Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении к выполнению указанных требований,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю обратилось в суд в интересах неопределённого круга лиц с вышеназванным иском в порядка административного судопроизводства.

Определением Черновского районного суда г. Читы от 12.09.2016 г. данное дело принято к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку основной ответчик - юридическое лицо в лице МБУ «СОШ № 24».

Просят суд признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24», Комитета образования администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания. Обязать МБОУ «СОШ № 24» устранить:

- нарушение п 3.8. СанПиН 2.4.2.2821-10 и въезды и входы на территорию, проезды, дорожки, в том числе, дорожки к площадкам для мусоросборников покрыть асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием, в срок до 01.09.2018; - нарушение п.п. 4.9, 9.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 и обеспечить расчетное количество обучающихся в классах в зависимости от площади учебных классов исходя из расчета площади на 1-го обучающегося: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий, без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной^, мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, " используемых в образовательной деятельности, в срок до 10.10.2016;-нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 и в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях провести отделку потолков и стен всех помещений, допускающую проведение уборки влажным способом и проведение дезинфекции, в срок до 01.09.2017; - нарушение п 4.29 СанПиН 2.4.2.2821 и в раздевалках для мальчиков и девочек в спортивном зале обеспечить покрытие пола без щелей, дефектов и механических повреждений, закрепить линолеум, в срок до 01.09.2017;-нарушение пп. 5.1, 5.2, п 5.3, 5.4, таблицы 1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и в кабинетах №7, 17, 19, кабинетах химии, биологии, физики, ОБЖ, информатики, математики каждого обучающегося обеспечить мебелью в соответствии с группой роста и маркировкой, установленными таблицей № 1 к СанПиН 2.4.2.2821-10 в срок до 10.10.2016;- нарушение п 6.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 и в помещениях образовательной организации параметры микроклимата (относительную влажность воздуха) привести в соответствие с нормативом в пределах 40 - 60%, подтвердить протоколом измерения микроклимата, в срок до 10.10.2016;- нарушение п. 6.11 СанПиН 2.4.2.2821-10 и для помещений: столярной и слесарной мастерской предусмотреть отдельные системы вытяжной вентиляции. Оборудовать механическую вытяжную вентиляцию в мастерских и кабинетах обслуживающего труда, в срок до 01.09.2017;- нарушение п 8.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 и установить и устранить причину несоответствия качества питьевой воды по органолептическим показателям (по мутности) на водопроводных сетях в учреждении. Обеспечить соответствие гигиеническим требованиям качества питьевой воды централизованного водоснабжения из водопроводного крана для мытья кухонной посуды в столовой. Иметь в наличии подтверждающий документ о соответствии гигиеническим требованиям питьевой воды, в срок до 10.10.2016;- нарушение пп. 10.7, 10.13, приложения 3, СанПиН 2.4.2.2821-10 и привести расписание уроков в соответствие указанным требованиям с учетом дневной и недельной умственной работоспособности обучающихся и шкалой трудности учебных предметов в срок до 10.10.2016;- нарушение п 2.3. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, п.2.4 СанПиН 2.2.4.1294-03 и для. нормализации аэроионного состава воздуха кабинет информатики обеспечите аэроионизаторами или деионизаторами, прошедшими санитарно-эпидемиологическую оценку и имеющими действующее санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до 01.09.2017;- нарушение п 6.14, 6.17, приложения 3 СанПиН 2.4.5.2409-08 и провести корректировку примерного меню на период не менее двух недель (10 - 14 дней) с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся (7 - 11 и 12 - 18 лет). Обязательно привести ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур в срок до 10.10.2016. Обязать Комитет образования администрации городского округа «Город Чита» г. Чита: - обеспечить соблюдение выполнения МБОУ «СОШ №24» требований пунктов санитарных правил, изложенных в пунктах 2.1.-2.11 исковых требований в сроки, установленные для учреждения; -организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1-2.11 исковых требований путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МБОУ «СОШ № 24»).Обязать Администрацию городского округа «Город Чита»: -обеспечить соблюдение выполнения МБОУ «СОШ №24» требований пунктов санитарных правил, изложенных в пунктах 2.1.-2.11 исковых требований, в сроки, установленные для учреждения; -организовать финансирование работ, указанных в пунктах 2.1-2.11 исковых требований путем перечисления денежных средств на счет образовательного учреждения (МБОУ «СОШ № 24»).

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности от 17.02.2016 г. № 1547, исковые требования уточнила, пояснила, что срок требований, по которым необходимо исполнить до 10.10.2016 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю продлен до 10.01.2017 г., по требованию, указанному в иске по п. 2.2. иска срок продлен до 01.09.2017 г., иск поддерживала с учетом уточнений.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24» в лице директора ФИО2, действующей на основании прав по должности, иск с учетом уточнений не признала, пояснила, что данные требования в указанные сроки не исполнимы, для устранения указанных в предписании нарушений Роспотребнадзора денежные средства не выделены.

Представитель Комитета образования Администрации городского округа «Город Чита» и Администрации городского округа «Город Чита» ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 118 ч. 2 Конституции РФ, судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

На основании ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

По правилам статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 1 статьи 39 названного Закона регламентировано, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г N 322, таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ).

Статья 55 данного Закона указывает, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданско-правовая ответственность за нарушение данного Закона возможна, в силу его ст. 57, только в виде возмещения причиненного вреда вследствие нарушения санитарного законодательства.

Названный Закон не предусматривают такого способа защиты права, который включает в себя понуждение к исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявленных данным органом нарушений в сфере обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в гражданско-правовом порядке. В случае неисполнения указанных предписаний виновные лица в силу Закона могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Из дела следует, что на основании распоряжения № 36 от 12.04.2016 г. заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю С.Э. Лапа, распоряжение о продлении проверки № 49 от 05.05.2016 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю В.И. ФИО4 в отношении МБУ «СОШ № 24» была проведена плановая выездная проверка. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11,17,28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 –ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН 2.4.2-2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

16.06.2016 г. за № 130 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в адрес МБУ «СОШ № 24» в лице директора ФИО2 вынесено предписание об устранении указанных в предписании недостатков в срок до 17.10.2016 г., 01.09.2017 г., 10.09.2018 г. В данном предписании она предупреждена об административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В данном конкретном случае избранный истцом основной ответчик - юридическое лицо, МБУ «СОШ № 24» - за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства может быть привлечено к административной ответственности, как это предусмотрено Федеральным законом N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", если данное лицо не исполнить указанное предписание в сроки установленные Роспотребнадзором, в настоящее время данные сроки не истекли. Возложение на данное юридическое лицо в гражданско-правовом порядке обязанности по исполнению предписаний Роспотребнадзора по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Законом не предусмотрено. Невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, а также когда данное предписание не исполняется повторно, образует составы административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

Предъявленный органом Роспотребнадзора иск направлен на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа, в сферу гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, суд полагает возможным в удовлетворении предъявленного иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24», Комитету образования администрации городского округа «Город Чита», Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнения указанных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Черновский суд г. Читы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Малахова Е.А.