Гражданский кодекс часть 1

представителя административных ответчиков - Отделения судебных приставов г. Полярные Зори УФССП России по Мурманской области, Управление ФССП России по Мурманской области Стафиной Ю.С.,

представителя заинтересованного лица – Управления МВД России по Мурманской области Мироновой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" (далее МО МВД России "Полярнозоринский", отдел полиции) обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование исковых требований административным истцом указано, что 28.07.2017 Полярнозоринским районным судом Мурманской области вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора города Полярные Зори Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД «Полярнозоринский» и УМВД России по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД «Полярнозоринский». Решение вступило в законную силу 11.10.2017.

Указанным решением МО МВД России «Полярнозоринский» был обязан в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД «Полярнозоринский» прогулочным двором.

Определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 19.11.2018 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2019.

Определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 20.02.2020, вступившим в законную силу 29.05.2020, отказано в удовлетворении заявлений МО МВД России «Полярнозоринский» и УМВД России по Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения до 31.12.2020.

01.10.2020 в МО МВД России «Полярнозоринский» поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярные Зори УФССП России по Мурманской области Титомир К.Е. от 08.09.2020 о взыскании с МО МВД России «Полярнозоринский» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в добровольном порядке решения суда.

С указанным постановлением отдел полиции не согласен.

Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

МО МВД России «Полярнозоринский» приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения решения суда, в том числе по получению земельного участка для строительства, по включению объекта в перспективные планы капитального строительства и капитального ремонта объектов системы МВД России, по выделению бюджетного финансирования для строительства ИВС МВД России, которое осуществляет финансирование строительства. Объект ИВС включен в перспективный план капитального строительства со сроком реализации в 2022 году.

08.07.2020 в адрес УМВД России по Мурманской области от МО МВД России "Полярнозоринский" направлено письмо с просьбой предоставить в письменном виде информацию о возможности выделения бюджетных средств для строительства ИВС (с прогулочным двориком).

В дальнейшем, 24.09.2020 в адрес МВД России от УМВД России по Мурманской области направлено письмо с просьбой о рассмотрении возможности устройства прогулочного дворика ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" из модульных железобетонных конструкций с учетом согласования заинтересованных служб УМВД России по Мурманской области и согласия собственников помещений, расположенных в другом крыле занимаемого МО МВД России "Полярнозоринский" дома 16 по ул. Ломоносова, г. Полярные Зори (указанное согласие получено на собрании собственников 08.09.2020).

На указанное письмо от имени врио начальника ГУОООП МВД России поступил ответ о согласовании данного решения при соблюдении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25.07.2011 № 876.

Таким образом, административный истец полагает, что им принимались исчерпывающие меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС МО МВД России "Полярнозоринский", условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, однако, по независящим от МО МВД России "Полярнозоринский" обстоятельствам и по обоснованным причинам к настоящему моменту не представилось возможным осуществить строительство прогулочного дворика, что свидетельствует об отсутствии вины МО МВД России "Полярнозоринский" в неисполнении решения суда.

С 05.08.2020 по сегодняшний день ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" не осуществляет прием и содержание подозреваемых и обвиняемых.

На основании изложенного, административный истец МО МВД России "Полярнозоринский" просил освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 08.09.2020 в рамках исполнительного производства №**, а в случае невозможности освобождения от взыскания исполнительского сбора – уменьшить его размер с 50 000 руб. до 37 500 руб. 00 коп. (т. 1 л.д. 6-14, 82).

