Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района об отмене результатов выборов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, в обоснование требований указав, что решением Совета депутатов «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва, решение опубликовано ДД.ММ.ГГГГ.

На указанных выборах административный истец был зарегистрирован кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва.

ДД.ММ.ГГГГ Участковой избирательной комиссией № были установлены итоги голосования по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальная избирательная комиссия утвердила итоги голосования и определила результаты выборов по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с положениями ч.2 ст.77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов в случае установления им одного из обстоятельств, указанных в подпунктах а, б, в, г, д, е.

Административный истец полагает, что при проведении выборов ДД.ММ.ГГГГ по Свердловскому одномандатному избирательному округу № все вышеперечисленные нарушения были допущены, что в совокупности фактов свидетельствует о фальсификации выборов, искажении действительного волеизъявления граждан, созданию препятствий для осуществления контроля хода голосования и подведения итогов выборов, нарушения Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части порядка формирования участковой избирательной комиссии, организации процесса голосования, нарушения порядка голосования, установления результатов выборов, подведения итогов выборов, нарушения процедуры повторного пересчета голосов, ограничения доступа граждан на избирательный участок, нарушения порядка проведения предвыборной агитации. Указанные нарушения являются существенными и не позволяют достоверно выявить действительную волю избирателя, кроме того, нарушают пассивное избирательное право административного истца. Указанные обстоятельства подтверждаются, по мнению административного истца, следующим.

Подкуп избирателей, нарушения порядка голосования, установления результатов выборов, подведения результатов выборов (подпункты б, е части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В день голосования членами УИК №, а также иными лицами выдавались бюллетени с заранее проставленными отметками за кандидата. Бюллетени с отметками за кандидатов выдавались лицам с явно низким социальным статусом, за вознаграждение. Процесс контроля выдачи таких бюллетеней происходил при помощи присутствующих на избирательном участке и вблизи него лиц с бейджем народных дружинников, на прилегающей территории с помощью агитаторов или просто лиц, привлеченных к этому процессу.

Указанные лица в качестве присутствующих на участке не регистрировались, присутствовать при процедуре голосования избирателей не имели права, однако находились непосредственно у книг со списками избирателей, вблизи кабинок для голосования, рядом с членами комиссии, в течение всего дня стояли на входе в избирательный участок, контролировали прилегающую территорию, подвозили избирателей на машинах, встречали их в подъездах жилых домов. Избиратели, проживающие на округе, наблюдатели на избирательном участке, жители округа сообщили административному истцу, что неизвестные лица, действовавшие от имени кандидата по Свердловскому одномандатному избирательному № вручали им денежные средства, в размере от 2000 до 5000 рублей, за то, чтобы они пришли голосовать, вблизи избирательного участка (в подъезде жилого дома) или на самом участке получили бюллетень для голосования уже с имеющейся отметкой за кандидата, произвели процедуру голосования таким бюллетенем, бюллетень без отметки передали определенным лицам для обмена на денежные средства. Таким образом, осуществлялся подкуп избирателей по технологии «карусель», позволяющей полностью контролировать процесс поименного голосования за вознаграждение. Кроме того, жители отмечали, что происходил постоянный подвоз и привод на участок граждан в нетрезвом состоянии, ведущих асоциальный образ жизни, явно не обладающих определенной системой общественного правосознания для принятия самостоятельного выбора.

Сведения о посторонних лицах на избирательном участке, дававших указания членам комиссии, подтверждаются статьей, вышедшей в СМИ «47 news», под названием «В поселке имени Свердлова ход избирательного процесса контролируют дружинники», также в статье имеются фотоснимки, подтверждающие вмешательство посторонних лиц в процесс организации голосования.

На столе у членов комиссии, наблюдатель, а также иные кандидаты по округу видели бюллетени с отметками, в количестве, явно превышающем необходимое для тестирования КОИБ. К завершению процесса погашения неиспользованных и испорченных избирателями бюллетеней, бюллетени с отметками со стола исчезли.

Административный истец полагает, что в данном случае существенно нарушена процедура голосования, избиратели не только за деньги, но еще и не самостоятельно делали отметки за кандидатов.

При этом среди погашенных бюллетеней содержится большое количество бюллетеней с проставленными отметками, в количестве, превышающем необходимое, для тестирования КОИБ.

Учитывая, что бюллетени для голосования содержали в себе заранее проставленные отметки за кандидатов, а также имел место подкуп избирателей, административный истец полагает, что допущены существенные нарушения порядка голосования, а также иные нарушения законодательства Российской Федерации о выборах, что в своей совокупности не позволяет выявить действительную волю избирателей и является основанием для отмены результатов выборов.

Также производилось обеспечение избирательного процесса одновременно на пяти одномандатных округах (подпункт «е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Административный истец указывает, что п.1 ст.19 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

Пункт 4 указанной статьи содержит императивную норму: границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов, из чего следует, что участковая избирательная комиссия должна осуществлять свою деятельность в пределах границ одного округа.

Однако указанное требование не было соблюдено, УИК № обеспечивала избирательный процесс одновременно на 5 одномандатных округах одного уровня выборов в один выборный орган: Совет депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, что создавало условия для возможной фальсификации итогов выборов, препятствовало четкой организации выборного процесса, не давало возможность кандидатам, наблюдателям, членам комиссии оценивать правильность процедуры голосования, определения наличия у избирателей активного избирательного права на округе, удостоверяться, что избирателю был выдан бюллетень именно с того округа, на котором он обладает активным избирательным правом. Суммирование списков избирателей, подсчет и гашение неиспользованных бюллетеней, подсчет голосов избирателей, комиссия проводила одновременно, что запрещено, за исключением совмещения выборов разного уровня. При таких обстоятельствах, невозможно с очевидной степенью достоверности определить действительную волю избирателей и результаты выборов.

Также не обеспечена возможность полного обзора действий комиссии кандидатам, наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса (пункт «е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Административный истец указывает, что при подсчете голосов, а в дальнейшем при пересчете голосов не была обеспечена возможность беспрепятственно видеть происходящее, оценивать правильность процедурных моментов, иметь возможность удостовериться в законности процесса и не вмешательства в него иных лиц. Из-за того, что дизайн бюллетеней для голосования был выполнен таким образом, что практически не отличались по цвету, а участковая избирательная комиссия работала по пяти округам одновременно, невозможно было увидеть, на каком бюллетене, по какому округу, за какого кандидата была проставлена отметка в бюллетене. При подсчете погашенных бюллетеней наблюдателям из-за бледной цветовой сетки бюллетеня и его белой оборотной стороны невозможно было определить по какому округу идет подсчет неиспользованных бюллетеней. Соответственно, невозможно своевременно выявить нарушения, связанные с наличием отметок в неиспользованных бюллетенях. При таких условиях, создавались возможности для злоупотребления со стороны членов комиссии, направленные на обеспечение положительных итогов голосования за определенного кандидата, сокрытия бюллетеней с отметками и создания идеального количественного баланса бюллетеней на избирательном участке после применения технологии «карусель», при которой бюллетени выносятся за пределы избирательного участка и должны быть возвращены до начала подсчета и подведения итогов.

Не обеспечение сохранности пломб на КОИБах на начало голосования, в процессе голосования и подсчете голосов (подпункт «е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Административный истец указывает, что со слов членов УИК № перед открытием избирательного участка, при опломбировании КОИБов, в пакетах с техническими средствами, обеспечивающими пломбировку технических устройств для голосования отсутствовало достаточное количество пломб (на 2 КОИБа необходимо 8 пломб), меду тем, по разным данным, не хватало от 1 до 2 пломб. При таких условиях, члены комиссии стремясь своевременно открыть избирательный участок для голосования, опломбировали КОИБы имеющимися в наличии пломбами, а также подручными средствами. По окончанию процесса голосования от председателя и заместителя председателя УИК № в ТИК поступила жалоба о том, что повреждена пломба на одном из КОИБ, что свидетельствует о том, что при проведении голосования со стороны избирательной комиссии не обеспечена сохранность пломб на КОИБ, вследствие чего туда могли быть помещены бюллетени с заранее проставленными отметками за кандидатов.

Нарушение процедуры повторного пересчета голосов (пункт «е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Административный истец указывает, что Территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района осуществила вскрытие избирательной документации, фактически отменив итоги голосования, проведенные УИК №, провела фактическую процедуру повторного подсчета голосов, при этом не завершила ее, так как не был оформлен новый документ, по результатам повторного пересчета голосов составила не предусмотренный законом протокол.

Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района составлено два протокола о результатах выборов, один из которых «повторный», оба подписаны в 23.55 ДД.ММ.ГГГГ, при этом в «повторном» протоколе указано количество жалоб «5», в ином протоколе таких сведений нет.

По мнению административного истца, ни один из этих документов, не является действительным, а решение Территориальной избирательной комиссии об утверждении результатов выборов не является вынесенным.

