Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску председателя Ростовского областного союза потребительских обществ Братухиной Т.Д. к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обжаловании предписания, признании его недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания административного ответчика, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ростовскому облпотребсоюзу принадлежали здания на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м., а именно: <данные изъяты>. 29.06.2012 года между Ростовским облпотребсоюзом и ДИЗО был заключен договор аренды земельного участка № от 29.06.2012 года с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м. на 49 лет. Вид разрешенного использования земельного участка в данном договоре был указан: «Для эксплуатации кооперативного техникума». Кооперативный техникум ликвидирован 25.10.2013 года. 12.05.2014 года ДИЗО по итогам проведенной проверки вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства до 12.11.2014 г. Во исполнение предписания ДИЗО № от 12.05.2014 г. Ростовский облпотребсоюз обратился в Кадастровую палату по Ростовской области для изменения вида разрешенного использования вышеуказанного участка. В ответ на данное обращение было рекомендовано получить разрешение муниципального органа в сфере землепользования о разрешении на подобное изменение. 23.09.2014 года Ростовским облпотребсоюзом был получен ответ из ДАиГ г. Ростова-на-Дону о том, что осуществлен запрос в ДИЗО г. Ростова-на-Дону, так как изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет существенные изменения договора аренды от 29.06.2014 года №. Однако Ростовский облпотресоюз платит арендную плату за пользование земельным участком по максимальному коэффициенту, то есть по фактическому использованию. 07.08.2014 года Ростовский облпотребсоюз передал ООО «КООП-ФАРМ» в качестве вклада в уставный капитал Общежитие №, <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. 06.11.2014 года между Ростовским облпотребсоюзом и ООО «БУКЭП» был заключен договор купли-продажи № на часть здания Общежития, <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>. Также, 06.11.2014 года между Ростовским облпотребсоюзом и ООО «БУКЭП» был заключен договор купли-продажи № на Административное здание <данные изъяты>, расположенные по тому же адресу. 24.01.2015 года Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «КООП-ФАРМ» и ООО «БУКЭП» обратились в ДИЗО с целью образования земельных участков при выделе из земельного участка с КН №. 20.02.2015 года было получено Распоряжение ДИЗО № от 20.02.2015 года о разделе участка, согласно п.3 которого Ростовскому облпотребсоюзу и ООО «БУКЭП» необходимо обеспечить оформление прав на вновь образованный участок с КН №. Однако только собственник (ДИЗО г. Ростова-на-Дону) может обеспечить оформление прав на вновь образованные земельные участки. 23.03.2015 года Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «БУКЭП» как собственники здания <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м., обратились в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В связи с отсутствием необходимого вида разрешенного использования «Общежитие» в ПЗЗ для зоны ОЖ-2/5/06, Ростовскому облпотребсоюзу и ООО «БУКЭП» пришлось указать в заявлении следующие виды разрешенного использования: «Для эксплуатации кооперативного техникума, объекты сферы торговли (магазины), аптеки» (объекты сферы торговли (магазины), аптеки являются основными видами из перечня ПЗЗ для указанной зоны ОЖ-2/5/06). 15.04.2015 года был получен ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как в данной зоне градостроительный регламент не предусматривает запрашиваемый вид разрешенного использования. 23.04.2015 года Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «БУКЭП» обратились в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на следующие: «Объекты сферы торговли (магазины); аптеки; общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования», которые соответствуют ПЗЗ. 20.05.2015 года был получен ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону о невозможности изменения вида разрешенного использования, поскольку согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва от 21.04.2015 года № полномочия по принятию решения об изменении вида разрешенного использования объектов недвижимости находятся в компетенции ДИЗО г. Ростова-на-Дону. 21.05.2015 года уже в ДИЗО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на следующие виды разрешенного использования: «Объекты сферы торговли (магазины); аптеки; образовательные организации высшего образования» (в соответствии с основными видами, указанными в ПЗЗ). 23.07.2015 года Ростовский облпотребсоюз получил ответ ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в котором указано, что внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета возможно после предоставления документов на объекты недвижимости, определяющих их вид как: Объекты сферы торговли магазины), аптеки, образовательные организации. После предоставления дополнительных документов 26.11.2015 года был получен отказ ДИЗО, в котором указано, что функциональное назначение здания Ростовского облпотребсоюза не соответствует назначению, испрашиваемому в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Данный факт не соответствует действительности, так как здание <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, используется в соответствии с видами разрешенного использования, указанными в Правилах землепользования и застройки - под магазины, аптеки, общежитие образовательной организации высшего образования. Таким образом, функциональное назначение данного здания и те виды разрешенного использования, которые были указаны в заявлении, являются идентичными. Прося отметить, что с момента вынесения первого предписания ДИЗО от 12.05.2014 года о несоблюдении земельного законодательства, Ростовский облпотребсоюз неоднократно обращался за разъяснениями в различные службы, в том числе: МКУ «МФЦ г. Ростова-на-Дону», ДИЗО г. Ростова-на-Дону, ДАиГ г. Ростова-на-Дону. Получив множественные консультации различных сотрудников вышеуказанных служб, Ростовский облпотребсоюз выполнял все действия согласно рекомендациям, однако положительного результата в вопросе изменения разрешенного использования земельного участка не произошло. На основании изложенного просят признать предписание ДИЗО г. Ростова-на-Дону № от 19.02.2016 года, действительным, взыскать с ДИЗО г. Ростова-на-Дону сумму уплаченной госпошлины в размере 2000 рублей.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца доводы иска поддержал, просил удовлетворить, дав появления, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещены надлежаще.

