Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства, и возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить указанную программу,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Рамешковского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства о поддержке субъектов предпринимательской деятельности.

В п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами} субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства согласно положениям п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Конкретный перечень полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере определен ст.11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», среди которых формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей (п. 1).

При этом п. 4 ч. 3 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на органы государственной и местной власти возлагается обязанность по обеспечению равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в государственных программах (подпрограммах) Российской Федерации, государственных программах (подпрограммах) субъектов Российской Федерации, муниципальных программах (подпрограммах).

На основании ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования.

Вместе с тем результаты проведенной проверкой свидетельствуют о неисполнении администрацией сельского поселения возложенных на неё полномочий, муниципальная программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории поселения отсутствует, администрацией не разрабатывалась и не утверждалась.

Отсутствие на территории муниципального образования программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства препятствует реализации государственной политики по развитию предпринимательства в Российской Федерации, нарушает права и законные интересы круга субъектов предпринимательства на осуществление своей деятельности с учетом государственной поддержки. Круг таких субъектов определить не представляется возможным, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района по непринятию мер к разработке и утверждению муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства; обязать администрацию сельского поселения Ведное Рамешковского района в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную ситу разработать и утвердить муниципальную программу (подпрограмму) развития малого и среднего предпринимательства ....

Прокурор в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом ....

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом .... направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск признает ....

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» под поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами} субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на органы государственной и местной власти возлагается обязанность по обеспечению равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в государственных программах (подпрограммах) Российской Федерации, государственных программах (подпрограммах) субъектов Российской Федерации, муниципальных программах (подпрограммах).

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 29 ст. 8 Устава сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области к вопросам местного значения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства ....

Таким образом, отсутствие условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории сельского поселения Ведное свидетельствует о ненадлежащим исполнении вопросов местного значения и исключает возможность проведения каких-либо мероприятий в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Бездействие администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать сельское поселение Ведное Рамешковского района устранить данные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области по непринятию мер к разработке и утверждению муниципальной программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства.

Обязать администрацию сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную ситу разработать и утвердить муниципальную программу (подпрограмму) развития малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.