Секретарь участковой избирательной комиссии исполнял полномочия главы местной администрации (пункт «е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Административный истец указывает, что в период работы комиссии по подготовке ко дню голосования и в день голосования секретарем УИК № являлся ФИО11, который исполнял полномочия главы местной администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В силу положений ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФИО11 не мог быть членом УИК №, и секретарем, однако он получал бюллетени для голосования в Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, расписывался в бюллетенях с целью их удостоверения от имени комиссии. Одновременно с этим, как высшее должностное лицо администрации на то время, ФИО11 отвечал за организацию и техническую подготовку выборов на территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. При таких обстоятельствах, все бюллетени с подписью ФИО11 должны были быть признаны бюллетенями неустановленной формы по основаниям п.11 ст.68 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как незаверенные комиссией, поскольку в силу п.16 ст.63 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», надлежащим заверением считается, когда на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии.

Кроме того, председателем УИК № на указанных выборах была ФИО12, главный специалист по культуре и спорту администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. При указанных обстоятельствах, ФИО12, находясь в служебной зависимости от ФИО11 и под влиянием авторитета власти своего работодателя, не могла в полной и объективной мере контролировать процессы на избирательном участке самостоятельно.

Нарушение правил агитации (пункты «в, е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Административный истец указывает, что кандидат по Свердловскому одномандатному избирательному округу №ФИО13 допустила нарушение правил и установленных законом ограничений при проведении предвыборной агитации.

Имел место подкуп избирателей, кроме того, агитация проводилась 7 и ДД.ММ.ГГГГ вопреки требованиям ст.ст.48, 49 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым агитационный период заканчивается в 00 часов 00 минут за одни сутки до дня голосования.

Избранный кандидат самостоятельно и с помощью агитаторов в запрещенный период привлекал агитацией избирателей для голосования за него, обещал вознаграждение за голос в свою пользу.

Ограничение доступа на избирательный участок (пункт «е» части 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Административный истец указывает, что при входе на избирательный участок №, а также на прилегающей к нему территории находились лица, оказывающие психологическое воздействие на избирателей, намеревавшихся выразить свою волю и проголосовать на избирательном участке, но не желающие продавать свой голос за определенного кандидата. Указанные лица создавали на входе толчею, назойливо интересовались за кого планирует избиратель отдать свой голос, заранее информировали избирателей, что им известно, за кого идет голосовать то или иное лицо.

Эти обстоятельства в границах небольшого округа создавали условия, при которых избиратели стараясь избежать дальнейшего психологического давления со стороны ФИО13, а также опасаясь наступления для себя и своих близких возможных неблагоприятных обстоятельств, в тоже время, не желая нарушать закон и отдавать свой голос за деньги в пользу ФИО13, предпочитали покинуть избирательный участок и прилегающую территорию и не участвовать в голосовании вовсе.

Административный истец указывает, что все вышеуказанные нарушения, как каждое в отдельности, так и в своей совокупности, не позволяет достоверно определить волю избирателей, в связи с чем, результаты выборов подлежат отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч.2 ст.77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административный истец просил суд:

- отменить результаты выборов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу № (л.д.4-7 том 1).

ФИО5 обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, указав, что была зарегистрирована кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Административный истец дополнительно указывает, что при входе на избирательный участок №, а также на прилегающей к нему территории находились лица, оказывающие психологическое воздействие на избирателей, намеревавшихся выразить свою волю и проголосовать на избирательном участке, но не желающие продавать свой голос за определенного кандидата. Указанные лица создавали на входе толчею, назойливо интересовались за кого планирует избиратель отдать свой голос, заранее информировали избирателей, что им известно, за кого идет голосовать то или иное лицо.

Эти обстоятельства в границах небольшого округа создавали условия, при которых избиратели стараясь избежать дальнейшего психологического давления со стороны ФИО14, а также опасаясь наступления для себя и своих близких возможных неблагоприятных обстоятельств, в тоже время, не желая нарушать закон и отдавать свой голос за деньги в пользу ФИО14, предпочитали покинуть избирательный участок и прилегающую территорию и не участвовать в голосовании вовсе.

ФИО4 обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, дополнительно указав, что была зарегистрирована кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Эти обстоятельства в границах небольшого округа создавали условия, при которых избиратели, стараясь избежать дальнейшего психологического давления со стороны ФИО15, а также опасаясь наступления для себя и своих близких возможных неблагоприятных обстоятельств, в тоже время, не желая нарушать закон и отдавать свой голос за деньги в пользу ФИО15, предпочитали покинуть избирательный участок и прилегающую территорию и не участвовать в голосовании вовсе.

ФИО2 обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, указав, что была зарегистрирована кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Эти обстоятельства в границах небольшого округа создавали условия, при которых избиратели стараясь избежать дальнейшего психологического давления со стороны ФИО20, а также опасаясь наступления для себя и своих близких возможных неблагоприятных обстоятельств, в тоже время, не желая нарушать закон и отдавать свой голос за деньги в пользу ФИО20, предпочитали покинуть избирательный участок и прилегающую территорию и не участвовать в голосовании вовсе.

ФИО6 обратилась в суд с аналогичным административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, указав, что была зарегистрирована кандидатом в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Эти обстоятельства в границах небольшого округа создавали условия, при которых избиратели стараясь избежать дальнейшего психологического давления со стороны ФИО21 а также опасаясь наступления для себя и своих близких возможных неблагоприятных обстоятельств, в тоже время, не желая нарушать закон и отдавать свой голос за деньги в пользу ФИО21, предпочитали покинуть избирательный участок и прилегающую территорию и не участвовать в голосовании вовсе.

Определением Всеволожского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в одно производство объединены административные дела: по административному иску ФИО3 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района <адрес> об отмене результатов выборов, дело №а-10160/19; по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района <адрес> об отмене результатов выборов, дело №а-10161/19; по административному иску ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района <адрес> об отмене результатов выборов, дело №а-10162/19; по административному иску ФИО5 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района <адрес> об отмене результатов выборов, дело №а-10163/19; по административному иску ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района <адрес> об отмене результатов выборов, дело №а-10164/19, делу присвоен №а-10160/19 (л.д.111-113 том 1).

В настоящее судебное заседание административные истцы, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, в административных исках просили суд о рассмотрении административного дела в их отсутствие, направили в суд своих представителей, которые административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административных исках.

Представитель административного ответчика – ФИО16 вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда, представил суду письменные мотивированные отзыва на административные иски (л.д.121-131 том 1), в которых указал, что ТИК ВМР не располагает сведениями о фактах подкупа избирателей кандидатом, признанным избранным. Если такие факты будут установлены судом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению по основаниям п.«б, е» ч.2 ст.77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Действительно, границы избирательного участка № охватывают границы 5 избирательных округов по выборам депутатов совета депутатов «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Пункт 4 статьи 19 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предписывает: границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Однако, территориальная избирательная комиссия посчитала, что территория избирательного участка № охватывает границы избирательных округов не пересекая их, считая, что тем самым формально закон не нарушен. ТИК ВМР признает, что совмещение голосования по нескольким округам одновременно, создает неудобства для голосования избирателям, подсчета голосов и определения итогов голосования, препятствует наблюдению за избирательным процессом, однако не влияет на определение действительной воли избирателей. ТИК ВМР подтверждает факт того, что секретарь избирательной комиссии ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ обладал полномочиями главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в соответствии с решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ Несмотря на запрет на назначение в состав членов комиссии лиц с указанными полномочиями, закон не предписывает каких-либо действий, связанных с немедленным лишением его статуса члена комиссии. В адрес ТИК ВМР поступали жалобы по данному факту, в том числе от кандидата в депутаты ФИО4, ФИО13, избирателя ФИО17 Избирательной <адрес> было поручено провести проверку избирательных бюллетеней избирательных округов №№ на предмет наличия заверяющей подписи ФИО11 В ходе проверки действительно установлено, что ФИО11 получал избирательные бюллетени в ТИК ВМР, участвовал в поштучном пересчете, заверял своей подписью. ДД.ММ.ГГГГ вместе с протоколами об итогах голосования на УИК № в ТИК ВМР поступили заявления от председателя комиссии ФИО12 и заместителя председателя ФИО24, в которых они указывали на факт того, что неустановленными лицами были повреждены пломбы КОИБ № и КОИБ №. ТИК ВМР на заседании ДД.ММ.ГГГГ было принято решение №, согласно которому, было принято решение провести повторный подсчет голосов избирателей по Свердловским одномандатным избирательным округам №№. ДД.ММ.ГГГГ после извещения предусмотренных законом лиц, членами ТИК ВМР с правом решающего голоса был проведен подсчет голосов избирателей. Ввиду того, что ч.1 ст.52 областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», содержит предписание по установлению результатов выборов не позднее чем в трехдневный срок со дня голосования, а в сложившейся ситуации обеспечить изготовление итогового протокола в срок не имелось возможности, протокол повторного подсчета не составлялся, данные о повторном подсчете голосов в систему ГАС Выборы не вносились, решение об итогах голосования принималось по протоколу, составленному УИК №. ТИК ВМР считает, что поскольку протокол об итогах голосования с отметкой «повторный подсчет голосов» не составлялся, действовал итоговый протокол УИК №, на основании которого были установлены результаты выборов и закон не был нарушен. В ходе повторного подсчета голосов, членами комиссии отмечалось наличие бюллетеней с отметками избирателей в пачке с погашенными бюллетенями. Количество указанных бюллетеней не пересчитывалось. Указанные бюллетени были восприняты членами комиссии, как бюллетени для тестирования системы КОИБ, использование которых Инструкцией о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации (утв. Постановлением ЦИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ№). Также в пачках бюллетеней, проголосованных избирателями, имелись бюллетени с подписью, сходной с подписью ФИО11

