Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2568/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Нижневартовска, Управлению архитектуры и градостроительства департамента строительства администрации города Нижневартовска об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя требования тем, что имеет в собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, территория дачного некоммерческого товарищества «Сибиряк» <адрес>, участок №, с видом разрешенного использования «для ведения огородничества». <дата> он обратился к административному ответчику с заявлением об изменении разрешенного вида использования названным земельным участком. Решением административного ответчика от <дата> ему отказано в изменении разрешенного вида использования земельным участком. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку была нарушена процедура рассмотрения поданного им заявления в части не вынесения его на публичные слушания. Кроме того, оспариваемое решение имеет дискриминационный признак, поскольку вид разрешенного использования соседних земельных участков указан как для ведения садоводства. Просит признать незаконным и отменить решение от <дата> об отказе в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельным участком № с «для ведения огородничества» на «для ведения садоводства и огородничества», обязать административного ответчика предоставить ему разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил, что его земельный участок не затапливается, в отношении него возможно установить вид разрешенного использования – «для ведения садоводства», В ДНТ «Сибиряк» имеются земельные участки с таким видом разрешенного использования.

Представитель административного ответчика ФИО2 просила в заявленных требованиях отказать, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне подверженной затоплению, смена территориальной зоны, а соответственно и вида разрешенного использования, не представляется возможной.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

В соответствии с п. 9 ст. 1 указанного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу ч. 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (ч. 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска № от <дата>ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок № площадью <данные изъяты> кв.м., составляющий территорию ДНТ «Буровик», расположенный в затапливаемой зоне (пойма реки Обь) для ведения огородничества. Право собственности на этот участок ФИО1 зарегистрировал в установленном законом порядке.

Административный истец <дата> обратился к административному ответчику по вопросу изменения вида разрешенного использования названного земельного участка с «ведение огородничества» на «ведение садоводства».

Письмом № от <дата> администрация города Нижневартовска сообщила ФИО1, что вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» был установлен в соответствии с фактическим расположением земельного участка в территориальной зоне зона огородничества (СХЗ 703), установленной Правилами землепользования и застройки на территории Нижневартовска, не предусматривающей возведение объектов капитального строительства. Зона огородничества (СХЗ 703) установлена по факту расположения земельного участка СОТа «Сибиряк» в зоне подверженной затоплению, данный факт зафиксирован постановлением администрации города от <дата>№ "Об определении территории затопления". Учитывая, что земельный участок расположен в зоне подверженной затоплению, смена территориальной зоны, а соответственно и вида разрешенного использования, не представляется возможной.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Таким образом, суд находит требование ФИО1 о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на изменение разрешенного вида использования земельным участком с «для ведения огородничества» на «для ведения садоводства и огородничества» необоснованным, а, следовательно, отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Довод ФИО1 о том, что была нарушена процедура рассмотрения поданного им заявления не нашел подтверждения в суде.

Виды разрешенного использования делятся на основные, условно разрешенные, вспомогательные (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ). От принадлежности к одной из этих категорий зависит порядок изменения вида использования.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Разработка и утверждение Правил землепользования и застройки на территории города Нижневартовска в редакции решения Думы города от <дата>№, а также предыдущих редакций, приведены в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно Правилам землепользования и застройки, на территории города Нижневартовска, утвержденных решением Думы города Нижневартовска от <дата>№, в которой вид использования земельного участка «ведение садоводства» для территориальной зоны, предназначенной для ведения огородничества (СХЗ 703), предусмотрен в качестве условно разрешенного.

В судебном заседании установлено и не оспорено административным истцом, что на момент рассмотрения данного дела по существу ФИО1 не обращался в администрацию города Нижневартовска с заявлением о предоставлении условно разрешенного вида использования земельного участка.

Судья полагает, что оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов ФИО1, а напротив принято в его интересах, поскольку земельный участок, на котором он желает построить дом, находится в зоне затопления и проживание в таком доме создает угрозу для жизни и здоровья административного истца и его семьи.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Нижневартовска, Управлению архитектуры и градостроительства департамента строительства администрации города Нижневартовска об оспаривании решения, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения, через Нижневартовский городской суд Ханты – Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ Н.Н. Калашникова

Копия верна

Судья Н.Н. Калашникова

Подлинный документ находится

в Нижневартовском городском суде в административном деле №2а-2568/2020

Судья __________ подпись

Секретарь _________ подпись