В судебном заседании представитель административного истца МО МВД России "Полярнозоринский" – Ситенко А.А. (т. 2 л.д. 50, т.1 л.д. 15,16), поддержала исковые требования по основаниям, приведенным в административном иске, дополнительно отметила, что после вынесения решения судом решался вопрос о его исполнении путем постройки нового здания изолятора временного содержания, отвечающего требованиям, предусмотренным законодательством для таких объектов, однако, поскольку финансирование такого объекта невозможно в связи с ограниченным выделением финансов на данные цели, после истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, было согласовано решение о строительстве прогулочного дворика из модульных, железобетонных конструкций на прилегающей к зданию отдела полиции территории, составлена смета затрат на строительство, составивших 930 091 руб. Поскольку до настоящего времени финансирование для строительства не выделено Министерством и не доведено до отдела Управлением, то приступить к строительству в настоящее время невозможно. Считает, что все необходимые подготовительные работы отделом полиции выполнены и исполнение решения суда невозможно по объективным причинам.

Обратила внимание суда на то обстоятельство, что в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для исполнения решения суда 24.01.2020 отдел полиции направил в адрес ОП г. Полярные Зори сведения и документы, свидетельствующие о принятии должником мер, направленных на исполнение решения суда, а также обосновывающие невозможность его исполнения уважительными причинами.

Представитель заинтересованного лица – Управления МВД России по Мурманской области Миронова С.Л. (т. 2 л.д. 58, 59, 60) полагала административный иск МО МВД России "Полярнозоринский" подлежащим удовлетворению, поддержала доводы, приведенные в отзыве на иск, в которых отмечено, что, исходя из системы финансирования органов внутренних дел, бюджетное финансирование на строительство объектов выделяется только МВД России, а Управление доводит лимиты бюджетных средств до непосредственных получателей – отделов полиции.

На неоднократные обращения Управления относительно необходимости финансирования объекта – нового здания ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" был получен ответ о том, что в приоритетном порядке рассматриваются для финансирования объекты строительства и реконструкции, по которым имеется поручения Президента РФ или Правительства РФ, а также объекты незавершенного строительства, что следует из представленных суду писем и распоряжений МВД России. В настоящее время финансирование, в объеме, необходимом для исполнения решения суда, отсутствует, и Управление не может организовать обеспечение финансирования отдела полиции в целях исполнения решения суда.

Таким образом, неисполнение административным истцом решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника.

Поскольку, в данном случае отсутствует предусмотренное Гражданским кодексом Российской Федерации основание ответственности за нарушение обязательства - вина, то суд вправе освободить должника от исполнительского сбора (т. 2 л.д. 61-69).

В судебном заседании представитель УМВД России по Мурманской области Миронова С.Л. обратила внимание суда на то, что МО МВД России "Полярнозоринский" предпринял все необходимые действия в целях исполнения решения суда, а также надлежащим образом информировал ОСП г. Полярные Зори о невозможности исполнения решения суда в установленный срок.

Дополнительно указала, что Управление обратилось в суд с аналогичным административным исковым заявлением об освобождении от исполнительского сбора, уменьшении его размера, взысканного судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства по решению Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2017.

Решением Октябрьского районного суда Мурманской области от 13.07.2020, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Мурманского областного суда, иск Управления был удовлетворен частично, размер исполнительского сбора уменьшен. При этом, основанием для отказа в полном удовлетворения административного иска послужило то обстоятельство, что Управление не представило судебному приставу-исполнителю в установленный срок информацию о проводимых мероприятиях по исполнению судебного решения. В данном случае, МО МВД России "Полярнозоринский" такое требование было выполнено, и судебному приставу-исполнителю был представлен исчерпывающий перечень информации, подтвержденной документально, о принятии должником мер, направленных на исполнение решения суда.

Представитель административного ответчика - Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области Стафина Ю.С. (т. 2 л.д. 53, 54, 55) полагала административный иск МО МВД России "Полярнозоринский" не подлежащим удовлетворению, поддержала возражения на иск, согласно которым в ходе осуществления функций по принудительному исполнению судебных актов, 14.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярные Зори было возбуждено исполнительное производство №** на основании исполнительного документа от 30.10.2017 по делу №**.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику МО МВД России "Полярнозоринский" был установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней с момента получения постановления, а также должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Также в постановлении было указано, что при наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствах и других непреодолимых препятствиях, находящихся вне контроля должника, должнику необходимо в срок, установленный для добровольного исполнения надлежащим образом уведомить судебного пристава-исполнителя об этих обстоятельствах.

