Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Зайцевой И.В., при секретаре судебного заседания Макеевой Г.А., с участием прокурора Касьянниковой А.Л., представителя административного истца ФИО1, представителей заинтересованного лица ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО4 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5

В обосновании заявленных требований административным истцом указано, что из представленных ФИО5 в ОИК №3 документов усматривается, что кандидат указал в заявлении о согласии баллотироваться сведения о том, что он работает в аппарате Г. И. области и Правительства И. области, занимает должность помощника депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ по работе в Иркутской области на постоянной основе на срок полномочий депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ ФИО6 с ****год по настоящее время. В указанной справке указана только должность кандидата ФИО5, а информация о месте его работы отсутствует. Документ, подтверждающий место работы кандидата, в деле кандидата ФИО5 отсутствует. Данный документ не был представлен ФИО5 ни на момент выдвижения, ни на момент регистрации. Документы, представленные кандидатом ФИО5 для его выдвижения и регистрации, по своей форме и содержанию требованиям не соответствовали. На момент вынесения ОИК №3 решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №ФИО5 у кандидата: среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата отсутствовали документы, необходимые в соответствии с 67-ФЗ, 116-ОЗ, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата – а именно, документ, подтверждающий основное место работы кандидата; среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, имелись документы, оформленные с нарушением требований избирательного законодательства, а именно заявление о согласии баллотироваться, содержащее недостоверные данные об основном месте работы; в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали некоторые обязательные сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 ст. 33 67-ФЗ.

Просит признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Думы г. Иркутска седьмого созыва «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № » от ****год№.

Определением суда от ****год к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия г. Иркутска

Определением суда от ****год к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась о времени и месте судебного заседания извещена.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности с соответствующим объёмом полномочий, административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представлено заявление рассмотрении в отсутствии.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явился, о времени месте извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представители заинтересованного лица ФИО5 – ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности с соответствующим объёмом полномочий, возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

В судебное заседание заинтересованные лица Избирательная комиссия г. Иркутска, Региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ» представило возражения, в котором просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, а также рассмотреть дело в их отсутствии.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ, о времени и месте рассмотрения административного дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, и прокурора. Неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания прокурора не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Учитывая, положения ч. 3 ст. 243 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО4, административного ответчика Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, представителей заинтересованных лиц Избирательной комиссии г. Иркутска, Региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункт 3 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Вопросы выдвижения списков кандидатов политическими партиями, регламентированы статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 которой определено, что выдвижение осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 95-ФЗ.

Решением Думы города Иркутска от ****год№ «О назначении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва», которое официально опубликовано в газете «Иркутск официальный» от ****год№(820), выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ****годФИО5 подано заявление в Избирательную комиссию г. Иркутска о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу № избирательному объединению Региональное отделение Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ».

Избирательная комиссия г. Иркутска Решением № от ****год заверила список кандидатов в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва в количестве 35 человек, выдвинутых Региональным отделением Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИИЯ».

****год Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № приняла от ФИО5 документы для регистрации кандидатом в депутаты, о чем выданы письменные подтверждения.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №№ от ****годФИО5 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №№ от ****год административный истец ФИО4 зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании положений ч. 10 ст. 239 КАС РФ, административный истец, являясь кандидатом, зарегистрированным по избирательному округу №, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по тому же избирательному округу.

В соответствии с п. 2 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Согласно п. 2.2. ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы г. Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № по выборам депутатов Думы г. Иркутска седьмого созыва ФИО5 указал основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий – Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, помощник депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ по работе в Иркутской области на постоянной основе на срок полномочий депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ ФИО6

Согласно справке №-к от ****годФИО5 работает в должности помощника депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ по работе в Иркутской области на постоянной основе на срок полномочий депутата Государственной Думы Федерального собрания РФ ФИО6 с ****год по настоящее время.