Суд считает возможными рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившегося представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На территории города Ростова-на-Дону виды разрешенного использования земельных участков определены градостроительными регламентами соответствующих зон расположения земельных участков, согласно Правил землепользования и застройки города, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думой 26.04.2011 №87.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведеньями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с п.3 ст. 37 ГрК при условии соблюдения требований технических регламентов. Обязательным условием для внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на земельном участке объектом капитального строительства является соответствии между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

Как установлено судом, Ростовскому облпотребсоюзу принадлежали здания на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м., а именно: <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году), <данные изъяты><данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году), <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году), <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году).

29.06.2012 года между Ростовским облпотребсоюзом и ДИЗО был заключен договор аренды земельного участка № от 29.06.2012 года с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м. на 49 лет. Вид разрешенного использования земельного участка в данном договоре был указан: «Для эксплуатации кооперативного техникума».

Кооперативный техникум ликвидирован 25.10.2013 года.

07.08.2014 года Ростовский облпотребсоюз передал ООО «КООП-ФАРМ» в качестве вклада в уставный капитал Общежитие №, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. 06.11.2014 года между Ростовским облпотребсоюзом и ООО «БУКЭП» был заключен договор купли-продажи № на часть здания Общежития<данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. Также, 06.11.2014 года между Ростовским облпотребсоюзом и ООО «БУКЭП» был заключен договор купли-продажи № на Административное здание <данные изъяты>, расположенные по тому же адресу.

Согласно Распоряжению Администрации города Ростова-на-Дону №427 от 20.02.2015 земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельный участок с кадастровым номером к № площадью 1523 кв.м для эксплуатации кооперативного техникума и земельный участок с КН № площадью 1700 кв.м для эксплуатации кооперативного техникума.

При этом согласно п. 3 распоряжения предписано обеспечить оформление прав на вновь образованный земельный участок с КН № в соответствии с действующим законодательством.

23.03.2015 года Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «БУКЭП» как собственники здания <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м., обратились в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав в заявлении следующие виды разрешенного использования: «Для эксплуатации кооперативного техникума, объекты сферы торговли (магазины), аптеки».

15.04.2015 года был получен ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, так как в данной зоне градостроительный регламент не предусматривает запрашиваемый вид разрешенного использования.

23.04.2015 года Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «БУКЭП» обратились в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на следующие: «Объекты сферы торговли (магазины); аптеки; общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования»

20.05.2015 года был получен ответ ДАиГ г. Ростова-на-Дону о невозможности изменения вида разрешенного использования, поскольку согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы пятого созыва от 21.04.2015 года № полномочия по принятию решения об изменении вида разрешенного использования объектов недвижимости находятся в компетенции ДИЗО г. Ростова-на-Дону

21.05.2015 года уже в ДИЗО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на следующие виды разрешенного использования: «Объекты сферы торговли (магазины); аптеки; образовательные организации высшего образования»

23.07.2015 года Ростовский облпотребсоюз получил ответ ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в котором указано, что внесение изменений в сведения государственного кадастрового учета возможно после предоставления документов на объекты недвижимости, определяющих их вид как: Объекты сферы торговли магазины), аптеки, образовательные организации

Техпаспорт на «Общежитие №» от ДД.ММ.ГГГГ года был предоставлен в ДИЗО с сопроводительным письмом от 29.07.2015 г.

Согласно Техническому паспорту на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости, а именно здание <данные изъяты> с назначением жилое (общежитие).

Согласно акту обследования спорного земельного участка проведенного отделом муниципального земельного контроля установлено, что на участке расположен объект недвижимого имущества, находящийся в собственности Ростовского областного союза потребительских обществ, фактически используемое под объекты торговли(магазины), аптеки. Так же на участке расположено кирпичное строение, правоустанавливающие документы на которое не оформлены.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно при условии, что функциональное назначение объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в установленном порядке, соответствовали основным видам разрешенного использования установленным градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки города, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думой 26.04.2011 №87

Функциональное назначение, принадлежащего Ростовскому облпотребсоюзу здания не соответствует «профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного образования, организация дополнительного профессионального образования, объекты сферы торговли (магазины), предприятия розничной торговли, общественного питания, в том числе встроенные и пристроенные к зданиям иного назначения».

Так как функциональное назначение, принадлежащего истцу здания не соответствует основным видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом зоны ОЖ-2 правил, спорный земельный участок продолжает использоваться Ростовским облпотребсоюзом не в соответствии с разрешенным видом использования, предусмотренным договором аренды, то изменить вид разрешенного использования на испрашиваемый вид использования не представляется возможным.

По результатам проведенной 19.02.2016 года проверки ДИЗО г. Ростова-на-Дону установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером № площадью 1523 кв.м. Ростовскому облпотребсоюзу на праве аренды принадлежит часть вышеуказанного земельного участка (305 кв.м. согласно дополнительному соглашению № от 04.12.2015 года к договору аренды № от 29.06.2012 года) и используется не в соответствии с разрешенным видом использования, предусмотренным договором аренды, что является нарушением ст. 7 ЗК РФ.

19.02.2016 года ДИЗО вынес предписание № в адрес председателя Ростовского облпотребсоюза об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 19.08.2016 года.

Факт использования спорного земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, предусмотренным договором аренды, является основанием для вынесения ДИЗО г. Ростова-на-Дону в рамках имеющихся полномочий соответствующего предписания об устранении нарушений действующего земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать его действия и вынесенное предписание как незаконные.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска председателя Ростовского областного союза потребительских обществ Братухиной Т.Д. к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обжаловании предписания, признании его недействительным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 апреля 2016 года.

Судья А.В.Лепетюх