Постановление было вручено руководителю должника – начальнику МО МВД России "Полярнозоринский" гр,Г 22.01.2020. Установленный срок для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа истек 30.01.2020.

В указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил, доказательства уважительности причин неисполнения не представил, в связи с чем 08.09.2020 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., копия которого получена должником 30.09.2020.

Полагает, что оспариваемое постановление вынесено по истечении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при отсутствии доказательств непреодолимой силы и других уважительных причин, перечисленных в законе, по которым исполнительный документ не был исполнен должником, обязанность по доказыванию которых возложена на должника, то есть соответствует закону. Основания для не взыскания исполнительского сбора, предусмотренные статьей 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», перечень которых является исчерпывающим, судебным приставом-исполнителем не установлены.

При таких обстоятельствах, представитель административных ответчиков полагает, что оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в точном соответствии с требованиями статей 14, 105, 112 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» и является законным.

На основании изложенного, представитель административных ответчиков просила суд в удовлетворении иска МО МВД России "Полярнозоринский" отказать (т. 1 л.д. 84-87).

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов г. Полярные Зори УФССП России по Мурманской области Титомир К.Е., надлежащим образом уведомленная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, в телефонограмме просила о рассмотрении дела без ее участия, поддержала позицию Отделения судебных приставов г. Полярные Зори, просила в удовлетворении административного иска отказать (т. 2 л.д. 47).

Заинтересованное лицо – взыскатель по исполнительному производству – прокурор г. Полярные Зори, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела без участия (т. 2 л.д. 49).

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, при этом суд не признал их явку обязательной, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствии административного ответчика – судебного пристава-исполнителя Титомир К.Е. и заинтересованного лица – прокурора г. Полярные Зори.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, изучив материалы настоящего административного дела, материалы исполнительного производства № 331/20/51021, суд полагает, что административный иск МО МВД России "Полярнозоринский" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации. Без исполнения судебных постановлений, вступивших в законную силу, весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию нереализованным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в том случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо.

В силу предписаний частей 1 и 2 статьи 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника организации в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2017 N 1-П, определения от 02.04.2015 N 654-О, от 27.02.2018 N 517-О, от 24.04.2018 N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2017 удовлетворен уточнённый иск прокурора города Полярные Зори в интересах неопределённого круга лиц к МО МВД России «Полярнозоринский» и УМВД России по Мурманской области о возложении обязанности по устранению нарушений условий содержания в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Полярнозоринский».

Указанным решением суда на УМВД России по Мурманской области возложена обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МО МВД России «Полярнозоринский» в объёме, необходимом для создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, а на МО МВД России «Полярнозоринский» возложена обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором (т. 1 л.д. 18-22).

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 11.10.2017 вышеназванное решение суда оставлено без изменения. Решение вступило в законную силу 11.10.2017 (т. 1 л.д. 23-27).

30.10.2017 в адрес прокурора г. Полярные Зори направлен исполнительный лист №** в отношении должника МО МВД России «Полярнозоринский» (т. 1 л.д. 45-46, т. 2 л.д. 43-45).

В целях исполнения решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2017 заявителями проведен ряд мероприятий, направленных на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ИВС, условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, и оборудование изолятора прогулочным двором, в том числе инициирован вопрос включения объекта капитального строительства - ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» в перечень строек МВД России до 2020 г. Однако решение суда не было исполнено в связи со значительным числом организационных мероприятий, необходимых для исполнения решения суда.

Определением Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 19.11.2018 МО МВД России «Полярнозоринский» и УМВД России по Мурманской области была предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 31.12.2019 (т. 1 л.д. 28-33).

