Гражданский кодекс часть 1

Первомайский районный суд г.Владивостока в составе председательствующего судьи Левада А.А. при секретаре судебного заседания Фомине И.С., с участием представителя административного истца – старшего прокурора Первомайского района г.Владивостока Хилько Н.В., представителя административных ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Владивостока к администрации г.Владивостока, управлению дорог администрации г.Владивостока о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

прокурор Первомайского района г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование требований указав, что по результатам проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также о муниципальной собственности выявлены нарушения в деятельности органа местного самоуправления: на участке дороги по <адрес> (между домами № и №) со стороны АЗС «Альянс» на развороте, а также вдоль самой заправочной станции вопреки п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 бортовой камень местами имеет дефекты, частично отсутствует, участок дороги (проезд) с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также сама площадка, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует требованиям п.5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017, имеются многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (ширина, длина которых превышает 15 см, глубина – 5 см, площадью повреждения – 0,06 кв.м), аналогичные нарушения выявлены в отношении участка дороги спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №»). Бездействие ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц.ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление №/Прдр449-22 (от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении выявленных нарушений законодательства, однако меры по их устранению не приняты. С учетом уточнения требований административный истец просил принять отказ от требования в части возложения обязанности восстановить целостность бортового камня в соответствии с требованиями п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 на участке дороги по <адрес> (между домами № и №) со стороны АЗС «Альянс», а также вдоль самой заправочной станции; просил признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления дорог администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по нормативному содержанию участков дорог (проездов): заезд с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также саму площадку, спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №», напротив торгового центра «Калина Мол»); возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтового покрытия участков: заезд с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также саму площадку, спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №», напротив торгового центра «Калина Мол»).

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования с учетом отказа от иска в части и уточнения исковых требований, настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административных ответчиков просил отказать в удовлетворении иска, сослался на невозможность исполнить решение суда в течение 9 месяцев в случае удовлетворения иска, полагал возможным исполнить решение в течение 12 месяцев.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Статьями 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.3 ст.15 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.5, ст.30 Устава г.Владивостока, принятого решением Думы г.Владивостока от 03.03.2005 №49, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Владивостока, отнесены к вопросам местного значения города Владивостока. Администрация города Владивостока является исполнительно-распорядительным органом города Владивостока, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Владивостока федеральными законами и законами Приморского края.

В силу п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1 ст.17 названного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Решением Думы г.Владивостока от 03.04.2009 №264 утверждено Положение об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока, согласно которому УДиБ является отраслевым органом администрации г.Владивостока, в своей деятельности подчиняется главе города Владивостока, заместителю главы администрации города Владивостока, курирующему вопросы дорожного хозяйства на территории г.Владивостока.

Как указано в п.п.2.1, 2.2 Положения, основными целями работы УДиБ является дорожная деятельность и благоустройство в отношении дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа.

Основными задачами УДиБ является содержание дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа и искусственных сооружений на них; капитальный ремонт, аварийно-восстановительный ремонт, ремонт автомобильных дорог местного значения Владивостокского городского округа.

Таким образом, в силу Устава г.Владивостока, Положения об управлении дорог и благоустройства администрации г.Владивостока администрация г.Владивостока, УДиБ являются ответственными за обеспечение соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Первомайского района г.Владивостока 14.12.2022 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на участке дороги по <адрес> (между домами № и №) со стороны АЗС «Альянс» на развороте, а также вдоль самой заправочной станции вопреки п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 бортовой камень местами имеет дефекты, частично отсутствует, участок дороги (проезд) с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также сама площадка, расположенные на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствует требованиям п.5.2.4. ГОСТа Р 50597-2017, имеются многочисленные дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (ширина, длина которых превышает 15 см, глубина – 5 см, площадью повреждения – 0,06 кв.м), аналогичные нарушения выявлены в отношении участка дороги спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №»).

По результатам комиссионного выезда ДД.ММ.ГГГГ установлено, что целостность бортового камня в соответствии с требованиями п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 на участке дороги по <адрес> (между домами № и №) со стороны АЗС «Альянс», а также вдоль самой заправочной станции восстановлена, в связи с чем административным истцом заявлено об отказе от иска в части возложения на административных ответчиков обязанности по устранению указанных недостатков.

На основании ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ст.157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Административным истцом заявлено об отказе от исковых требований в связи с устранением нарушений административным ответчиком, что подтверждено материалами дела, на основании чего суд приходит к выводу о возможности принять отказ административного истца от данного требования и прекратить производство по делу в указанной части.

Доказательств того, что остальные нарушения устранены, представителем административных ответчиков суду не представлено, как не представлено и доказательств того, что спорные участка не относится к дорогам общего пользования местного значения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по ремонту спорных участков дороги.

В целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд с настоящим иском, суд возлагает на административных ответчиков обязанность восстановить целостность асфальтового покрытия участков: заезд с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также саму площадку, спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №», напротив торгового центра «Калина Мол»), установив на основании ст.187 КАС РФ срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.46, 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

принять отказ прокурора Первомайского района г.Владивостока от требования к администрации г.Владивостока, управлению дорог администрации г.Владивостока о возложении обязанности восстановить целостность бортового камня в соответствии с требованиями п.п.6.5.1, 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017 на участке дороги по <адрес> (между домами № и №) со стороны АЗС «Альянс», а также вдоль самой заправочной станции; производство по административному делу в данной части прекратить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, управления дорог администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по нормативному содержанию участков дорог (проездов): заезд с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также саму площадку, спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №», напротив торгового центра «Калина Мол»).

Возложить на администрацию <адрес>, управление дорог администрации <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтового покрытия участков: заезд с <адрес> в <адрес> к МБДОУ «Детский сад №» (в районе <адрес>), а также саму площадку, спуск с <адрес> (в районе МБДОУ «Детский сад №», напротив торгового центра «Калина Мол»).

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г.Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Левада

Решение в окончательной форме изготовлено 07.11.2023