Гражданский кодекс часть 1

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Ильиной А.А., с участием административного истца Плотниковой А.А., а также представителя командира войсковой части № капитана юстиции Козырева Е.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей ефрейтора в отставке Плотниковой А.А., проходившей военную службу по контракту в войсковой части №, об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с увольнением её с военной службы и исключении из списков личного состава войсковой части без предоставления жилого помещения,

установил:

Плотникова обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказов от 29 декабря 2015 года № об увольнении её с военной службы и от 27 февраля 2016 года № об исключении из списков личного состава части без обеспечения жилым помещением – выплаты субсидии для приобретения или строительства жилого помещения и отменить эти приказы.

В судебном заседании Плотникова свои требования поддержала и пояснила, что она проходила военную службу в войсковой части №, на период прохождения военной службы она была обеспечена служебным жилым помещением по адресу: <адрес> (договор от 12 мая 2010 года). С 1 апреля 2015 года она принята на учет нуждающихся в жилых помещениях на состав семьи 2 человека, местом жительства избрала <адрес>. Ей четырежды распределялись жилые помещения: 24 июля 2015 года – однокомнатная квартира общей площадью 38,3. кв.м., 16 октября 2015 года – двухкомнатная квартира общей площадью 54,6 кв.м. (с превышением 9,6 кв.м.), 02 ноября 2015 года – двухкомнатная квартира общей площадью 55,5 кв.м. (с превышением 10,5 кв.м.) и 13 ноября 2015 – двухкомнатная квартира общей площадью 55,30 кв.м. (с превышением 10,5 кв.м.) от которых она отказалась, поскольку в первом случае не соответствовала норма предоставления, так как она с сыном согласия на предоставление однокомнатной квартиры не давала, а в остальных – поскольку требовалось компенсировать превышение за счет собственных средств, которые у нее отсутствуют.

Далее Плотникова пояснила, что 19 декабря 2015 года с нею была проведена беседа по поводу представления к увольнению, на которой она выразила несогласие с увольнением, поскольку она не обеспечена жилым помещением, уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, 22 декабря 2015 года она обратилась с заявлением в территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Западрегионжилье») о перечислении ей жилищной субсидии, однако приказом командира войсковой части № от 29 декабря 2015 года она была уволена с военной службы, на дату исключения из списков личного состава части субсидия ей так и не предоставлена.

Плотникова также пояснила, что заявление о перечислении субсидии она подписала у нотариуса 28 декабря 2015 года и 12 января 2016 года она лично прибывала в ТО «Западрегионжилье», где у нее отказывались принимать заявление в связи с реорганизацией указанного органа, после чего 13 января 2016 года она отправила его почтой в ТО «Западрегионжилье», однако её заявление в связи с реорганизацией учреждения никто не получал и оно вновь к ней вернулось, после чего 09 марта 2016 года она лично вручила его сотрудникам указанного учреждения, которое к тому времени было преобразовано в ТО «Северрегионжилье» и 29 марта 2016 года ей было вручено уведомление об изменении формы обеспечения жилым помещением на субсидию.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части № – в судебное заседание не явился, его представитель Козырев Е.В. в судебном заседании пояснил, что о желании Плотниковой получить субсидию до издания приказов об увольнении и исключении из списков личного состава войсковой части командованию известно не было, поскольку до даты издания оспариваемых приказов она в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не обращалась, полагал требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного ответчика – командира войсковой части №, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы административного истца и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Справками врио начальника штаба и врио командира войсковой части № от 16.02.2016 №№ и № подтверждается, что ефрейтор Плотникова А.А. проходит военную службу в войсковой части №, в ее личном деле записан сын – Шмакин Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на 05 февраля 2016 года ее календарная выслуга лет составляет 20 лет 02 месяца 04 дня.

Из типового договора найма служебного жилого помещения от 12 мая 2010 года № усматривается, что Архангельская КЭЧ и Плотникова А.А. заключили настоящий о предоставлении жилого помещения на основании решения жилищной комиссии войсковой части № от 25 октября 2007 года № в пользование жилое помещение общей площадью 40,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> в связи с прохождением ею военной службы.

Согласно решения начальника ТО «Западрегионжилье» от 4 июня 2015 года №Плотникова А.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - с 1 апреля 2015 года, состав семьи 2 человека.

Извещениями №№ 327253, 332235, 333172 и 333640 от 24 июля, 16 октября, 2 и 13 ноября 2015 года, соответственно, подтверждается, что Плотниковой на состав семьи 2 человека распределялись жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, от которых она отказалась в связи с несоответствием площади предоставления и отсутствием денежных средств для доплаты.

Из копии рапорта Плотниковой от 1 декабря 2015 года усматривается, что она просит командование о выдаче ей справок для предоставления в Северо-Западное РУЖО, на рапорте имеется отметка «Исполнено 9.12.2015».