Постановлением от 14.01.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярные Зори на основании исполнительного листа, выданного Полярнозоринским районным судом Мурманской области по решению суда от 28.07.2017, в отношении МО МВД России «Полярнозоринский» было возбуждено исполнительное производство №**, предметом исполнения по которому является принятие МО МВД России «Полярнозоринский» мер, направленных на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором (т. 1 л.д. 44, т. 2 л.д. 42).

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем был установлен должнику - МО МВД России «Полярнозоринский» пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а также должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставлении доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. (т. 1 л.д. 44, т. 2 л.д. 42).

Копия указанного постановления вручена руководителю МО МВД России «Полярнозоринский» 22.01.2020 (т. 2 л.д. 42).

24.01.2020 во исполнение требований постановления о возбуждении исполнительного производства МО МВД России «Полярнозоринский» в адрес Отделения судебных приставов г. Полярные Зори был направлен пакет документов, подтверждающих принятие должником мер, направленных на создание подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки, и оборудование изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский» прогулочным двором, а также представлена информация об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (т. 2 л.д. 82).

В судебном заседании представитель административных ответчиков не отрицала, что такое письмо и пакет документов поступали в адрес ОСП г. Полярные Зори, что также подтверждается соответствующим штемпелем ОСП на сопроводительном письме (т. 2 л.д. 82).

10.02.2020 МО МВД России «Полярнозоринский», а также УМВД России по Мурманской области вновь обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2017 по гражданскому делу №**.

Проанализировав заявленные основания для повторного предоставления отсрочки исполнения решения суда, длительность срока, в течение которого не исполняется судебный акт, а также учитывая, что заявителям уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда в связи с теми же обстоятельствами, на которые они ссылались в рассматриваемых заявлениях, принимая во внимание, что заявителями не были представлены доказательства того, что указанные обстоятельства изменятся после срока, на который они просили отсрочить исполнение решения суда, суд пришел к выводу о том, что дальнейшее предоставление отсрочки исполнения решения не соответствует принципам своевременного и эффективного исполнения судебных актов, не отвечает требованиям справедливости и адекватности принимаемых мер исполнения, что противоречит общим принципам правосудия, в том числе осуществления судопроизводства в разумный срок, а также препятствует достижению конечной цели судопроизводства и нарушает права неопределенного круга лиц, в интересах которых вынесен судебный акт.

На основании определения суда от 20.02.2020 было отказано в удовлетворения заявлений МО МВД РФ «Полярнозоринский» и УМВД РФ по Мурманской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2017 по гражданскому делу №** (т. 1 л.д. 35-39).

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 29.05.2020 указанное определение оставлено без изменения (т. 1 л.д. 40-43).

08.09.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярные Зори вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с МО МВД России «Полярнозоринский» в сумме 50 000 руб., в котором отмечено, что в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, судебному приставу-исполнителю не представлено, а также должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения (т. 1 л.д. 56).

Разрешая настоящий спор, суд оценивает оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя с точки зрения законности и обоснованности, а также анализирует действия должника на предмет наличия в его действиях вины в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, что является гражданско-правовым основанием ответственности для применения такой санкции штрафного характера как исполнительский сбор.

Так, суд принимает во внимание, что после вступления в законную силу решения Полярнозоринского районного суда Мурманской области МО МВД России «Полярнозоринский» принимались меры, направленные на исполнение решения суда путем организации строительства нового здания изолятора временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», отвечающего требованиям и нормам, предъявляемым для такого типа сооружений, в том числе с устройством прогулочного дворика в целях создания подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в изоляторе временного содержания МО МВД России «Полярнозоринский», условий для реализации прав указанных лиц на прогулки.

Для этого должником принимались меры по выделению отделу полиции земельного участка, соответствующего требованиям законодательства для строительства на нем ИВС, по подготовке и предоставлению технических условий согласно СП 12-95 «Инструкция по проектированию объектов органов внутренних дел МВД России», необходимых для последующей подготовки документов в Департамент тыла МВД России о включении строительства ИВС МО МВД России «Полярнозоринский» в план – график МВД России согласно Правилам формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716, которые были подготовлены и направлены в адрес УМВД России по Мурманской области 30.10.2018, по подготовке необходимых документов для проведения проверки объекта капитального строительства.

