Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 9 января 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Главе Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 об оспаривании действий должностного лица,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приволжский районный суд к Главе Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 с административным исковым заявлением о признании незаконными действий по предъявлению Претензии об уплате в добровольном порядке расходов в сумме <...> за повторные выборы депутата Совета Новского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (т. 1 л.д. 2-3).

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении и в их обоснование пояснила, что Решением Избирательной комиссии Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 30 сентября 2015 года № 44 отменено Решение о признании кандидата в депутаты Совета Новского сельского поселения третьего созыва ФИО1 избранным и она исключена из списка избранных депутатов. В связи с чем Решением Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 21 июня 2016 года № 18 были назначены повторные выборы депутата Совета Новского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 3 на 18 сентября 2016 года. На подготовку и проведение повторных выборов израсходованы средства местного бюджета в сумме <...>. В связи с чем в адрес административного истца от Главы Новского сельского поселения ФИО2 поступила письменная Претензия от ДАТА с требованием оплаты в месячный срок расходов на проведение повторных выборов в сумме <...>, в добровольном порядке.

Действия административного ответчика являются незаконными, поскольку назначение повторных выборов противоречит нормам Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», необходимость в назначении и проведении повторных выборов при дефиците бюджетных средств, легитимности и правомочности Совета поселения в составе 11 депутатов отсутствовала, административный истец лишен статуса депутата незаконно, имеет место нарушение процедуры принятия Решения Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 21 июня 2016 года № 18 о повторных выборах, вследствие чего последнее является незаконным, глава поселения неправомочен предъявлять претензию об оплате расходов на повторные выборы, заявленная к выплате сумма расходов на повторные выборы является завышенной.

Более подробно позиция административного истца изложена в административном исковом заявлении (т. 1 л.д. 2-3) и дополнениях к административному исковому заявлению (т. 1 л.д. 139, 141-143, 186-189, т. 2 л.д. 140-146).

Административный ответчик Глава Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 возражает против заявленных требований. Пояснил, что на данный момент Решения Совета Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 30 сентября 2015 года № 44 и 21 июня 2016 года № 18 об исключении ФИО1 из списка депутатов и назначении повторных выборов незаконными не признаны. Необходимость назначения повторных выборов в случае, если кандидат, избранный по многомандатному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, прямо предусмотрена законодательством, вне зависимости от дефицита бюджета поселения и правомочности Совета поселения. Он, будучи Главой Новского сельского поселения, правомочен обратиться к ФИО1 с претензией о возмещении расходов на повторные выборы. Отчет о расходовании бюджетных средств на организацию и проведение повторных выборов утвержден Решением Совета Новского сельского поселения от 11 ноября 2016 года № 29.

Выслушав административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что 14 сентября 2015 года в Новском сельском поселении Приволжского муниципального района Ивановской области проведены выборы депутатов Совета Новского сельского поселения третьего созыва. По итогам последних Избирательной комиссией Новского сельского поселения вынесено Решение от 14 сентября 2015 года № 43 «Об определении результатов выборов депутатов Совета Новского сельского поселения третьего созыва» (т. 1 л.д. 18, 18 обор.), в соответствии с которым выборы депутатов Совета Новского сельского поселения третьего созыва по многомандатным избирательным округам №№ 1, 2, 3 признаны состоявшимися и результаты указанных выборов действительными, установлено, что в состав Совета Новского сельского поселения третьего созыва избрано 12 депутатов, в том числе ФИО1.

Поскольку избранный депутат Совета Новского сельского поселения ФИО1 в установленные сроки не предоставила документы об освобождении ее от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, Избирательная комиссия Новского сельского поселения своим Решением от 30 сентября 2015 года № 44 «О внесении изменений в Решение избирательной комиссии Новского сельского поселения от 14 сентября 2015 года № 43 «Об определении результатов выборов Совета Новского сельского поселения третьего созыва» (т. 1 л.д. 19), отменила решение о признании кандидата в депутаты Совета Новского сельского поселения третьего созыва ФИО1 избранным и исключила ее из списка избранных депутатов.

Указанное решение ФИО1 было обжаловано в Приволжский районный суд, который своим решением от ДАТА по гражданскому делу № (т. 1 л.д. 10-11) отказал в удовлетворении административного иска о признании последнего незаконным и восстановлении истицы в статусе депутата.

В силу ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом. Решение о назначении муниципальных выборов оформляется правовым актом представительного органа муниципального образования.

Устав Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, принятый Решением Совета Новского сельского поселения от 30 января 2014 года № 3 (т. 1 л.д. 212-259, т. 2 л.д. 1-17), предусматривает назначение муниципальных выборов Советом Новского сельского поселения (п. 2 ст. 14). Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября … (п. 2 ст. 14). Совет Новского сельского поселения состоит из 12 депутатов, срок полномочий последнего 5 лет (п. п. 1 ст. 25).

Согласно ч. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 49 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», если … кандидат, избранный по … (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, … орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

В связи с принятием Избирательной комиссией Новского сельского поселения Решения от 30 сентября 2015 года № 44 «О внесении изменений в Решение избирательной комиссии Новского сельского поселения от 14 сентября 2015 года № 43 «Об определении результатов выборов Совета Новского сельского поселения третьего созыва» и исключении ФИО1 из списка избранных депутатов Совета Новского сельского поселения третьего созыва, Советом Новского сельского поселения 21 июня 2016 года принято Решение № 18 «О назначении повторных выборов депутата Совета Новского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 3» (т. 1 л.д. 21), которым назначены повторные выборы депутата Совета Новского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 3 на 18 сентября 2016 года.