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика ТИК ВМР был представлен дополнительный отзыв на административное исковое заявление (л.д.146-149 том 2), в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись выборы депутатов совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Голосование проводилось с использованием комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) модели 2017, установленных на избирательном участке в количестве двух штук. Для проведения голосования, согласно актам поштучного пересчета в УИК № от ТИК ВМР были переданы избирательные бюллетени в количестве: округ № штук; округ № штук; округ № штук; округ № штук; округ № штук. В силу п.35 ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», использование систем КОИБ на участке определено Инструкцией «О порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» утвержденной постановлением ЦИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Статьей 3 Инструкции предусмотрено проведение тренировки в день предшествующий дню голосования и в порядке п.4.1 Инструкции – тестирование в день голосования. Для проведения указанных процедур из общего числа бюллетеней используются бюллетени, подготавливаемые в порядке приложения № Инструкции. В порядке пункта 3 Инструкции: «в центральной части каждого бюллетеня (на сведениях о кандидатах, об избирательных объединениях либо вопросах референдума) шариковой ручкой наносят надпись "ТЕСТ" на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ-2017 и надпись "ТРЕНИРОВКА" - на бюллетенях для проведения тренировки».

Согласно актам выдачи бюллетеней для проведения тестирования и тонировки на УИК № председателем ФИО12, члену комиссии ФИО25 было выдано ДД.ММ.ГГГГ - 79 бюллетеней, ДД.ММ.ГГГГ – 68 бюллетеней, которые должны были быть отмечены словами «Тест» и «Тренировка». Исходя из указанных обстоятельств, к моменту гашения в составе неиспользованных бюллетеней должно было находиться 79 бюллетеней с отметкой «Тренировка» и 68 бюллетеней с отметкой «Тест». Установленное судом при осмотре погашенных бюллетеней значительной расхождение в количестве бюллетеней с подобными отметками свидетельствует о нарушении процедуры подготовки системы КОИБ к голосованию, вероятном вмешательстве в процедуру голосования неустановленными лицами. Наличие в объёме погашенных бюллетеней большого количества бюллетеней с отметками за одних и тех же кандидатов, свидетельствует о нарушении процедуры подготовки бюллетеней для тестирования (приложение № Инструкции), возможном вмешательстве в процедуру голосования. Согласно п.3 ст.47 закона <адрес>№-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», в день голосования непосредственно перед наступлением времени голосования председатель участковой комиссии предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, пустые ящики для голосования (соответствующие отсеки технического средства подсчета голосов - при его использовании), которые затем опечатываются печатью участковой комиссии (пломбируются). Согласно данным видеонаблюдения в процессе опломбирования КОИБ 2017 на УИК № в нарушение п.11.2 ст.64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ не была обеспечена возможность наблюдения и свободного присутствия лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 закона. Перед началом опломбировки указанные лица были удалены из помещения для голосования. ДД.ММ.ГГГГ вместе с протоколами об итогах голосования на УИК № в Территориальную избирательную комиссию поступили заявления от председателя комиссии ФИО12 и заместителя председателя ФИО24, в которых они указывали на факт того, что неустановленными лицами были повреждены пломбы КОИБ № и КОИБ №. Указанная информация была перепроверена посредством телефонного звонка председателя ТИК ВМР ФИО32 на телефон ФИО12, которая подтвердила указанный факт. В силу пункта 6 Инструкции КОИБ 2017, обстоятельством, указывающим на обоснованность проведения ручного подсчета голосов является нарушение пломб КОИБ. Поскольку УИК № обстоятельства нарушения пломб проверены не были, ручной подсчет голосов избирателей не проводился у территориальной избирательной комиссии возникли сомнения в правильности составления протоколов УИК, в том числе и по фактическим данным подсчета, внесенным в протокол об итогах голосования составленным КОИБ. ТИК ВМР на заседании ДД.ММ.ГГГГ было принято решение № согласно которому, комиссия решила провести повторный подсчет голосов избирателей по Свердловским одномандатным избирательным округам №. ДД.ММ.ГГГГ после извещения членов УИК № и кандидатов, набравших наибольшее количество голосов по округам, членами ТИК ВМР с правом решающего голоса был проведен подсчет голосов избирателей. Подсчет проводился в полном объеме. Считались данные списков избирателей, погашенные бюллетени, проголосованные бюллетени по каждому из кандидатов. Полученные данные председателем комиссии сверялись с протоколом УИК №. Данные повторного подсчета и протоколов УИК № сошлись. В ходе повторного подсчета голосов членами Территориальной избирательной комиссии ВМР отмечалось наличие бюллетеней с отметками избирателей в пачке с погашенными бюллетенями. Количество указанных бюллетеней не пересчитывалось. Указанные бюллетени были восприняты членами комиссии, как бюллетени для тестирования системы КОИБ использование которых предусмотрено Инструкцией о порядке использования комплексов обработки избирательных бюллетеней на выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации. Выявленные судом расхождения в количестве погашенных бюллетеней считают технической ошибкой допущенной ТИК ВМР при проведении повторного подсчета. Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о наличии у УИК № неучтенных бюллетеней по свердловскому одномандатному округу № и №, а так же утрате бюллетеня по Свердловскому одномандатному округу №. Выявление большого числа бюллетеней без печати и подписей двух членов комиссии свидетельствуют о нарушении УИК № процедуры заверения предусмотренной п.16 ст.63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ согласно которой, на лицевой стороне всех бюллетеней, полученных участковой комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что УИК № фактически в большем количестве гасились бюллетени не установленной формы. Ввиду того, что ч.1 ст.52 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», содержит предписание по установлению результатов выборов не позднее чем в трехдневный срок со дня голосования, а в сложившейся ситуации обеспечить изготовление итогового протокола в срок не имелось технической возможности, протокол повторного подсчета не составлялся, данные о повторном подсчете голосов в систему ГАС Выборы не вносились, решение об итогах голосования принималось по протоколу, составленному УИК №. В связи с чем ТИК ВМР полагает, что поскольку протокол об итогах голосования с отметкой «повторный подсчет голосов» не составлялся, действовал итоговый протокол УИК №, на основании которого были установлены результаты выборов, и закон не был нарушен, на основании вышеизложенного оставляет рассмотрение требований административного искового заявления на усмотрение Всеволожского городского суда <адрес>.

Представители заинтересованного лица – УИК № - председатель УИК ФИО12 и ФИО16, действующий на основании доверенности, административные исковые требования полагали не подлежащими удовлетворению, поддержали письменные мотивированные отзывы на административные иски, представленные Территориальной избирательной комиссией ВМР ЛО.

Заинтересованные лица ФИО14 (победивший кандидат в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №), ФИО18 (победивший кандидат в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №), административные исковые требования не признали, по мотивам, изложенным в письменных мотивированных отзывах на административные иски, представленные их представителем ФИО19 (л.д.66-79 том 2), в которых в частности, указано, что административными истцами не представлено доказательств подкупа избирателей, нарушения порядка голосования, установления итогов голосования, подведения результатов выборов, при этом, жалобы в день голосования ДД.ММ.ГГГГ и последующие дни в правоохранительные органы не поступали, факты передачи или получения денежных средств кем-либо в связи с происходящими выборами никем документально не зафиксированы. Рассуждение административного истца о том, что обеспечивался избирательный процесс одновременно на пяти одномандатных округах, не основан на законе, нет, в пункте 1 статьи 19 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» указания, что для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки с не более одного округа на избирательном участке. В отношении довода административного истца о том, что не обеспечена возможность полного обзора действий комиссии кандидатам, наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса, заинтересованные лица указывают, что не приведены доказательства от кандидатов, наблюдателей и иных лиц о том, что при подсчете голосов, в дальнейшем при пересчете голосов не была обеспечена возможность беспрепятственно видеть происходящее, оценивать правильность процедурных моментов, иметь возможность удостовериться в законности процесса и невмешательства в него иных лиц. Обстоятельство о не обеспечении сохранности пломб на КОИБах на начало голосования, в процессе голосования и подсчете голосов, стало известно административным истцам от их представителей, участвующих в иных судебных заседаниях и не может быть принято судом как доказательство. Кроме того, влияние указанного факта на результаты выборов ничем не подтверждено. Нарушение процедуры повторного пересчета голосов, расценивается как техническая неточность ТИК ВМР и никак не повлияла и не могла повлиять на волеизъявление избирателей и результаты голосования. В силу закона, п. «д» п.1 ст. 29 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», во взаимосвязи со ст.37 ФЗ РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении и.о.главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> ко дню выборов не было исполнено. Таким образом назначение ФИО11 следует признать несостоявшимся и не имеющим возможности повлиять на действительную волю избирателей и работу участковой комиссии. Нарушение правил агитации является административным правонарушением – ст.5.10 КоАП РФ, таким образом, факты агитации могут быть доказаны при наличии протоколов, составленных полномочными лицами, таковые не представлены, а исходя из презумпции невиновности, невозможно утверждать о состоявшихся или имеющихся фактах нарушения избирательного законодательства. Поскольку отсутствуют зафиксированные кем-либо в установленном законом порядке факты обращения граждан на так называемое административными истцами, психологическое воздействие, то данное утверждение является надуманным.

Заинтересованные лица ФИО13 (победивший кандидат в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №), ФИО20 (победивший кандидат в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №), ФИО21 (победивший кандидат в депутаты по Свердловскому одномандатному избирательному округу №), их представитель ФИО22, административные исковые требования полагали не подлежащим удовлетворению, как необоснованные и недоказанные. Представили письменный мотивированный отзыв по административному иску (л.д.164-171 том 2), в котором, в частности, указали следующее. Доводы административных истцов о том, что членами УИК № выдавались бюллетени с заранее проставленными отметками за кандидата, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Также административными истцами не представлено доказательств подкупа избирателей, в частности, не представлено доказательств того, что заинтересованные лица привлекались к административной ответственности за подкуп избирателей, при этом к показаниям допрошенного свидетеля Семенова суду необходимо отнестись критически, так как указанные показания непоследовательны, не содержат конкретики, в частности, свидетель не мог подтвердить, от кого он получал денежные средства, и в чьих интересах он действовал, также административные истцы не смогли доказать, в какой мере предполагаемый подкуп мог повлиять на волеизъявление избирателей. Позиция ТИКа и УИК № не подтверждает факт пересечения границ пяти избирательных округов с границей избирательного участка, а доводы ТИКа и УИК № о неких неудобствах, не подтверждаются доказательствами и положениями ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не квалифицируются как нарушение. Довод административных истцов о том, что не была обеспечена возможность полного обзора действий комиссии кандидатами, наблюдателями, членами комиссии с правом совещательного голоса ничем не подтверждено и опровергнуто в ходе просмотра представленной администрацией МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> видеозаписью с УИК № в день голосования ДД.ММ.ГГГГ Действительной, при опломбировании КОИБов отсутствовало 2 пластиковые пломбы, однако членами УИК № указанные КОИБы 2 стороны были опечатаны бумажкой с печатью УИК №. Данное нарушение не является существенным и не повлияло на итоги голосования, административные истцы не представили доказательств обратного, при том, что поступившие в ТИК ВМР жалобы от председателя и заместителя УИК № не являются надлежащим доказательством повреждения пломб, так как опровергаются показаниями допрошенных свидетелей Савиной, Анацкой и не подтверждаются показаниями свидетеля Тулаева. При этом, в соответствии с п.5.2. Инструкции, вскрытию переносных ящиков для голосования предшествует проверка не поврежденности печатей (пломб) на них; если печать (пломба) повреждена, участковая комиссия составляет акт о выявленном повреждении, в котором указывает причину повреждения и излагает свои выводы. Акт УИК № не составлялся, что также свидетельствует о не поврежденности пломб на КОИБе. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, главой администрации являлась ФИО7, таким образом, ФИО11 не являлся в избирательный период главой администрации, доказательств обратного суду не представлено. Таким образом, требования закона не нарушены, а доказательств того, что исполняя обязанности главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ Тулаев оказывал давление на членов УИК №, которое привело бы к искажению волеизъявления граждан, не представлено. На момент заверения бюллетеней, Тулаев не был лишен статуса члена УИК №, полномочия его не были прекращены, в связи с чем отсутствуют правые основания полагать недействительными бюллетени, на которых имеется подпись Тулаева.

Представитель заинтересованного лица Леноблизбиркома, привлеченного к участию в деле в предварительном судебном заседании протокольным Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, Председателем Избирательной комиссии <адрес> – ФИО23 представлен письменный мотивированный отзыв по иску, в котором, в частности, указано следующее (л.д.6-12 том 2). Административные истцы указывают, что в день голосования на избирательном участке № членами избирательной комиссии, а также иными лицами выдавались избирателям бюллетени с заранее проставленными отметками за кандидата, также осуществлялся контроль за выдачей таких бюллетеней со стороны лиц «с бейджем народных дружинников», осуществлялся подкуп и подвоз избирателей, кандидаты, в нарушение требований статей 48, 49 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», осуществляли 07 и ДД.ММ.ГГГГ агитацию, оказывалось психологическое воздействие на избирателей, между тем, в Избирательную комиссию <адрес> обращения о подобных нарушениях от избирателей, кандидатов, наблюдателей и иных участников избирательного процесса, не поступали. В случае, если в рамках рассмотрения административных исковых заявлений истцами будут доказаны вышеуказанные нарушения, а также иные нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, при которых невозможно с достоверностью определить результат волеизъявления избирателей, с учетом небольшой разницы распределения голосов между кандидатами, включенных в избирательный бюллетень, в соответствии с подпунктами «б, в, е» пункта 2 статьи 77 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», требования административных истцов подлежат удовлетворению. Избирательная комиссии <адрес> не согласна с доводами административных истцов о нарушении пункта 4 статьи 19 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по следующим основаниям. Решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» утверждено 15 одномандатных избирательных округов. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об образовании единых избирательных участков на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> для организации и проведения выборов и референдумов всех уровней», на территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского мунципального района <адрес> образовано четыре избирательных участка №№, 189, 190, 191. Границы избирательного участка № охватывают границы пяти избирательных округов №№, 12, 13, 14, 15 по выборам депутатов совета депутатов «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. Согласно пункту 4 статьи 19 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. В данном случае, отсутствует пересечение границ, поскольку территория избирательного участка №, полностью включает в себя территорию пяти избирательных округов. С учетом развития института общественного наблюдения, которое представляет возможность наблюдения не только наблюдателям от кандидатов, общественных объединений, но и от Общественных палат присутствовать в день голосования на избирательном участке совмещение пяти округов на одном избирательном участке создает определенные неудобства для избирателей, кандидатов, наблюдателей и иных лиц, присутствовавших в день голосования на избирательном участке №. В соответствии с постановлением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об использовании технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней при голосовании на выборах депутатов совета депутатов муниципальных образований <адрес> в единый день голосования ДД.ММ.ГГГГ» на избирательных участках муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, использовались технические средства подсчета голосов – комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), в том числе на избирательном участке №. Порядок использования технических средств подсчета голосов избирателей – комплексов обработки избирательных бюллетеней осуществляется в соответствии с ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Инструкцией «О порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации», утвержденной постановлением ЦИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. После окончания голосования, участковая комиссия производит действия по установлению итогов голосования, определенными пунктами 3-6 статьи 68 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С учетом того, что на избирательном участке № использовался КОИБ, то непосредственный ручной подсчет голосов членами участковой комиссии не проводился, подсчет голосов осуществлялся в соответствии с пунктами 5, 5.1 и 6 Инструкции. Не обеспечение сохранности пломб подтверждено обращением в ТИК ВМР ДД.ММ.ГГГГ председателя ФИО12 и заместителя председателя ФИО24 участковой избирательной комиссии избирательного участка № где было указано, что на КОИБ № и № повреждены пломбы, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ТИК ВМР было принято решение № о проведении повторного подсчета голосов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15. Порядок и основания проведения повторного ручного подсчета голосов на избирательном участке территориальной (окружной) избирательной комиссией определен в пункте 7.1 Инструкции. По итогам повторного подсчета голосов избирателей территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района <адрес> не было установлено расхождение данных протокола об итогах голосования на избирательном участке, оснащенном КОИБ. При проведении повторного подсчета голосов представители Избирательной комиссии <адрес> не присутствовали, соответственно, подтвердить или опровергнуть факт наличия среди погашенных избирательных бюллетеней с отметками, не представляется возможным. Между тем, согласно информации, полученной из ТИК ВМР в ходе повторного подсчета голосов членами территориальной комиссии отмечалось наличие бюллетеней с отметками избирателей в пачке с погашенными бюллетенями, однако ими данные бюллетени не пересчитывались и не анализировались. Среди погашенных избирательных бюллетеней могут находиться возвращенные избирателями испорченные бюллетени, содержащие отметку напротив фамилии кандидата, в соответствии с подпунктом 9 статьи 64 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», член комиссии выдает избирателю новый бюллетень, делая при этом соответствующую отметку в списке избирателей против фамилии данного избирателя, на испорченном бюллетене членом комиссии с правом решающего голоса делается соответствующая запись и заверяется его подписью, а также подписью секретаря участковой избирательной комиссии, после чего такой бюллетень незамедлительно погашается. Также, среди погашенных бюллетеней находятся заполненные бюллетени, которые использовались при проведении тренировки и тестирования КОИБ в соответствии с пунктами 3.1, 3.2 и 4.1 Инструкции. Данные бюллетени можно классифицировать согласно рисункам № и № Приложения № к Инструкции. В Избирательную комиссию <адрес>, обращений о нарушении порядка подсчета голосов со стороны участковой комиссии и территориальной избирательной комиссии не поступало. Решением территориальной комиссии Всеволожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО11 назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса. В день голосования ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию <адрес> поступила информация о назначении ФИО11 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>. При проверке указанной информации было установлено, что ФИО11 действительно назначен исполняющим обязанности главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ, но об указанных обстоятельствах территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района не уведомил. Статьей 29 ФЗ РФ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предусмотрены иные обстоятельства, при которых территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района незамедлительно должна была принять решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса ФИО11 При этом, в случае своевременного поступления заявления от ФИО11 о досрочном прекращении его полномочий как члена комиссии с правом решающего голоса, в связи с назначением его исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района с целью обеспечения независимости и беспристрастности участковой избирательной комиссии избирательного участка №, а также недопущения нарушения законодательства и исключения ситуации, связанной с конфликтом интересов, незамедлительно приняла бы решение о досрочном прекращении полномочий члена комиссии. На основании вышеизложенного, Избирательная комиссия <адрес> рассмотрение требований административных истцов оставляет на усмотрение Всеволожского городского суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Избирательной комиссии <адрес>.

В соответствии с положениями ст.ст.150, ч.3 ст.243 КАС РФ, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося представителя Избирательной комиссии <адрес>, явка которого не была признана судом обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, допросив свидетелей, просмотрев и приобщив к материалам настоящего административного дела видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ с УИК №, представленной по запросу суда из администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, исследовав избирательную документацию выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15, а именно: погашенные бюллетени, включающие в себя тестовые бюллетени, списки избирателей, материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с положениями пункта 15 статьи 239 КАС РФ гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата в праве обратиться в суд с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов.

В силу части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через свих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации. Основания для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов предусмотрены пунктами 2 и 3 статьи 77 названного Федерального Закона.

В соответствии с п.2 ст.77 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «№67-ФЗ, основанием для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов являются следующие установленные судом обстоятельства: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Пунктом 2 приведенной федеральной нормы определено, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Положениями ч.2 ст.60 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О муниципальных выборах в <адрес>» определено, что основания для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов установлены статьей 77 Федерального закона.

Материалами административного дела установлено, что решением совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва», назначены выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>» четвертого созыва на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47 том 2).

Решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района», на период подготовки и проведения выборов депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> возложены полномочия: окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района; окружной избирательной комиссии Свердловского одномандатного избирательного округа № на территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального район (л.д.48-49 том 2).

Из материалов административного дела следует, что на УИК № для проведения голосования ДД.ММ.ГГГГ были установлены два КОИБа-2017 (л.д.80 том 2, л.д.101-130 том 2).

Административный истец ФИО5 являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № (л.д.156-158 том 2).

Итоги голосования на УИК № оформлены протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования по избирательному участку №, протокол подписан одиннадцатью членами УИКа в 22 часа 55 минут ДД.ММ.ГГГГ

Сведения о поступивших жалобах – одна (л.д.158 том 1).

Административный истец ФИО2 являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Сведения о поступивших жалобах – ноль (л.д.159 том 1).

Административный истец ФИО3 являлся зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Сведения о поступивших жалобах – ноль (л.д.160 том 1).

Административный истец ФИО6 являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Сведения о поступивших жалобах – ноль (л.д.161 том 1).

Административный истец ФИО4 являлась зарегистрированным кандидатом в депутаты совета депутатов МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №.

Сведения о поступивших жалобах – ноль (л.д.162 том 1).

Материалами административного дела, объяснениями участников процесса установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района вместе с избирательной документацией и протоколами УИК об итогах голосования по избирательному участку № были представлены жалобы от председателя УИК №ФИО12 и заместителя председателя УИК №ФИО24 (л.д.156-157 том 1).

Жалобой председатель УИК №ФИО12 зарегистрированной в Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером 49, сообщает, что с момента окончания голосования на избирательном участке №, после закрытия доступа посторонних в помещение для голосования в 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, председателем УИК №ФИО12 и секретарем УИК №ФИО11 обнаружено, что неустановленными лицами повреждены печати, пломбы на КОИБ 1 и КОИБ 2. Указанные обстоятельства являются основанием для повторного пересчета голосов вышестоящей инстанцией (л.д.156 том 1).

Жалобой заместитель председателя УИК №ФИО24, зарегистрированной в Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ под входящим номером 50, сообщает, что с момента окончания голосования на избирательном участке №, после закрытия доступа посторонних в помещение для голосования в 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, заместителем председателя УИК №ФИО24 и председателем УИК №ФИО12 обнаружено, что неустановленными лицами повреждены печати и пломбы КОИБ1 и КОИБ2. Указанные обстоятельства являются основанием для повторного пересчета голосов вышестоящей инстанции (л.д.157 том 1).

Из объяснений председателя Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района ФИО32, данных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, следует, что указанные жалобы были рассмотрены ею лично ДД.ММ.ГГГГ, она лично позвонила председателю УИК №ФИО12, которая подтвердила обстоятельства и факты, которые были изложены в ее жалобе от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района, после чего коллегиальным органом – Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района единогласно было принято решение о проведении повторного подсчета голосов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района было принято решение № «О проведении повторного подсчета голосов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15», в котором указано, что в соответствии с пунктом 9 статьи 69 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в связи с обстоятельствами, изложенными в поступивших в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района обращениях и в связи с возникновением сомнений в правильности составления участковой избирательной комиссией избирательного участка № протокола об итогах голосования на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15, Территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района РЕШИЛА: 1. Провести повторный подсчет голосов избирателей по избирательным бюллетеням для голосования на выборах депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15; 2. Известить лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей, о проведении территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района повторного подсчета голосов избирателей; 3. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, указанного в пункте 1 настоящего решения, составить протокол об итогах голосования на избирательном участке № с пометкой «повторный подсчет голосов» (л.д.132 том 1).

Из объяснений членов Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с правом решающего голоса – ФИО32, ФИО16, показаний допрошенных свидетелей – членов Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с правом решающего голоса ФИО31, ФИО30 следует, что Территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района приняла решение № после 20.00 часов ДД.ММ.ГГГГ и на 22.00 часа ДД.ММ.ГГГГ назначен был повторный подсчет голосов избирателей, члены Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района известили всех членов УИК №, наблюдателей и кандидатов, кто снял трубку. Повторный подсчет голосов избирателей производился путем ручного пересчета бюллетеней, при этом сверялись данные, указанные в протоколах УИК № об итогах голосования по округам №№, 12, 13, 14, 15, которые полностью сошлись, после чего были подписаны протоколы об итогах выборов.

Данные объяснения представителей административного ответчика и показания допрошенных свидетелей, не противоречат собранным по делу письменным доказательствам, из которых следует, что результаты выборов по Свердловскому одномандатному избирательному округу № оформлены протоколом Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан одиннадцатью членами ТИК ВМР в 23 часа 55 минут (л.д.140 том 1).

Из указанного протокола следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признан ФИО14, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранным депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – не указано (л.д.140 том 1).

Результаты выборов по Свердловскому одномандатному избирательному округу № оформлены протоколом Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан одиннадцатью членами ТИК ВМР в 23 часа 55 минут (л.д.142 том 1).

Из указанного протокола следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признан ФИО20, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранным депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – не указано (л.д.142 том 1).

Из указанного протокола следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признана ФИО13, получившая наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранным депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – не указано (л.д.145 том 1).

Из указанного протокола следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признан ФИО21, получивший наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранным депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – не указано (л.д.148 том 1).

Из указанного протокола следует, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии решила: в соответствии со статьей 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьей 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признаны выборы депутатов совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу № действительными; в соответствии с частью 2 статьи 74 областного закона «О муниципальных выборах в <адрес>» признана ФИО15, получившая наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, включенным в избирательный бюллетень, избранным депутатом совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по Свердловскому одномандатному избирательному округу №; сведений о количестве поступивших в территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии жалоб (заявлений), прилагаемых к протоколу – не указано (л.д.150а том 1).

При этом ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 55 минут Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии подписаны протоколы о результатах выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 с отметкой «повторный протокол» (л.д.138 том 1, л.д.141 том 1, л.д.144 том 1, л.д.147 том 1, л.д.150 том 1), которые по содержанию повторяют протоколы Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии о результатах выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15.

В соответствии с п.9 ст.69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц, поступивших из нижестоящей комиссии, вышестоящая комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума нижестоящей комиссией либо о самостоятельном проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума на соответствующем избирательном участке, участке референдума, соответствующей территории. Повторный подсчет голосов избирателей, участников референдума проводится в присутствии члена (членов) вышестоящей комиссии с правом решающего голоса комиссией, составившей и утвердившей протокол, который подлежит проверке, или комиссией, принявшей решение о повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума с обязательным извещением об этом членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, кандидатов, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, которые вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума. По итогам повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума комиссия, осуществившая такой подсчет, составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка: «Повторный подсчет голосов». Его заверенные копии выдаются наблюдателям, иным лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона. Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую комиссию. Указанный повторный подсчет голосов может проводиться до установления вышестоящей комиссией итогов голосования, определения результатов выборов, референдума и составления ею протокола об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Усматривается, что Территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 является вышестоящей комиссией по отношению к УИК №.

Следовательно, при возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из участковой избирательной комиссии №, Территориальная избирательная комиссия Всеволожского муниципального района была правомочна принять решение о проведении самостоятельного повторного подсчета голосов избирателей на одномандатных избирательных округах №№, 12, 13, 14, 15.

При этом суд не соглашается с позицией представителя заинтересованных лиц – ФИО22, изложенной в письменном мотивированном отзыве на административный иск (л.д.165-171 том 1), о том, что при обнаружении вскрытых пломб на КОИБах, члены УИК № должны были руководствоваться пунктом 5.2. Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексной обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ№, и составить акт о повреждении пломб на КОИБах. И так как в данном случае, УИК № указанный акт не составлялся, то жалобы ФИО12 и ФИО24 не могли и не могут расцениваться как факт повреждения пломб на КОИБах, по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства представитель заинтересованного лица – УИК № председатель УИК №ФИО12 подтвердила суду факт написания жалобы в Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, а также подтвердила суду, факты, изложенные в данной жалобе.

ФИО24 – заместитель председателя УИК № неоднократно вызывалась судом телеграммами в качестве свидетеля, в судебные заседания не явилась.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 показал суду, что после закрытия УИК № он слышал, как ФИО12 сказала, что «с пломбами что-то не так».

Допрошенные судом в качестве свидетелей члены УИК № с правом решающего голоса ФИО25 и ФИО26, показали суду, что в день голосования ДД.ММ.ГГГГ они отвечали за КОИБы и находились рядом с ними, два КОИБа были опечатаны шестью пластиковыми пломбами (каждый КОИБ с трех углов), остальные два угла на КОИБах были опечатаны бумажкой, на которых стояли: подпись члена УИК № и печать УИК №. Цельность восьми пломб сохранялась весь день голосования, до момента официального вскрытия КОИБов после 20 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в связи с противоречием показаний свидетелей ФИО26, ФИО25, с одной стороны, и показаниям свидетеля ФИО11, объяснениям председателя УИК №ФИО12, материалам административного дела, в которые представлены жалобы ФИО24, ФИО12 (л.д.157-15 том 1), с другой стороны, в настоящее время суду невозможно установить, нарушены ли были пломбы на КОИБах в день голосования на УИК №, данные противоречия не устранены и путем просмотра в судебном заседании видеозаписи с УИК № за ДД.ММ.ГГГГ, представленной из администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не имеет существенного значения для рассмотрения настоящего административного дела, так как у Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ – дату принятия решения № «О проведении повторного подсчета голосов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15» имелись обоснованные сомнения в правильности составления УИК № протоколов об итогах голосования, из-за поступивших ДД.ММ.ГГГГ жалоб ФИО12 и ФИО24, в связи с чем вышестоящей избирательной комиссией было принято законное решение, основанное на положениях пункта 9 статьи 69 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из материалов административного дела, объяснений представителей Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района ФИО32, ФИО16, показаний допрошенных свидетелей ФИО30, ФИО31 следует, что по итогам повторного подсчета голосов избирателей, протокол об итогах голосования на избирательном участке № с пометкой «повторный подсчет голосов» не составлялся и не подписывался.

Факт не составления Территориальной избирательной комиссией с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 по итогам повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке № протокола об итогах голосования на избирательном участке № с пометкой «повторный подсчет голосов», по мнению суда, является существенным нарушением пункта 9 статьи 69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом суд учитывает, что порядок определения результатов выборов регламентирован пунктом 1 статьи 70 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым соответствующая комиссия наделена правом определения результатов на основании данных протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих избирательных комиссий.

В тоже время, процедуре определения результатов выборов предшествует процедура, предусмотренная ст.ст.68-69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: подсчет голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией, а также обработка итогов голосования в избирательной комиссии муниципального образования.

Указанная процедура, закрепленная вышеуказанными положениями ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района при определении результатов выборов по Свердловским одномандатным округам №№, 12, 13, 14, 15 была нарушена.

В ходе рассмотрения административного дела, представители административного ответчика ФИО16 и ФИО27 обстоятельство не составления протокола об итогах голосования на ТИК ВМР объяснили усталостью членов Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района, так как на дату повторного подсчета голосов избирателей, шли третьи сутки от начала муниципальных выборов (ДД.ММ.ГГГГ), члены комиссии очень устали, а также сказался фактор не хватки времени, так как в силу положений Областного <адрес>№-оз «О Муниципальных выборах в <адрес>», итоги выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 должны были быть оформлены и внесены в ГАС ВЫБОРЫ до 23.59 минут ДД.ММ.ГГГГ, между тем, данные доводы не принимаются судом во внимание, исходя из следующего.

В силу пункта 6 статьи 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Как указано в пункте 2 статьи 52 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-оз «О муниципальных выборах в <адрес>», соответствующая муниципальная (окружная) избирательная комиссия после предварительной проверки правильности их составления не позднее, чем на третий день со дня голосования путем суммирования всех содержащихся в них данных определяет результаты выборов по соответствующему округу на основании статей 74 и 89 настоящего областного закона.

Возможность установления законами субъектов Российской Федерации гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющих гарантии, установленные ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусмотрена пунктом 3 статьи 1 данного Федерального закона.

Тем не менее, при установлении дополнительных гарантий должен быть соблюден баланс между установленными мерами защиты и демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в сложившейся конкретной ситуации, в условиях недостатка у Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района времени, применению подлежал федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым не ограничено время для определения результатов выборов.

Кроме этого, исходя из сравнительного анализа ст.ст.69 и 77 от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд полагает, что повторный подсчет голосов избирателейможет быть проведен как при наличии оснований, предусмотренных п.9 ст.69, так и при наличии оснований, указанных в п.1 ст.77 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом, проведение повторного подсчета голосов по основаниям п.9 ст.69 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», не предполагает отмену итогов голосования как одного из обязательных условий проведения повторного подсчета голосов избирателей, в настоящем случае, с учетом принятия ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района решения №, протоколы участковой избирательной комиссии об итогах голосования избирательного участка № по избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15, не действовали и не могли быть учтены Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района при определении результатов выборов.

Также из материалов административного дела следует, что для проведения ДД.ММ.ГГГГ голосования согласно актам поштучного пересчета в УИК № от Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района были переданы избирательные бюллетени в количестве: Свердловский одномандатный избирательный округ № – 420 штук; Свердловский одномандатный избирательный округ № – 415 штук; Свердловский одномандатный избирательный округ № – 415 штук; Свердловский одномандатный избирательный округ № – 420 штук; Свердловский одномандатный избирательный округ № – 470 штук.

Согласно актам выдачи бюллетеней, представленных Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района в материалы настоящего дела, для проведения тестирования и тренировки на УИК №, председателем комиссии ФИО12 члену комиссии с правом решающего голоса ФИО25 было выдано ДД.ММ.ГГГГ – 79 бюллетеней (л.д.135-136 том 2); ДД.ММ.ГГГГ – 68 бюллетеней (л.д.135-136 том 2), которые, согласно Инструкции, должны были быть отмечены словами «тест» и «тренировка».

По ходатайству стороны административных истцов, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исследовалась избирательная документация по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15, а именно: погашенные бюллетени, включающие в себя тестовые бюллетени, списки избирателей, в ходе, которого было установлено следующее.