Вместе с тем, принятые меры не привели к включению объекта в адресную программу и к выделению финансирования строительства ИВС МВД России, что не позволило приступить к реальному исполнению решения суда.

По истечении срока отсрочки исполнения решения суда, в том числе в период после возбуждения исполнительного производства и до вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора должником МО МВД России «Полярнозоринский» также производились действия, направленные на исполнение решения суда.

При этом должником было предложено изменение концепции исполнения судебного акта, в части устройства сборно-разборного прогулочного дворика при действующем здании отдела полиции, на придомовой территории многоквартирного дома, где расположен отдел полиции, из модульных железобетонных конструкций, для чего было организовано собрание собственников жилых помещений в многоквартирном доме <адрес> и 08.09.2020 получено разрешение собственников на размещение на придомовой территории объекта – прогулочного дворика ИВС (т. 1 л.д. 54, 55).

08.07.2020 в адрес УМВД России по Мурманской области от МО МВД России "Полярнозоринский" направлено письмо с просьбой предоставить в письменном виде информацию о возможности выделения бюджетных средств для строительства прогулочного дворика ИВС (т. 1 л.д. 52).

На указанное письмо от имени врио начальника ГУОООП МВД России поступил ответ от 30.09.2020 о согласовании данного решения при соблюдении специальных технических требований по инженерно-технической укрепленности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 25.07.2011 № 876 (т. 1 л.д.58).

В настоящее время разработана смета расходов на строительство прогулочного дворика, которые составляют 930 391 руб.

На основании распоряжения УМВД России по Мурманской области с 05.08.2020 по настоящее время ИВС МО МВД России "Полярнозоринский" не осуществляет прием и содержание подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, лиц, арестованных в административном порядке, в связи с чем нарушений прав указанной категории лиц не допускается (т. 1 л.д. 53).

Таким образом, по мнению суда, должником в контексте судебного решения, предписывающего должнику «принять меры, направленные на создание обвиняемым условий для реализации их прав», были приняты все возможные меры организационно-правового характера для создания условий для дальнейшего исполнения решения суда.

Как следует из представленного в материалы дела письма от 24.01.2020, в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, должником МО МВД России «Полярнозоринский» был представлен пакет документов, обосновывающих принятие им необходимых мер по исполнению требований исполнительного документа (т. 2 л.д. 82).

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что должник продолжил принятие мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, о чем информировал судебного пристава-исполнителя, то должностное лицо Отделения судебных приставов г. Полярные Зори имело право в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 32 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обратиться в суд с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его дальнейшего исполнения.

Решение же вопроса о достаточности принятых должником мер, уважительности причин их неисполнения, а также степени вины должника не отнесено законом к компетенции судебного пристава-исполнителя.

Оценивая наличие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа, суд учитывает, что исполнение решения МО МВД России «Полярнозоринский» взаимообусловлено исполнением своей части решения УМВД России по Мурманской области.

Так, строительство мобильного прогулочного дворика из модульных железобетонных конструкций или строительство нового здания ИВС не может быть осуществлено должником МО МВД России «Полярнозоринский» самостоятельно без предварительного исполнения требований решения суда УМВД России по Мурманской области в части обеспечения финансированием отдела полиции в объеме, необходимом для создания обвиняемым, содержащимся в ИВС, условий для реализации прав на прогулки.

МО МВД России «Полярнозоринский» является территориальным органом МВД России на районном уровне, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, за ним в целях обеспечения его деятельности закрепляются на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), финансирование которого осуществляется из федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, МВД России осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Объем бюджетных ассигнований по реализации долгосрочных целевых программ утверждается законом о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

УМВД России по Мурманской области распределяет выделенные денежные средства из федерального бюджета по установленным статьям расходов и осуществляет материально-техническое обеспечение подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций; обеспечивает рациональное и эффективное использование денежных средств и материальных ресурсов, находящихся в оперативном управлении.

