Решение № 2А-256/2017 от 10.01.2018 Кадомского районного суда (Рязанская область)

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 10 января 2018 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сасакина В.А.

рассмотрел в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело № 2а-27/18 по административному иску заместителя прокурора Ермишинского района Симакина Е.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и обязании произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакин Е.А. (далее по тексту прокурор) в интересах граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района Рязанской области (далее по тексту административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и обязании произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

В ходе проведенной проверки установлено следующее.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Перечень автомобильных дорог МО-Ермишинское городское поселение утвержден постановлением администрации МО - Ермишинское городское поселение от ДД.ММ.ГГГГ№ ( в ред. Постановлений от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно Перечню, к автомобильным дорогам МО-Ермишинское городское поселение относится 53 автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно подпункту 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм - ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 05.02.1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Согласно пункту 1.2 ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 года № 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Проведенной проверкой установлено, что в МО – Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района не произведена паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения:

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории МО-Ермишинское городское поселение, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами. Вследствие чего, круг лиц, чьи права нарушаются определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

Кроме того, указанным бездействием нарушаются права несовершеннолетних, поскольку по автомобильным дорогам поселения проходят схемы движения школьных автобусов.

Уставом МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области (пп. 5 ч. 1 ст. 31) закреплено, что к полномочиям администрации Ермишинского городского поселения по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соответственно администрация МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу.

В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и обязать административного ответчика произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения:

При этом, прокурор в силу п. 2 ст. 291 КАС РФ ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района ФИО1 направленном в суд письменном заявлении административный иск признал в полном объеме, указав, что не возражает против исковых требований прокурора, а также - против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Заинтересованное лицо - ООО «Агентство по управлению недвижимым имуществом «Управдом и К» возражений по существу административного иска в суд не представило.

Поскольку ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства было заявлено прокурором и административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела, их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным, дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. ст. 291-292 КАС РФ.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ст. 2 ч.4 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного производства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

Между тем, в ч. 2 ст. 304 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Согласно ст.194 ч.4 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд, руководствуясь положениями ст.2 ч.4, ст. 304 ч.2 КАС РФ, ст. 194 ч.4 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик администрация МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области административный иск прокурора признала в полном объеме, о чем свидетельствует письменное заявление главы указанной администрации ФИО1 (<данные изъяты>).

Суд, исходя из установленных обстоятельств дела, принимает признание иска административным ответчиком администрацией МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку административный иск, признан административным ответчиком администрацией МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района и признание иска принято судом, суд в силу ст. 65 ч.ч.1,3 КАС РФ считает установленными обстоятельства, изложенные в административном иске, и принимает их в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

При таких обстоятельствах, у суда имеются все предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Согласно ст. 178 ч. 2 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено административным ответчиком администрацией МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района.

В соответствии с п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик администрация МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст. ст. 46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ермишинского района Рязанской области Симакина Е.А. к администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО-Ермишинское городское поселение, Ермишинского муниципального района, Рязанской области выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района, Рязанской области.

Обязать администрацию МО-Ермишинское городское поселение Ермишинского муниципального района Рязанской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения:

и сообщить в Кадомский районный суд и в прокуратуру Ермишинского района об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца, со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15-ти дней, со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

председательствующий: судья Сасакин В.А.