По Свердловскому одномандатному избирательному округу № был выдан 1 избирательный бюллетень взамен испорченного избирательного бюллетеня; тестовых избирательных бюллетеней – 17 штук; погашенных избирательных бюллетеней без отметок за кандидата – 144 штуки; погашенных избирательных бюллетеней с отметками за кандидата – 23 штуки, а всего 185 избирательных бюллетеней, то есть то количество погашенных избирательных бюллетеней, которое должно быть на данном избирательном округе.

По Свердловскому одномандатному избирательному округу №: тестовых избирательных бюллетеней – 13 штук; погашенных избирательных бюллетеней без отметок за кандидата – 144 штуки, а всего 208 избирательных бюллетеней, то есть на 1 избирательный бюллетень больше, чем должно быть погашенных избирательных бюллетеней на данном избирательном округе (207 избирательных бюллетеней).

По Свердловскому одномандатному избирательному округу №: тестовых избирательных бюллетеней – 13 штук; погашенных избирательных бюллетеней без отметок за кандидата – 180 штук, а всего 193 избирательных бюллетеня, то есть то количество погашенных избирательных бюллетеней, которое должно быть на данном избирательном округе.

По Свердловскому одномандатному избирательному округу №: тестовых избирательных бюллетеней – 15 штук; погашенных избирательных бюллетеней без отметок за кандидата – 214 штук; погашенных избирательных бюллетеней с отметкой за кандидата – 21 штука, а всего 250 избирательных бюллетеней, то есть на 1 избирательный бюллетень меньше, чем должно быть погашенных избирательных бюллетеней на данном избирательном округе (251 избирательных бюллетеней).

По Свердловскому одномандатному избирательному округу №: тестовых избирательных бюллетеней – 21 штука; погашенных избирательных бюллетеней без отметок за кандидата – 239 штук; погашенных избирательных бюллетеней с отметкой за кандидата – 12 штук, а всего 272 избирательных бюллетеней, то есть на 2 избирательных бюллетеня больше, чем должно быть погашенных избирательных бюллетеней на данном избирательном округе (270 избирательных бюллетеней).

В силу положений пункта 35 статьи 68 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», использование системы КОИБ на участке определено Инструкцией «О порядке использования технических средств подсчета голосов – комплекса обработки избирательных бюллетеней 2017 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации», утвержденной Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ№, пунктом 3 указанной Инструкции предусмотрено проведение тренировки в день, предшествующий дню голосования и в порядке пункта 4.1 Инструкции – тестирование в день голосования. Для проведения указанных процедур из общего числа бюллетеней используются бюллетени, подготавливаемые в порядке, определенном в Приложении № к Инструкции.

Согласно абзацу 2 пункта 3 Инструкции, для подготовки комплектов бюллетеней для проведения тестирования КОИБ-2017 и тренировки председатель участковой комиссии выдает по акту (Приложение №) необходимое количество бюллетеней из числа бюллетеней, полученных участковой комиссией, операторам КОИБ-2017, которые в центральной части каждого бюллетеня (на сведениях о кандидатах, об избирательных объединениях либо вопросах референдума) шариковой ручкой наносят надпись "ТЕСТ" на бюллетенях для проведения тестирования КОИБ-2017 и надпись "ТРЕНИРОВКА" - на бюллетенях для проведения тренировки.

В материалы дела Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района представлен протокол тестирования КОИБ из УИК № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в день голосования в тестировании КОИБов на УИК № участвовало 58 бюллетеней, то есть на 10 меньше, чем было выдано для тестирования (л.д.133-134 том 2).

При этом как следует из объяснений председателя Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района ФИО27, протокол тестирования КОИБов от ДД.ММ.ГГГГ УИК № вместе с избирательной документацией в ТИК ВМР не сдавался, председатель УИК №ФИО12 пояснила суду, что данный протокол не составлялся и не сдавался в ТИК ВМР.

Исходя из установленных судом обстоятельств при изучении избирательной документации по Свердловским одномандатным избирательным округам выявлено следующее количество тестовых бюллетеней: 11 избирательный округ – 17 штук; 12 избирательный округ – 13 штук; 13 избирательный округ – 13 штук, 14 избирательный округ – 15 штук; 15 избирательный округ – 21 штука, а всего 79 штук, то есть на 68 бюллетеней с отметкой «тест» и «тренировка» меньше, чем было выдано председателем УИК № для тестирования и тренировки.

Также в ходе изучения избирательной документации по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 по каждому из округов были выявлены избирательные бюллетени не проштампованные печатью УИК № и не содержащие подписи двух членов комиссии УИК №, что является прямым нарушением пункта 16 статьи 63 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой, на лицевой стороне всех избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией, в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой комиссии, которые заверяются печатью участковой комиссии.

Установленное нарушение, по мнению суда, не позволяет с достоверностью определить действительное волеизъявление избирателей, что в совокупности собранных по делу доказательств, свидетельствует о наличии правового основания, предусмотренного п.п. «е» п.2 ст.77 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для отмены решений Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района об утверждении результатов выборов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если при оспаривании решений об итогах голосования, результатах выборов, референдума, принятых иными, кроме участковых, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, заявитель ссылается на нарушения законодательства о выборах и референдумах на избирательных участках, участках референдума и (или) на нарушения, допущенные самими участковыми комиссиями при подведении итогов голосования и составлении протоколов об итогах голосования, то предметом оспаривания фактически являются решения соответствующих участковых комиссий.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом, либо может бить принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

В соответствии с положениями подпункта «е» пункта 2 статьи 77 ФЗРФ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Не составление Территориальной избирательной комиссией Всеволожского муниципального района по итогам повторного подсчета голосов избирателей по избирательным бюллетеням для голосования на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 протокола об итогах голосования на избирательном участке № с пометкой «повторный подсчет голосов», при наличии Решения № Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 «О проведении повторного подсчета голосов по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15», принятого в соответствии с пунктом 9 статьи 69 ФЗРФ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», с учетом установленных судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельств: нахождение в погашенных избирательных бюллетенях, бюллетеней с отметками избирателей за кандидата; расхождение в количестве выданных председателем УИК № бюллетеней для голосования для проведения тестирования КОИБов и фактического количества тестовых бюллетеней, находящихся в избирательной документации по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15; не соответствие количества погашенных избирательных бюллетеней в сумме с количеством избирательных бюллетеней, выданных избирателям, количеству бюллетеней, переданных в УИК №, согласно акту поштучного пересчета бюллетеней, по мнению суда, является нарушением избирательного законодательства, которое не позволяет выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 77 ФЗРФ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 статьи 77 ФЗРФ от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определено, что отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований об отмене результатов выборов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15, оформленных протоколами Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 4 статьи 77 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, в частности, при изучении избирательной документации по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15 судом установлены вышеуказанные нарушения.

В связи с этим, суд полагает невозможным в данном случае, принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей по избирательным бюллетеням для голосования на выборах депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловским одномандатным избирательным округам №№, 12, 13, 14, 15.

Согласно части 5 статьи 71 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если выборы признаны несостоявшимися, недействительными либо кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, - полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица, а также в случае, предусмотренном пунктом 5 статьи 70 настоящего Федерального закона, орган, уполномоченный на то законом, назначает повторные выборы.

Таким образом, отмена результатов выборов судом, в настоящем деле, в силу положений ч.5 ст.71 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», влечет за собой назначение повторных выборов соответствующей избирательной комиссией.

В тоже время иные доводы административных истцов, положенные в основание административных исковых требований, не имеют правового значения для принятия настоящего решения, исходя из следующего.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, обратившись с настоящим административным иском в суд указывают на то, что УИК № обеспечивала избирательный процесс одновременно на 5 одномандатных округах, что не давало возможность кандидатам, наблюдателям, членам комиссии оценивать правильность процедуры голосования, определения наличия у избирателей активного избирательного права на округе, удостоверяться, что избирателю был выдан бюллетень именно с того округа, на котором он обладает активным избирательным правом.

Положениями пункта 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» закреплено, что для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ; для проведения референдума определяется округ референдума.

Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе, а для многомандатных избирательных округов - также количество мандатов, замещаемых в округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из материалов настоящего административного дела следует, что решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> утверждено 15 одномандатных избирательных округов (л.д.163-174 том 1).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума. Избирательные участки являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а в случае назначения референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума они являются также участками референдума.

Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения, - руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума. Перечень избирательных участков, участков референдума и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае, если по данным регистрации (учета) избирателей, участников референдума число избирателей, участников референдума на участке превысит три тысячи сто, либо в случае нарушения пункта 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании единых избирательных участков на территории муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» <адрес> для организации и проведения референдумов всех уровней» (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ№), на территории муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района образовано четыре избирательных участка №№, 189, 190, 191 (л.д.139-142 том 2, л.д.180-221 том 2).

