Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ногликского района Сахалинской области – Мащикевич А.А.; представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления не соответствующим в части действующему федеральному законодательству,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ногликского района Сахалинской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский», указав в обоснование требований на то, что постановлением административного ответчика от 10 ноября 2015 года №772 утвержден Порядок оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы» (далее по тексту – Порядок). Согласно подпункту «е» пункта 2.2, подпункту «д» пункта 4.1.1, графам 4 и 5 формы №5 Порядка на молодые семьи, обратившиеся с заявлением о признании их семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения дополнительной социальной выплаты, возложена обязанность по предоставлению в орган местного самоуправления решения суда об усыновлении (удочерении) с обязательным представлением оригинала для сверки (при наличии). При этом, в соответствии с подпунктом «б» пункта 4.1.3 Порядка, орган местного самоуправления в пределах имеющихся полномочий вправе принять решение о возврате комплекта документов в случае непредставления или представления не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 4.1.1 и 4.1.2 Порядка.

Далее административным истцом указано, что Порядок в оспариваемой им части противоречит требованиям федерального законодательства, а именно статье 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статье 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», в соответствии с которыми тайна усыновления ребенка охраняется законом, а лица, разгласившие тайну усыновления, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.

Прокурор Ногликского района Сахалинской области просил суд признать не соответствующим действующему федеральному законодательству подпункт «е» пункта 2.2, подпункт «д» пункта 4.1.1, графы 4 и 5 формы №5 Порядка оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 10 ноября 2015 года №772, в части возложения на заявителей обязанности по предоставлению решения об усыновлении (удочерении).

В судебном заседании старший помощник прокурора Ногликского района Сахалинской области Мащикевич А.А. поддержала требования и доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска прокурора. В обоснование своей позиции сослался на то, что оспариваемый прокурором Порядок разработан и утвержден в соответствии с Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 октября 2016 года №553 «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства», которым утвержден Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №428, а также молодым семьям, участникам ранее действующих программ на территории Сахалинской области по решению жилищных вопросов молодых семей. Согласно подпункту «е» пункта 2.2 Раздела 2 этого Порядка в числе прочих документов, необходимых для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных, молодой семье необходимо предоставить в орган местного самоуправления решение об усыновлении (удочерении) с обязательным предоставлением оригинала для сверки.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Устава муниципального образования «Городской округ Ногликский», принятого решением Собрания муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 06 июня 2006 года (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - Устав), муниципальное образование «Городской округ Ногликский» является субъектом местного самоуправления в составе Сахалинской области Российской Федерации (л.д. 64-151).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 4 Устава к вопросам местного значения муниципального образования «Городской округ Ногликский», в частности, относится обеспечение проживающих в муниципальном образовании «Городской округ Ногликский» и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отнесение указанных полномочий к вопросам местного значения городских округов предусмотрено статьей 10 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №428 «Об утверждении государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы», а также мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 30 июля 2014 года №503 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем» на 2015 - 2020 годы», постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 10 ноября 2015 года №772 утвержден Порядок оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы» (л.д. 9).

Подпунктом «е» пункта 2.2 Раздела 2, подпунктом «д» пункта 4.1.1 Раздела 4, графами 4 и 5 формы №5 Порядка предусмотрено, что молодые семьи, обратившиеся с заявлением о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью получения дополнительной социальной выплаты, обязаны, в числе прочих документов, предоставить в орган местного самоуправления решение суда об усыновлении (удочерении) с обязательным представлением оригинала для сверки (при наличии).

Обосновывая исковые требования, прокурор указал на противоречие действующему федеральному законодательству подпункта «е» пункта 2.2 Раздела 2, подпункта «д» пункта 4.1.1 Раздела 4, граф 4 и 5 формы №5 Порядка в части возложения на молодые семьи, обратившиеся с заявлениями о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью получения дополнительной социальной выплаты, решения суда об усыновлении (удочерении).

Возражая против иска прокурора, представитель административного ответчика сослался на подпункт «е» пункта 2.2 Раздела 2 «Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №428, а также молодым семьям, участникам ранее действующих программ на территории Сахалинской области по решению жилищных вопросов молодых семей», утвержденный Постановлением Правительства Сахалинской области от 28 октября 2016 года №553 «О предоставлении молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства», которым также, как и оспариваемым прокурором нормативно правовым актом органа местного самоуправления, предусмотрена обязанность молодых семей, претендующих на получение дополнительной социальной выплаты, предоставить в орган местного самоуправления решение об усыновлении (удочерении) с обязательным предоставлением оригинала для сверки.

Суд находит доводы административного истца о том, что оспариваемые им нормы Порядка в части возложения на молодую семью, обратившуюся с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения дополнительной социальной выплаты, обязанности по предоставлению решения об усыновлении (удочерении) с обязательным предоставлением оригинала для сверки, противоречит действующему федеральному законодательству.

Согласно части 1 статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации тайна усыновления ребенка охраняется законом.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка (часть 2 Семейного кодекса Российской Федерации).

Лица, указанные в пункте 1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке (часть 3 статьи 129 Семейного кодекса Российской Федерации).

Охрана законом тайны усыновления предусмотрена и пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». В силу пункта 2 указанной статьи работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера (Определения от 09 июня 2005 года №248-О, от 26 января 2010 года №158-О-О и др.).