Так, заявлением Плотниковой, нотариально заверенным 28 декабря 2015 года о перечислении жилищной субсидии на имя начальника ТО «Западрегионжилье» подтверждается, что она просит перечислить ей субсидию для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Давыдова – бывший сотрудник ТО «Западрегионжилье», ныне – сотрудник отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье») пояснила, что при изменении формы обеспечения жилыми помещениями на жилищную субсидию у военнослужащих истребуются некоторые документы, в том числе справки из войсковой части, которые жилищный орган может запросить самостоятельно, однако в связи с большим объемом работы просят военнослужащих предоставить эти документы.

Давыдова также пояснила, что Плотникова подала заявление об изменении формы обеспечения жильем на субсидию 22 декабря 2015 года, однако оно не было принято в связи с имевшимися недостатками, 31 декабря 2015 года ТО «Западрегионжилье» прекратило свою деятельность в связи с ликвидацией, а с 14 марта 2016 года начало свою работу ТО «Северрегионжилье», куда Плотникова представило свое заявление и 29 марта 2016 года форма обеспечения последней жильем была изменена на субсидию.

Как видно из уведомления ТО «Северрегионжилье» от 29 марта 2016 года № форма обеспечения Плотниковой жильем изменена на предоставление жилищной субсидии.

Согласно копии листа беседы от 19 декабря 2015 года Плотникова не согласна на увольнение в связи с необеспеченностью жилым помещением.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 29 декабря 2015 года № усматривается, что ефрейтор Плотникова А.А. уволена с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, её календарная выслуга лет составляет 19 лет 2 месяца, жилым помещением по нормам жилищного законодательства обеспечена.

Выпиской из приказа командира войсковой части № от 27 февраля 2016 года № подтверждается, что ефрейтор Плотникова А.А. исключена из списков личного состава части с 10 марта 2016 года.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федерального закона), государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 1 ст. 58 Жилищного кодекса РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

Пунктом 16 ст. 15 Федерального закона установлено, что при предоставлении гражданам жилищной субсидии её размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 этого же Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Вопросы предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, регулирует Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденных приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510 (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка определено, что решение о предоставлении жилищной субсидии принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа).

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

Анализируя изложенное выше, военный суд приходит к выводу о том, что Плотникова, имеющая выслугу лет на военной службе более 10 лет и подлежавшая увольнению с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоявшая на учете нуждающихся в получении жилых помещений в избранном после увольнения месте жительства в г. Подольске Московской области обоснованно отказывалась от предлагавшихся ей жилых помещений: в первом случае - по причине того, что квартира была однокомнатная, в то время как в соответствии с нормами ЖК РФ без ее согласия на ее состав семьи (разнополые члены семьи, не являющиеся супругами) такая квартира не могла быть распределена, а в последующих трех случаях – по причине отсутствия денежных средств на доплату за превышение площади предоставления, после чего изъявила желание получить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения и об этом заблаговременно сообщила командованию, после чего предприняла действия по обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при этом действующим законодательством установлен запрет на увольнение указанной категории военнослужащих без их согласия до предоставления жилищной субсидии и, поскольку военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях должны реализовать свое право одновременно с прекращением военной службы, поэтому Плотникова, не злоупотреблявшая своими правами, обоснованно отказывалась от представлявшегося ей ранее жилья, и, будучи не обеспеченная жилищной субсидией, не могла быть уволена с военной службы без предоставления ей субсидии.

Что же касается доводов представителя заинтересованного лица – Козырева о том, что достоверных сведений о принятии уполномоченным жилищным органом заявления Плотниковой о замене ей формы обеспечения жильем с квартиры на жилищную субсидию на дату издания приказа об увольнении командованию предоставлено не было, в связи чем, по его мнению, оспариваемые приказы являются законными, то эти доводы не могут быть положены в основу судебного решения и отвергаются судом, поскольку Плотникова заблаговременно начала готовить пакет необходимых документов для изменения формы обеспечения жильем на субсидию, о чем командованию было известно, в установленном порядке обратилась в уполномоченный орган с соответствующим заявлением до даты своего увольнения, после чего она была вынуждена устранить недостатки заявления в месте своего жительства, находящимся на значительном удалении от места нахождения уполномоченного жилищного органа (более 500 км.), смогла устранить недостатки 28 декабря 2015 года, и, по независящим от нее причинам – в связи с реорганизацией уполномоченного жилищного органа, это ее заявление только 29 марта 2016 года было фактически удовлетворено, поэтому право Плотниковой увольнением с военной службы без предоставления ей субсидии на приобретение жилья было нарушено и подлежит восстановлению путем отмены оспариваемых приказов командира войсковой части №.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Плотниковой А.А. удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с изданием приказов от 29 декабря 2015 года № в части увольнения Плотниковой А.А. с военной службы и от 27 февраля 2016 года № об исключении её из списков личного состава части и возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить эти приказы.

Возложить на командира войсковой части № обязанность сообщить в военный суд и Плотниковой А.А. об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский