинский район» Смоленской области ФИО1 при секретаре ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Монастырщинского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Монастырщинский район» о признании незаконным бездействия администрации, по прекращению права собственности иностранных граждан на земельные участки,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Монастырщинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Монастырщинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия администрации по прекращению права собственности иностранных граждан на земельные участки.

В заявлении указал, что прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области в рамках осуществления контроля за исполнением представления прокуратуры района от 22.03.2018 года, внесенного по результатам проверки информации Управления Росреестра по Смоленской области о нарушениях земельного законодательства при использовании земельных участков на приграничных территориях, установлено следующее.

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области Авагян ФИО12 (гражданка Армении) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка № Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по <адрес> Ткач ФИО13 (гражданин Украины) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка № Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес> кадастровый номер земельного участка № Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области ФИО4 ФИО14 (гражданин Украины) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> д. <адрес><адрес>, кадастровый номер земельного участка №, право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 17.02.2017г.

В силу требований Гражданского Кодекса РФ, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п.1 ст.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, а согласно ч. 1 ст.36 Конституции РФ право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, из указанного выше вытекает приоритет права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (ч.ч. 1, 3 ст. 4 Конституции РФ).

Земельный кодекс РФ устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации для указанных лиц введен запрет на обладание на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях Российской Федерации. Таким образом, нахождение земельного участка в собственности иностранного гражданина нарушает права и законные интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 340 Указа Президента РФ от 09.01.2011г. № 26 муниципальное образование "Монастырщинский район" Смоленской области является приграничной территорией, на которой иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками.

Земельные участки, расположенные на приграничных территориях, входящих в утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 9 января 2011 года № 26 Перечень, и находящиеся на праве собственности у иностранных граждан, должны быть отчуждены в установленном Российским законодательством порядке.

В силу п. 1 ст. 238 Гражданского кодекса Российской Федерации, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

По смыслу положений п. 2 ст. 238 ГК РФ в случаях, когда имущество не отчуждено собственником в сроки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, такое имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом.

Указанные земельные участки могут быть предоставлены иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам на праве аренды.

Статьей 52 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что отчуждение земельного участка его собственником другими лицами осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков.

Абзацем 6 статья 37 Законом РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд зашиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением имущество, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

Инициатором такой процедуры является государственный орган или орган местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования МО «Монастырщинский район» действенные меры по устранению выявленных нарушений предприняты не были.

Данное бездействие со стороны администрации создает угрозу экономическому суверенитету Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Монастырщинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер, предусмотренных федеральным законодательством по прекращению права собственности иностранных граждан: ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № расположенные на территории МО «Монастырщинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Монастырщинский район» Смоленской области принять меры, предусмотренные федеральным законодательством по прекращению права собственности иностранных граждан на земельные участки, с кадастровыми номерами № и № расположенные на территории МО «Монастырщинский район» Смоленской области, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокуратуру Монастырщинского района.

В судебном заседании прокурор Мошков А.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 требования прокурора не признал, полагает заявленные требования незаконными, не основанными и не подлежащими удовлетворению указал, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 и ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, в том числе и земельными участками, принадлежащими муниципальному району на праве собственности. Также в соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального Закона от 15.10. 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» «распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом».

Вышеназванные полномочия муниципального района в отношении вышеназванных земельных участков прекращаются после появления у названных земельных участков собственников.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами № уже имеют титульных собственников и уже были в гражданском обороте. Земельный участок № расположен на территории Гоголевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области, а земельный участок № расположен на территории Соболевского сельского поселения Монастырщинского района Смоленской области и никакого отношения к межселенным территориям Монастырщинского района Смоленской области не имеют.

Соответственно Администрация не может быть надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям.

В этой связи роль органов, осуществляющих реализацию положений ст. 15 Земельного кодекса РФ, ст. 238 ГК РФ по принудительному изъятию в судебном порядке у иностранных граждан и юридических лиц земельных участков, расположенных на приграничных территориях, должны выполнять органы, осуществляющие общий надзор за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, а именно органы прокуратуры.