В частности, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 2015 года №15-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» в связи с жалобой граждан ФИО2 и Г.Т.» отмечено, что законодатель в различных отраслях права - семейном, гражданском, гражданском процессуальном, трудовом, праве социального обеспечения, уголовном праве и др. - предусмотрел меры, направленные на обеспечение тайны усыновления.

В частности, для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя; отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка; если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них; при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя); по просьбе усыновителя также могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения (пункты 2 и 3 статьи 134, пункт 1 статьи 135 Семейного кодекса Российской Федерации).

Меры, обеспечивающие тайну усыновления, закреплены и в нормах гражданского процессуального законодательства. Согласно статье 273 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании. В целях сохранения данной тайны, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей», участвующие в рассмотрении дела лица должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении (пункт 6).

Таким образом, правовой режим тайны усыновления, установленный действующим правовым регулированием, направлен на создание полноценных семейных, подлинно родственных отношений между усыновителем и усыновленным, обеспечение стабильности усыновления, защиту прав и интересов всех членов семьи, важная роль которой в развитии личности, удовлетворении ее духовных потребностей и обусловленная ею конституционная ценность института семьи требуют со стороны государства уважения и защиты отношений, которые возникают посредством установления усыновления.

Разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (статья 155 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, на лиц, виновно разгласивших тайну усыновления вопреки воле усыновителей, суд может возложить обязанность денежной компенсации причиненного морального вреда на основании статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такую компенсацию в случае причинения гражданину морального вреда (физических или нравственных страданий) действиями, посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (к которым относится и тайна усыновления).

В силу предписаний статей 23 (часть 1) и 24 (часть 1) Конституции Российской Федерации конфиденциальным характером обладает любая информация о частной жизни лица, а потому она, во всяком случае, относится к сведениям ограниченного доступа. При этом в понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если носит не противоправный характер (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09 июня 2005 года №248-О, от 26 января 2010 года №158-О-О и от 27 мая 2010 года №644-О-О).

Соответственно, лишь само лицо вправе определить, какие именно сведения, имеющие отношение к его частной жизни, должны оставаться в тайне, а потому сбор, хранение, использование и распространение такой информации, не доверенной никому, не допускается без согласия данного лица, как того требует часть 1 статьи 24 Конституции Российской Федерации.

Однако нормативным правовым актом органа местного самоуправления, регулирующим порядок оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», в перечень документов, необходимых для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения дополнительной социальной выплаты, включено решение об усыновлении (удочерении), обязанность по предоставлению которого носит утвердительный, а не рекомендательный характер.

В этой связи, суд, исходя из системного толкования вышеуказанных федеральных законов, приходит к выводу о том, что включение в перечень документов, необходимых для признания молодой семьи, нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения дополнительной социальной выплаты, при том, что документом, подтверждающим родственные отношения с ребенком, который был усыновлен (удочерен), является свидетельство об усыновлении (удочерении), выданное на основании акта записи органа записи актов гражданского состояния об усыновлении (удочерении), противоречит федеральному законодательству и нарушает право граждан (усыновителей и усыновленных), желающих участвовать в муниципальной программе «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», на сохранение тайны усыновления, гарантированной государством.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 той же статьи).

При таких обстоятельствах с приведенными представителем администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» доводами о необоснованности требований прокурора, в связи с соответствием Порядка оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 10 ноября 2015 года №772, в оспариваемой прокурором части Порядку предоставления социальных выплат молодым семьям - участникам государственной программы Сахалинской области «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденному постановлением Правительства Сахалинской области от 06 августа 2013 года №428, а также молодым семьям, участникам ранее действующих программ на территории Сахалинской области по решению жилищных вопросов молодых семей, согласиться нельзя.

В связи с вышеизложенным, суд, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству подпункта «е» пункта 2.2, подпункта «д» пункта 4.1.1, граф 4 и 5 формы №5 Порядка оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 10 ноября 2015 года №772, в части возложения на заявителей обязанности по предоставлению решения об усыновлении (удочерении).

В силу прямого указания пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Порядок оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 10 ноября 2015 года №772, опубликован в газете «Знамя труда», которая является официальным источником опубликования нормативных правовых актов муниципального образования «Городской округ Ногликский», соответственно, в указанном печатном издании подлежит опубликованию сообщение о принятом решении (л.д. 45-56).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ногликского района Сахалинской области, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления не соответствующим в части действующему федеральному законодательству удовлетворить.

Признать не соответствующим действующему федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу подпункт «е» пункта 2.2, подпункт «д» пункта 4.1.1, графы 4 и 5 формы №5 Порядка оказания государственной поддержки семьям – участникам мероприятий муниципальной программы «Обеспечение населения муниципального образования «Городской округ Ногликский» качественным жильем на 2015 – 2020 годы», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Городской округ Ногликский» от 10 ноября 2015 года №772, в той части, в которой на заявителей возложена обязанность по предоставлению решения об усыновлении (удочерении).

После вступления решения в законную силу направить его копию в редакцию газеты «Знамя труда» для опубликования сообщения о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Если опубликование невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, публикация должна быть осуществлена в ближайшем номере такого издания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2020 года.

Председательствующий З.А.Антипова

Копия верна. Судья З.А.Антипова