В указанный срок Территориальной избирательной комиссией Приволжского района, на которую Постановлением Избирательной комиссии Ивановской области от ДАТА№ (т. 1 л.д. 27) возложены полномочия избирательной комиссии Новского сельского поселения, организованы и проведены повторные выборы. Последние, Решением Территориальной избирательной комиссии Приволжского района от 19 сентября 2016 года № 23/71-5 (т. 1 л.д. 131), признаны состоявшимися, а их результаты действительными, в состав Совета Новского сельского поселения избран еще один (двенадцатый) депутат.

В соответствии с Отчетом о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета Новского сельского поселения третьего созыва от 27 сентября 2016 года, составленным Территориальной избирательной комиссией Приволжского района (т. 1 л.д. 23-24), фактические расходы на подготовку и проведение выборов составили <...>.

Данный Отчет утвержден Решением Совета Новского сельского поселения от 11 ноября 2016 года № 29 «Об утверждении отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета Новского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 3, территориальной избирательной комиссии Приволжского района» (т. 1 л.д. 22).

В силу ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 3 ст. 50 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.

Если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по мажоритарной избирательной системе или избранный главой муниципального образования, не выполнит требования, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным. Если требования, предусмотренные п. 1 настоящей статьи, не выполнены кандидатом без вынуждающих к тому обстоятельств, указанных в п. 23 ст. 22 настоящего Закона, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить связанные с проведением повторных выборов расходы средств соответствующего бюджета, произведенные избирательной комиссией, организующей выборы.

В силу п. 23 ст. 22 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, … понимаются … избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, Уставом Ивановской области, законом Ивановской области, уставом муниципального образования. …

На основании изложенного суд приходит к выводу, что поскольку ФИО1 без вынуждающих к тому обстоятельств не сложила с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, то на нее может быть возложена обязанность возместить связанные с проведением повторных выборов расходы средств бюджета Новского сельского поселения, произведенные Территориальной избирательной комиссией Приволжского района, организующей выборы.

В силу прямого указания закона ч. 5 ст. 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-Ф «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 49 Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», согласно которым, если … кандидат, избранный по … (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, … орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы, суд считает несостоятельными доводы административного истца ФИО1 об отсутствии необходимости назначения и проведения повторных выборов при дефиците бюджетных средств, легитимности и правомочности Совета Новского поселения в составе 11 депутатов и противоречии нормам Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах».

На данный момент Решение Избирательной комиссии Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 30 сентября 2015 года № 44 «О внесении изменений в Решение избирательной комиссии Новского сельского поселения от 14 сентября 2015 года № 43 «Об определении результатов выборов Совета Новского сельского поселения третьего созыва» (т. 1 л.д. 18) является действующим. Законность вынесения последнего проверялась Приволжским районным судом в рамках гражданского дела № (т. 1 л.д. 10-11), основания для признания его незаконным не установлены. Вопрос законности последнего не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Решение Совета Новского сельского поселения от 21 июня 2016 года № 18 «О назначении повторных выборов депутата Совета Новского сельского поселения третьего созыва по многомандатному избирательному округу № 3» (т. 1 л.д. 21) не оспорено в порядке Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в сроки установленные последним. Правомочность заседания Совета Новского сельского поселения от 21 июня 2016 года проверялась прокуратурой Приволжского района Ивановской области. В соответствии с уведомлениями прокурора Приволжского района от ДАТА№, ДАТА№ и ДАТА№ (т. 2 л.д. 24, 25, 28), заключением прокурора Приволжского района от ДАТА (т. 2 л.д. 26-27), оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено. Вопрос законности последнего не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Глава Новского сельского поселения ФИО2 правомочен на предъявление претензии о возмещении расходов бюджета поселения, связанных с проведением повторных выборов, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с Уставом Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области, принятым Решением Совета Новского сельского поселения от 30 января 2014 года № 3 (т. 1 л.д. 212-259, т. 2 л.д. 1-17), Глава Новского сельского поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (п. 1 ч. 3 ст. 31); обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 5 ч. 3 ст. 31).

В связи с чем Глава Новского поселения напрямую участвует в разрешении вопросов местного значения. Обязанность кандидата возместить расходы бюджета, связанные с проведением повторных выборов, прямо предусмотрена федеральным законодательством. Однако, процедура взыскания таких расходов последним не предусмотрена, отсутствует прямое указание на орган, полномочный принимать решение о взыскании указанных расходов. Полномочия Совета Новского сельского поселения по распоряжению бюджетом не имеют отношения к правомочности вынесения претензии. Следовательно, Глава Новского сельского поселения в интересах своего муниципального образования полномочен на обращение с претензией о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов, в том числе в отсутствие решения Совета Новского сельского поселения по данному вопросу.

Поскольку в рамках настоящего дела рассматривается вопрос законности предъявления претензии о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов, а не требование о возмещении последних, то размер суммы данных расходов не имеет значения для разрешения дела. Обоснованность суммы расходов может являться предметом рассмотрения при разрешении требования о взыскании последней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Главы Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 по предъявлению Претензии об уплате в добровольном порядке расходов в сумме <...> за повторные выборы депутата Совета Новского поселения полностью соответствуют нормам Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Ивановской области от 26 ноября 2009 года № 130-ОЗ «О муниципальных выборах», Уставу Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области. Претензия о возмещении расходов на повторные выборы носит характер предложения. Указанные действия являются законными и обоснованными. Следовательно, последними права и законные интересы административного истца ФИО1 нарушены не были.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Главе Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2 о признании незаконными действий по предъявлению Претензии об уплате в добровольном порядке расходов в сумме <...> за повторные выборы депутата Совета Новского поселения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 16 января 2017 года.