Истцом в административном исковом заявлении указывается на тот факт, что наличие в собственности иностранного гражданина земельного участка на приграничной территории нарушает закрепленные Конституцией РФ (ст.ст.9 и 36) приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану.

Поскольку органы местного самоуправления не наделены полномочиями на обращение в суд с исковыми заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, содержащееся административном исковом заявлении требование по проведению мероприятий в порядке ст. 15 Земельного Кодекса и ст. 238 ГК РФ, возможно на основании решения суда по исковому заявлению, поданному органами прокуратуры в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Администрацией предпринимались меры, направленные на прекращение права собственности ФИО4, ФИО3 и ФИО2 на земельные участки. После получения сведений из Управления Росреестра по Смоленской области в адрес указанных лиц направлялись информационные письма о необходимости произвести отчуждение земельных участков. Указанные граждане по последнему известному адресу не проживают, их местонахождение неизвестно. Администрация в силу положений указанного закона и Закона №131-ФЗ не обладает полномочиями по розыску и установлению местонахождения иностранных граждан.

Просит в удовлетворении заявленных требований по административному иску прокурора Монастырщинского района Смоленской области Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Монастырщинский район» Смоленской области о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по прекращению права собственности иностранных граждан на земельные участки, находящиеся на территории Монастырщинского района и обязании Администрацию принять меры к прекращению права собственности на данные земельные участки иностранных граждан - отказать.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора.

В судебном заседании установлены следующие юридически важные обстоятельства.

Прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области при осуществления контроля за исполнением представления прокуратуры района № от ДД.ММ.ГГГГ, ((л.д.7-9) внесенного по результатам проверки информации Управления Росреестра по Смоленской области о нарушениях земельного законодательства при использовании земельных участков на приграничных территориях, установлено следующее.

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области,(л.д.14-19) Авагян ФИО15 (гражданка Армении) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка № Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области, (л.д.14-19) Ткач ФИО16 (гражданин Украины) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка № Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка № Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области, (л.д.14-19) ФИО4 ФИО17 (гражданин Украины) является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> д. <адрес><адрес>, кадастровый номер земельного участка № право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года

В силу требований Гражданского Кодекса РФ, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абз. 4 п.1 ст.2).

Таким образом, если земельные участки, расположенные на приграничных территориях, входят в утвержденный Перечень, относятся и находятся на праве общей долевой собственности у иностранных граждан и лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, то они должны быть отчуждены, в установленном российским законодательством порядке как имущество, которое в силу закона не может принадлежать указанным лицам. Поскольку указанные земельные участки могут быть предоставлены иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам на праве аренды.

Инициатором такой процедуры является государственный орган или орган местного самоуправления.

Администрацией муниципального образования реальные меры по устранению выявленных нарушений предприняты не были.

Представителем ответчика не отрицается, что информацией о нарушении земельного законодательства в части получения прав собственности иностранными гражданами на земельные участки на приграничных территориях иностранными гражданами, администрация района располагала ранее. Однако, конкретные меры в отношении прав собственности приняты не были.

Указанное бездействие со стороны администрации создает угрозу экономическому суверенитету Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Таким образом суд приходит к выводу о обоснованности требований прокурора и необходимости удовлетворения требования административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Монастырщинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Монастырщинский район» о признании незаконным бездействия по прекращению права собственности иностранных граждан на земельные участки удовлетворить в полном объеме

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области выразившееся в непринятии мер, предусмотренных федеральным законодательством по прекращению права собственности иностранных граждан: ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № расположенные на территории МО «Монастырщинский район» Смоленской области.

Обязать Администрацию МО «Монастырщинский район» Смоленской области принять меры, предусмотренные федеральным законодательством по прекращению права собственности иностранных граждан на земельные участки, с кадастровыми номерами № расположенные на территории МО «Монастырщинский район» Смоленской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокуратуру Монастырщинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд, через Монастырщинский районный суд в течение месяца.

Судья В.Т. Фомченков