Административным истцом в обоснование заявленных административных исковых требований указано, что документ, подтверждающий место работы кандидата, в деле кандидата ФИО5 отсутствует, в заявлении о согласии баллотироваться в кандидаты, указаны недостоверные сведения.

В угловом штампе справки от ****год указано: Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной гражданское службе, к кадрам государственным наградам.

В представленной суду надлежащим образом заверенной на дату ****год, трудовой книжке указано, что ФИО5 с ****год принят на работу на должность помощника депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по работе в Иркутской области в Аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. Работает по настоящее время.

В соответствии со статьей 65 Трудового Кодекса РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках», сведения о работе по совместительству (об увольнении с этой работы) по желанию работника вносятся по месту основной работы в трудовую книжку на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

На основании Приказа аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 01 апреля 2016 года № 16-пра «Об утверждении Положения об управлении Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам» Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам (далее - управление) является самостоятельным структурным подразделением аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, осуществляющим обеспечение деятельности Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по вопросам, связанным с замещением государственных должностей Иркутской области (далее - областные государственные должности), а также по вопросам государственной гражданской службы Иркутской области (далее - областная гражданская служба), кадров, государственных наград Российской Федерации, наград Иркутской области и почетных званий Иркутской области, предусмотренным настоящим Положением.

Указом Губернатора Иркутской области от 10 августа 2016 года № 179-уг «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в системе исполнительных органов государственной власти Иркутской области» в Приложении 22 утверждена форма бланка письма исполнительного органа государственной власти Иркутской области (угловой штамп).

Согласно справке №/к от ****год, ФИО5 является помощником депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по работе в Иркутской области ФИО6 Основным местом работы является аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области. Кроме того, наименование основного места работы указано в угловом штампе бланка, который является официальным бланком аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Представленными в материалы дела справкой Аппарата губернатора Иркутской области и правительства Иркутской области от ****год, а также справкой №/к от ****год, и копией трудовой книжки ФИО5, заверенной на дату ****год подтверждается, что его основным местом работы на дату выдачи справки и в настоящий момент является именно Аппарат губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, а Управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по государственной гражданской службе, кадрам и государственным наградам является структурным подразделением Аппарата, в связи с чем, как самостоятельное место работы рассматриваться не может.

Данные об основном месте работы и о занимаемой должности в указанной справке, заявлении ФИО5 о согласии баллотироваться в качестве кандидата, а также в трудовой книжке полностью совпадают.

Проанализировав приведенные выше положения избирательного законодательства, суд приходит к выводу о том, что в них не содержится прямого указания на вид документа, которым могут быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата, и не предусматривают обязательного представления в подтверждение данного обстоятельства копии трудовой книжки.

С учетом изложенного справка с места работы может являться документом, подтверждающим указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы (роде занятий) кандидата.

Каких-либо требований к оформлению справки с места работы избирательное законодательство не предусматривает. В то же время, справка содержит все необходимые реквизиты, установленные в соответствии с действующим трудовым законодательством к подобного рода документам. справка содержит официальный угловой штамп, дату, номер, подпись и сведения о том, кем и где работает лицо, в отношении которого выдана данная справка.

Таким образом, кандидатом ФИО5 соблюдены положения избирательного законодательства об указании в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведений основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а в подтверждение этого представлен документ – справка с места работы.

В письменном Подтверждении получения документов о выдвижении кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, выдвинутого избирательным объединением от ****год указано, что кандидатом ФИО5 представлена «копия трудовой книжки либо справка с основного места работы (службы), либо документы, подтверждающие сведения о роде занятий или статусе неработающего» на 1 листе.

В силу указанного, суд приходит к выводу, что на момент принятия Окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва Решения от ****год№ «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №3» у Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № не имелось сомнений в том, что документ, представленный ФИО5, является именно документом об основном месте работы кандидата.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.

В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38).

Таких оснований судом не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №3 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № от ****год№, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в И. областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Решение в окончательной форме изготовлено ****год.

Судья И.В. Зайцева