В связи с изложенным, денежные средства для финансирования строительства ИВС МО МВД «Полярнозоринский» должны быть выделены МВД России и доведены до отдела полиции УМВД России по Мурманской области.

Как отметила представитель заинтересованного лица УМВД России по Мурманской области, в настоящее время Управлением принимаются меры для организации выделения МВД России финансирования на строительство мобильного прогулочного дворика, однако до настоящего времени такое финансирование отсутствует, и прогнозировать дату его осуществления невозможно.

При таком положении, в настоящее время отсутствуют объективные предпосылки, которые могли бы позволить должнику МО МВД России «Полярнозоринский» исполнить требования исполнительного документа.

Оценивая действия, совершенные должником МО МВД России «Полярнозоринский» в совокупности, как полные, активные и достаточные, учитывая своевременное предоставление должником сведений и доказательств того, что исполнение решения суда невозможно вследствие непредотвратимых обстоятельств, а также незначительный срок, в течение которого закон предписывает исполнение требований исполнительного документа (5 дней), что явно недостаточно для фактического исполнения решения суда, связанного со значительными организационными, материально-техническими мероприятиями, направленными на строительство нового здания или возведение мобильного прогулочного дворика из модульных железобетонных конструкций в условиях дефицитного финансирования, принимая во внимание, что имеются объективные обстоятельства, находящиеся вне воли и контроля должника, препятствующие исполнению требований исполнительного документа (недостаток финансирования), суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника МО МВД России «Полярнозоринский» в неисполнении требований исполнительного документа.

Поскольку наличие вины является обязательным основанием ответственности за нарушение обязательства, предусмотренного Гражданским кодексом Российской Федерации, а вина в действиях должника судом не установлена, то у суда имеется предусмотренное частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» право освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

То обстоятельство, что решение суда не исполнено до настоящего времени, при этом ранее должнику предоставлялась отсрочка его исполнения, а на основании определения суда от 20.02.2020 в предоставлении отсрочки было отказано, в том числе и в целях стимулирования должников к исполнению решения суда, само по себе не обуславливает принятие решения по настоящему делу об отказе в административном иске, при условии, что судом не установлена вина должника в неисполнении в срок исполнительного документа.

При этом, суд отмечает, что настоящее решение не освобождает должников от принятия дальнейших мер, направленные на исполнение решения суда.

То обстоятельство, что решением Октябрьского районного суда г. Мурманска от 13.07.2020 было отказано в удовлетворении административного иска УМВД России по Мурманской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа по тому же решению Полярнозоринского районного суда Мурманской области от 28.07.2020, на выводы суда, изложенные в настоящем решении, не влияет, поскольку судом была дана оценка другим обстоятельствам дела и в отношении другого должника, которому решением суда было предписано выполнение других действий.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также учитывая достаточность представленных доказательств для разрешения спора по существу и их взаимную связь в совокупности, учитывая, что судом не установлена вина должника в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, то административный иск МО МВД России «Полярнозоринский» об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора следует удовлетворить, и освободить МО МВД России «Полярнозоринский» от уплаты исполнительского сбора, взысканного 08.09.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области Титомир К.Е. в рамках исполнительного производства №**, возбужденного 14.01.2020 на основании исполнительного листа, выданного Полярнозоринским районным судом Мурманской области по делу №**.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Межмуниципальный отдел МВД России "Полярнозоринский" от уплаты исполнительского сбора, взысканного 08.09.2020 постановлением судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов г. Полярные Зори Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области Титомир К.Е. в рамках исполнительного производства №**, возбужденного 14.01.2020 на основании исполнительного листа, выданного Полярнозоринским районным судом Мурманской области по делу №**.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.Ф.Фазлиева