Границы избирательного участка № охватывают границы пяти избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено и не отрицалось всеми участниками процесса то обстоятельство, что отсутствует пересечение границ избирательных округов, поскольку территория избирательного участка № полностью включает в себя территорию пяти избирательных округов.

Таким образом, нарушения требований пункта 1 статьи 18 и пункта 4 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», о чем указывают административные истцы, не было, поскольку в указанных нормах нет запрета объединять на одном избирательном участке два и более избирательных округа и границы избирательных участков не пересекали границы избирательных округов.

Также в обоснование административных исковых требований административные истцы указывают, что в нарушение подп. «д» п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в период работы комиссии по подготовке ко дню голосования и в день голосования, секретарем УИК № являлся ФИО11, который исполнял полномочия главы местной администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, в связи с чем, по основаниям п.11 ст.68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», все бюллетени с подписью ФИО11 должны были быть признаны бюллетенями неустановленной формы, как не заверенные комиссией.

Также председателем УИК № на указанных выборах была ФИО12, главный специалист по культуре и спорту администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, которая находилась в служебной зависимости от ФИО11 и под влиянием авторитета своего работодателя не могла в полной мере контролировать процессы на избирательном участке самостоятельно.

Согласно подпункту «д» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть выборные должностные лица, а также главы местных администраций.

Из материалов настоящего административного дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО11 назначен членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № с правом решающего голоса (секретарь УИК №).

Решением Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ «О возложении временного исполнения полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>», возложено на заместителя главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> по ЖКХ, ГО и ЧС – ФИО11 временное исполнение полномочий главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>; ФИО11 приступить к временному исполнению полномочий главы администрации с ДД.ММ.ГГГГ до дня назначения Советом депутатов четвертого созыва главы администрации по результатам конкурса на замещение должности главы администрации; установить, что в период, указанный в пункте 2 настоящего решения, временному исполняющему полномочия главы администрации ФИО11 денежное вознаграждение выплачивается в порядке и размере, предусмотренных для главы администрации.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГФИО11 был допрошен судом в качестве свидетеля, в частности показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ стал временно исполняющим обязанности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, на этот день он являлся членом УИК №, а именно секретарем УИК №. Никакого давления на членов УИК он, как временно исполняющий обязанности главы администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, не оказывал, никаких действий по искажению действительной воли избирателей, не совершал.

Оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля ФИО11 у суда не имеется, так как он предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по делу, о чем отобрана подписка свидетеля, которая приобщена к материалам настоящего административного дела.

ФИО12 в ходе рассмотрения настоящего административного дела пояснила суду, что действительно на ДД.ММ.ГГГГ она работала в администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, между тем данное обстоятельство не помешало ей в полной мере осуществлять исполнение обязанностей как председателя УИК №.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию <адрес>, Территориальную комиссию Всеволожского муниципального района поступила информация о назначении ФИО11 исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>, об указанных обстоятельствах ФИО11 Избирательную комиссию <адрес>, Территориальную избирательную комиссию Всеволожского муниципального района не уведомил.

Между тем, в силу пункта 8 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» у Территориальной избирательной комиссии <адрес> отсутствовала обязанность по принятию незамедлительного решения о досрочном прекращении полномочий члена комиссии с правом решающего голоса ФИО11

При таких обстоятельствах, с учетом того, что в ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств того, что в силу занимаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ – временно исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес>ФИО11, равно как и главный специалист по культуре и спорту администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> – ФИО12, совершили какие-либо действия, направленные на изменение действительной воли избирателей, что нарушение ограничений, установленных подпунктом «д» пункта 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в настоящем случае, не повлияло на результаты голосования.

Также в обоснование административных исковых требований административные истцы указывают, что членами УИК № выдавались бюллетени с заранее проставленными отметками за кандидата. Указанные бюллетени выдавались лицам с явно низким социальным статусом, при этом конкретно какому лицу выдавать бюллетень с отметкой за кандидата указывали присутствовавшие на участке неустановленные лица с бэйджиком народных дружинников. Несколько жителей, проживающих на округе, сообщили административным истцам, что неизвестные лица, действовавшие от имени кандидата в депутаты, вручали им денежные средства, за то, чтобы они прибыли на избирательный участок, получили бюллетень для голосования и с отметкой за кандидата, опустили бы его в КОИБ.

В соответствии с положениями подп. «д» пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума.

В обоснование доводов о подкупе избирателей стороной административного истца представлены суду показания свидетеля ФИО28, ФИО29, видеозапись.

Свидетель ФИО28 показал суду, что ДД.ММ.ГГГГ он от незнакомого мужчины получил 2000 рублей за то, что он опустил в КОИБ избирательный бюллетень с отметкой, полученный у этого незнакомого мужчины, а полученный на УИКе избирательный бюллетень отдал потом этому незнакомому мужчине, который ждал свидетеля на улице.

Свидетель ФИО29 показала суду, что ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на УИК №, так как ее мама являлась кандидатом в депутаты. За время нахождения на УИКе у свидетеля сложилось впечатление, что людей на УИК приводили за руку помощники кандидата ФИО14, этим людям платили деньги за то, что они голосуют, фактически данный факт признал кандидат в депутаты ФИО14

Из видеозаписи, представленной стороной административных истцов и просмотренной судом, следует, что какие-то неустановленные лица сообщают, что им передавали денежные средства для того, чтобы они голосовали.

Оценивая в совокупности показания свидетелей, просмотренную видеозапись суд приходит к выводу о том, что данные доказательства не свидетельствуют о подкупе избирателей, так как не содержат признаков подкупа применительно к положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также административные истцы указывают, что при подсчете голосов, в дальнейшем, при пересчете голосов, не была обеспечена возможность беспрепятственно видеть происходящее, оценивать правильность процедурных моментов, при подсчете погашенных бюллетеней наблюдателям из-за бледной цветовой сетки бюллетеня и его белой оборотной стороны невозможно было определить, по какому округу идет подсчет неиспользованных бюллетеней.

Указанные доводы административных истцов не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, не подтверждены ни показаниями допрошенных свидетелей, ни объяснениями участников процесса, ни просмотренной видеозаписью дня голосования с УИК №, ни просмотренной видеозаписью от ДД.ММ.ГГГГ с ТИК ВМР (пересчет голосов), ни иными доказательствами, собранными по делу.

Пунктом 11 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», определено, что помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей.

Из пояснений участников процесса, показаний допрошенных свидетелей, следует, что помещение для голосования УИК № было оборудовано в соответствии с критериями, установленными положениями пункта 11 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

То обстоятельство, что в процессе голосования в некоторые периоды времени, обзор наблюдателям перекрывался пришедшими на избирательный участок гражданами, в том числе и избирателями, не свидетельствует о том, что УИК № были нарушены права наблюдателей и положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Само нахождение избирателей в день голосования на избирательном участке, в частности в помещении УИК № презюмируется, избиратель не может быть ограничен в своих передвижениях к столам для выдачи бюллетеней, кабинам для тайного голосования и КОИБам.

Допрошенные в качестве свидетелей члены УИК № с правом решающего голоса ФИО11, ФИО26, ФИО25, члены Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района ФИО30, ФИО31, а также председатель УИК № – ФИО12, председатель Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района – ФИО32, заинтересованные лица ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО21 пояснили суду, что цвет избирательных бюллетеней не создавал трудностей при гашении по пяти округам избирательных бюллетеней, а также при подсчете и пересчете недействительных избирательных бюллетеней.

Таким образом, административными истцами не представлено доказательств своих утверждений о не обеспечении возможности полного обзора действий комиссии, кандидатам, наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса на УИК № в день голосования ДД.ММ.ГГГГ и в Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района при повторном подсчете голосов избирателей.

Довод административных истцов о необеспечении сохранности пломб на КОИБах на начало голосования, в процессе голосования и подсчете голосов, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, ранее суд пришел к выводу о том, что в настоящее время не представляется возможным установить, имел ли факт нарушения целостности пломб на КОИБах на УИК № в день голосования ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административных истцов о нарушении заинтересованными лицами 07 и ДД.ММ.ГГГГ правил агитации, а также об ограничении в день голосования ДД.ММ.ГГГГ доступа на избирательный участок УИК № ничем не подтверждены, бесспорных доказательств данных утверждений, в нарушение положений ст.62 КАС РФ, суду не представлено.

При таком положении дела, с учетом установления судом вышеизложенных нарушений, административные исковые требования ФИО6, ФИО5, ФИО4, ФИО2, ФИО3 об отмене результатов выборов, подлежат удовлетворению, как обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.150, 239-244, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района об отмене результатов выборов – удовлетворить.

Отменить результаты выборов Совета депутатов муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> четвертого созыва по Свердловскому одномандатному избирательному округу №, оформленные протоколом Территориальной избирательной комиссии Всеволожского муниципального района с полномочиями окружной избирательной комиссии по Свердловскому одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья: