Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просила признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схемы), для индивидуального жилищного строительства; возложить обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, по заявлению ФИО1; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 300 руб. уплаченную государственную пошлину.

В обоснование требований указала, что в производстве Железнодорожного районного суда г. Барнаула находилось дело № по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка площадью 1002 кв.м., по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3206/2020 административные исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного решения суда управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотрело заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление оставлено без удовлетворения, поскольку регистрация административного истца в г. Барнауле отсутствует, при этом административный орган сослался изменения, внесенные в закон Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Однако, изменения в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», внесенные законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть до даты обращения административного истца к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку с учетом положений ч.ч.3.3 ст.3 Закона №-ЗС Алтайкрайимущество не является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений граждан, состоящих на учете в органе местного самоуправления в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для ИЖС и постоянно проживающих за территорией городского округа – г. Барнаула Алтайского края.

Заместитель начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; предоставил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно

Согласно части 3 статьи 3 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, имеющие право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, обращаются в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти Алтайского края, уполномоченные на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган), с заявлением о предоставлении земельного участка (ч.1 ст.7 Закона №-ЗС).

Приказом Главалтайимущества от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Из содержания указанного регламента следует, что результатом предоставления государственной услуги является выдача (направление) заявителю одного из следующих документов: решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом срок предоставления государственной услуги, с учетом необходимости обращения в органы и организации, участвующие в ее предоставлении, составляет 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Алтайкрайимущество с заявкой о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Алтайкрайимущества, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка общей площадью 842 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Не согласившись с указанным решением ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в Железнодорожный районный суд г. Барнаула.

Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административные исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных отношений Алтайского края, заместителю начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО5 удовлетворены. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> «а».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3206/2020 оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление имущественных отношений Алтайского края сообщило заявителю, что Алтайкрайимущество является не уполномоченным органом по рассмотрению её заявления, в связи с чем отказало в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (решение № от ДД.ММ.ГГГГ).Одним из оснований к принятию оспариваемого решения явилось то, что на момент повторного рассмотрения заявления часть 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» действовала в новой редакции Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС, который вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данной норме (в новой редакции) граждане, указанные в части 3 статьи 3 настоящего Закона, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края, в том числе на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, за исключением территории городского округа – <адрес> края. Гражданам, состоящим на учете на территории города Барнаула, земельные участки в соответствии с настоящей частью могут быть предоставлены на территории иных муниципальных районов или городских округов Алтайского края, а также в следующих населенных пунктах, входящих в состав территории города Барнаула: селах Власиха, Гоньба, Лебяжье, станциях Власиха, Железнодорожная Казарма 242 км, Железнодорожная Казарма 250 км, Железнодорожная Казарма 253 км, Ползуново, поселках Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Научный Городок, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.

Согласно информации, представленной администрацией Волчихинского района Алтайского края, ФИО1 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в границах города Барнаула, ФИО1 не имеет права на его бесплатное предоставление в г. Барнауле, поскольку зарегистрирована и проживает в <...>, что, по мнению административного ответчика, в силу п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка.

Между тем Управление имущественных отношений Алтайского края не учло, что согласно п. 3 ст. 2 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в случае, если до дня вступления в силу настоящего Закона подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность без торгов или принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предоставление таких земельных участков осуществляется в соответствии с частью 3.3 статьи 3 закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» в редакции, действующей до дня вступления в силу настоящего Закона.

Поскольку ФИО1 первоначально обратилась в Алтайкрайимущество с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка 20.05.2020, то есть до вступления в силу Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», ее заявление должно быть рассмотрено без учета принятых этим законом изменений.

Доводы представителя административного ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, суд признает незаконным и нарушающим права на получение в собственность земельного участка.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленные законом сроки рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, требования административного истца о возложении обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах, предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В силу положений статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность в установленные законом сроки со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1002 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>