Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных исковых требований администрация указывает, что она является должником по исполнительному производству №№-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Оренбургским районным судом Оренбургской области, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года. Предмет исполнения: обязать администрацию МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет размере вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины. В срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести первичные мероприятия по подготовке гидротехнического сооружения -0 плотины к пропуску весеннего половодья и паводков путем обеспечения своевременного водоотведения талых вод; проведение работ по очистке от снега и наледи водоотводных сооружений, труб; предупреждения засорения, захламления и размещения опасных веществ в зонах затопления; установления ответственных лиц и обеспечения дежурства в период пропуска весеннего половодья. ДД.ММ.ГГГГ. представителем МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области было нарочно получено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрацию МО Экспериментальный сельсовет. ДД.ММ.ГГГГ. представителем МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области была предоставлена копия преддекларационного акта от ДД.ММ.ГГГГ В рамках данного исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ФИО14 вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Однако решением Оренбургского районного суда не установлен его конкретный срок исполнения.

Истец считает, что вина администрации в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения решения суда отсутствует, так как были проявлены должная степень заботливости и осмотрительности для исполнения судебного решения.

Для того, чтобы произвести расчет размера вероятного вреда который может причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины в п. Экспериментальный Оренбургского района Оренбургской области нужно в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 30.10.2013 №506 об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений провести преддекларационное обследования ГТС – это обязательное мероприятии, предшествующее разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений (п. 7 постановления Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 «Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений»). Для проведения преддекларационного обследования ГТС создается комиссия под председательством руководителя организации-собственника или эксплуатирующей организации, в которую включаются представители территориальных органов надзора Ростехнадзор и МЧС России. При проведении преддекларационного обследования ГТС проводится визуальный осмотр гидротехнических сооружений и проверка наличия, ведения и содержания технической и оперативно-технической документации. По результатам проведения преддекларационного обследования ГТС составляется акт в установленной форме, который в последующем является обязательным к декларации безопасности ГТС. ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии собственника гидротехнического сооружения, специалиста Ростехнадзора ФИО15, представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО16. Составлен акт преддекларационного обследования, в котором указан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения, а именно: 1.произвести расчет вероятного вреда, котрый может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины срок до августа 2018 года. 2. Очистить аварийный (обводной канал) от растительности, срок ноябрь 2017 года; 3. Создать аварийный запас материалов для ликвидации возможного ЧС, срок август 2017 года; 4. Повторно провести преддекларационное обследование, срок сентябрь 2018 года.

Истец считает, что имеются объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также, что виновное противоправное бездействие должника отсутствует. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Представитель истца Пивоварова О.В. действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, в заявлении просила иск удовлетворить в полном объеме и рассмотреть дело без ее участия.

Судебный пристав-исполнитель оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО17 и представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО18 надлежащим образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

Неявка представителя ответчика является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области надлежащим образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от 29.03.2016 года №120, согласно «Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», утвержденных Правительством РФ от 18.12.2001 года № 876 определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС. Основными составляющими по определению вероятного вреда являются прогнозы (приказ МЧС РФ №243, Минэнерго РФ №150, МПР РФ №270, Минтранса РФ №68, Госгортехнадзора РФ №89 от 18.05.2002г. « Об утверждении Порядка определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС», зарегистрирован в Минюсте России 03.06.2002 №3493).

Из материалов дела следует, что решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. возложена обязать на администрацию МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет размере вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины. В срок до ДД.ММ.ГГГГ. провести первичные мероприятия по подготовке гидротехнического сооружения -0 плотины к пропуску весеннего половодья и паводков путем обеспечения своевременного водоотведения талых вод; проведение работ по очистке от снега и наледи водоотводных сооружений, труб; предупреждения засорения, захламления и размещения опасных веществ в зонах затопления; установления ответственных лиц и обеспечения дежурства в период пропуска весеннего половодья.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании исполнительного листа серии ФС №№ от ДД.ММ.ГГГГ

года, выданного Оренбургским районным судом Оренбургской области, ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем Оренбургского РОСП ФИО14. возбуждено исполнительное производство, в постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства им не оспаривался.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО19 от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

В соответствие с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ФЗ от 21.07.1997г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС. Критерии безопасности ГТС- это предельные значения количественных и качественных показателей состояния ГТС и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии ГТС и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью ГТС. Декларация безопасности ГТС является основным документом, обосновывающим безопасность ГТС их соответствие критериям безопасности, проекту, требованиям к обеспечению безопасности ГТС, установленным законодательством РФ, а также определяющим характер и масштаб возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасности эксплуатации.

Материалы дела свидетельствуют о том, что административным истцом принимались все необходимые меры к исполнению судебного решения, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Так, ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии собственника гидротехнического сооружения, специалиста Ростехнадзора ФИО15, представителя ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО16 составлен акт преддекларационного обследования, в котором указан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности ГТС и сроки их выполнения, а именно: 1.произвести расчет вероятного вреда, котрый может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины срок до августа 2018 года. 2. Очистить аварийный (обводной канал) от растительности, срок ноябрь 2017 года; 3. Создать аварийный запас материалов для ликвидации возможного ЧС, срок август 2017 года; 4. Повторно провести преддекларационное обследование, срок сентябрь 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ. состоялся Совет депутатов МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на котором рассматривался вопрос о выделении 497 000,00 руб. из бюджета МО Экспериментальный сельсовет на произведении расчета вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения – плотины, расположенной в п. Экспериментальный Оренбургского района Оренбургской области.

ДД.ММ.ГГГГ. администрацией МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в лице главы ФИО23 и ИП ФИО24 заключен договор на выполнение работ по разработке расчета размера вероятного вреда на гидротехнических сооружениях: плотина у п. Экспериментальный Оренбургского района Оренбургской области которым определен срок выполнения работ до 01.03.2018г.

Согласно ч. 7 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд принимает во внимание то, что решением Оренбургского районного суда Оренбургской области не установлен конкретный срок его исполнения. Также надлежит учитывать, что актом преддекларационного обследования ГТС от ДД.ММ.ГГГГ. указан перечень необходимых мероприятий по обеспечению безопасности и сроки их выполнения, которые составляют более пяти дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке. Администрацией муниципального образования проявлена должная степень заботливости и осмотрительности по исполнению судебного решения.

Таким образом, принимая во внимание, что Администрацией п. Экспериментальный Оренбургского района Оренбургской области проведены первичные мероприятия по исполнению решения суда, утверждено решение Совета депутатов МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области «О бюджете МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области на 2018 год и плановый период 2019-2020гг.» и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства, суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Оренбургского районного суда Оренбургской области по делу №№, приходит к выводу, что истцом принимались все возможные меры к исполнению решения суда, <данные изъяты>

В связи с изложенным, исковые требования администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного с администрации на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области и судебному приставу-исполнителю Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО14 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию МО Экспериментальный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Оренбургского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ года по исполнительному производству № №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бахтиярова Т.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2018 года.