Гражданский кодекс часть 1

с участием председателя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва ФИО1, действующей на основании решения о назначении на должность от 06.06.2019 № 27/103; заинтересованного лица ФИО2;

в отсутствие административного истца ФИО3, заинтересованных лиц - Избирательной комиссии города Иркутска и Иркутского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2637/2019 по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3 о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

Являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3 обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения от 26 июля 2019 года № 13/26 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9», указав, что при выдвижении на внеочередной конференции Иркутского регионального отделения Политической партии - Либерально-демократической партии России допущены нарушения процедуры и порядка, выразившиеся в отсутствии в решении сведений о выдвижении именно списка кандидатов. Поскольку выдвижение избирательным объединением кандидата и списка кандидатов, и последующее предоставление кандидатом документов регулируется по-разному и имеет свои особенности, наличие таких сведений в решении о выдвижении имеет существенное значение в вопросе правомерности регистрации кандидата. Поскольку решением Высшего Совета ЛДПР от 21.06.2019 согласован список кандидатов, а Иркутским региональным отделением кандидаты выдвинуты в отсутствие списка по одномандатным округам, регистрация ФИО2 осуществлена окружной избирательной комиссией незаконно и соответствующее решение должно быть отменено на основании подпунктов «б», «в» пункта 24 статьи 38 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Незаконная регистрация кандидата нарушает основополагающий принцип равенства кандидатов.

Административный истец ФИО3 в рассмотрении дела не участвовал, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительных причинах не сообщил, письменных возражений не представил, о рассмотрении в свое отсутствие не просил.

Председатель Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва ФИО1 представила письменные возражения, поддержанные в судебном заседании, согласно которым окружная избирательная комиссия не наделена полномочиями по проверке документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию города Иркутска для заверения списка, а также принимаемого решения о заверении списка. 17 июля 2019 года из Избирательной комиссии города Иркутска в окружную избирательную комиссию поступили заверенный список кандидатов, выдвинутых Иркутским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, решение о заверении списка, иные документы, предусмотренные статьей 49 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», на основании которых в установленный срок принято решение о регистрации кандидата. Указывая, что заявленные требования основаны на неверном толковании норм материального права просила отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявил о несогласии в полном объеме с иском, представил письменные возражения, в которых ссылаясь на часть 1.1. статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 2 статьи 29 Устава города Иркутска, ч.ч. 1, 2, 3 статьи 47 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области», указал, что избирательное объединение не может выдвинуть кандидатов в депутаты на выборах депутатов Думы города Иркутска каким-либо иным, не предусмотренным законом Иркутской области способом. Представленное в Избирательную комиссию города Иркутска ИРО ЛДПР решение о выдвижении кандидатов соответствует требованиям ч. 4 ст. 52 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области».

Заинтересованное лицо - Избирательная комиссия города Иркутска в рассмотрении дела не участвовала, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, об уважительных причинах не сообщила, письменных возражений не представила, о рассмотрении в свое отсутствие не просила.

Заинтересованное лицо - Иркутское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в рассмотрении дела не участвовало, представило письменные возражения, аналогичные возражениям заинтересованного лица ФИО2

Суд, с учетом положений части 2 статьи 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, заключение участвующего прокурора Касьянниковой А.Л., полагавшей, что требования административного иска основаны на неверном толковании норм материального права и не подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд не находит оснований к удовлетворению административного иска по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), частью 1 статьи 52 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ) предусмотрено, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата.

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, части 3 статьи 52 Закон Иркутской области от 11 ноября 2011 года N 116-ОЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

В соответствии с пунктами 2, 4, 7 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии, при этом уставом политической партии могут быть предусмотрены дополнительные условия принятия решений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (подпункт "и" пункта 2 статьи 21 названного федерального закона).

Из приведенных законоположений следует, что одним из требований закона к порядку выдвижения списка кандидатов является выдвижение списка кандидатов путем тайного голосования за список в целом. Кроме этого, федеральный законодатель, предусмотрев обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, предоставил право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений. Тем самым процедура выдвижения кандидатов в депутаты регулируется не только федеральными законами, но и уставами политических партий.

Согласно положениям Устава Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России в период между съездами руководящим органом ЛДПР является Высший Совет (пункт 5.9); Высший Совет принимает решение о представлении для выдвижения конференцией (общим собранием) регионального отделения ЛДПР кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и представительные и иные выборные органы муниципальных образований – административных центров субъектов Российской Федерации (подпункт «л» пункта 5.11); ЛДПР строится по территориальному признаку: создаются и регистрируются региональные отделения (пункт 6.1); высшим руководящим органом регионального отделения ЛДПР является конференция (пункт 6.2); в компетенцию конференции входит выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местного самоуправления (подпункт «з» пункта 6.3).

13 июня 2019 года решением Думы города Иркутска от № 006-20-580917/19 назначены выборы депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва на 8 сентября 2019 года. Решение опубликовано в газете «Иркутск официальный» от 14 июня 2019 года № 23(820).

Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва сформирована и ее состав определен решением Избирательной комиссии города Иркутска от 06 июня 2019 года № 27/102.

Решением Избирательной комиссии города Иркутска от 06 июня 2019 года № 27/103 председателем Окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 3 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва назначена ФИО1.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов Думы города Иркутск седьмого созыва от 19 июля 2019 года № 8/17 ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Иркутск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 по выборам депутатов Думы города Иркутск седьмого созыва от 26 июля 2019 года № 13/26 кандидатом в депутаты Думы города Иркутск седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 зарегистрирован ФИО2, выдвинутый избирательным объединением Иркутским региональным объединением Политической партией ЛДПР – Либерально-демократической партии России.

Тем самым, административный истец, являясь зарегистрированным по одномандатному избирательному округу №9 кандидатом, в соответствии с положениями части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата по тому же избирательному округу.

Административное исковое заявление об оспаривании решения о регистрации кандидата, принятое окружной избирательной комиссией 26 июля 2019 года, направлено административным истцом в суд посредством почтовой связи 05 августа 2019 года, что подтверждается почтовым штемпелем. Установленный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 67-ФЗ срок обращения в суд не пропущен.

Из имеющейся в материалах дела выписки из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 21.06.2019 следует, что в соответствии с подпунктом «л» пункта 5.11 Устава ЛДПР Высшим Советом ЛДПР представлены для выдвижения внеочередной конференцией Иркутского регионального отделения Политической партии ЛДПР список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска на выборах депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва, назначенных на 8 сентября 2019 года, по одномандатным избирательным округам, в следующем установленном порядке размещения кандидатов: одномандатный избирательный округ № 1 ФИО4, одномандатный избирательный округ № 2 ФИО5, одномандатный избирательный округ № 3 ФИО6, одномандатный избирательный округ № 4 ФИО7, одномандатный избирательный округ № 5 ФИО8, одномандатный избирательный округ № 6 ФИО9, одномандатный избирательный округ № 7 ФИО10, одномандатный избирательный округ № 8 ФИО11, одномандатный избирательный округ № 9 ФИО2, одномандатный избирательный округ № 10 ФИО12, одномандатный избирательный округ № 11 ФИО13, одномандатный избирательный округ № 12 ФИО14, одномандатный избирательный округ № 13 ФИО15, одномандатный избирательный округ № 14 ФИО16, одномандатный избирательный округ № 15 ФИО17, одномандатный избирательный округ № 16 ФИО18, одномандатный избирательный округ № 17 ФИО19, одномандатный избирательный округ № 18 ФИО20, одномандатный избирательный округ № 19 ФИО21, одномандатный избирательный округ № 20 ФИО22, одномандатный избирательный округ № 21 ФИО23, одномандатный избирательный округ № 22 ФИО24, одномандатный избирательный округ № 23 ФИО25, одномандатный избирательный округ № 24 ФИО26, одномандатный избирательный округ № 25 ФИО27, одномандатный избирательный округ № 26 ФИО28, одномандатный избирательный округ № 27 ФИО29, одномандатный избирательный округ № 28 ФИО30, одномандатный избирательный округ № 29 ФИО31, одномандатный избирательный округ № 30 ФИО32, одномандатный избирательный округ № 31 ФИО33, одномандатный избирательный округ № 32 ФИО34, одномандатный избирательный округ № 33 Ли-зи-ю Е.А., одномандатный избирательный округ № 34 ФИО35, одномандатный избирательный округ № 35 ФИО36 Всего представлено для выдвижения 35 кандидатур в составе списка.

29 июня 2019 года состоялось заседание внеочередная конференция Иркутского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России с повесткой дня о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам при проведении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва. На основании подпункта «з» пункта 6.3 Устава и на основании протокола счетной комиссии о результатах тайного голосования членами конференции решено выдвинуть кандидатами в депутаты Думы города Иркутска: одномандатный избирательный округ № 1 ФИО4, одномандатный избирательный округ № 2 ФИО5, одномандатный избирательный округ № 3 ФИО6, одномандатный избирательный округ № 4 ФИО7, одномандатный избирательный округ № 5 ФИО8, одномандатный избирательный округ № 6 ФИО9, одномандатный избирательный округ № 7 ФИО10, одномандатный избирательный округ № 8 ФИО11, одномандатный избирательный округ № 9 ФИО2, одномандатный избирательный округ № 10 ФИО12, одномандатный избирательный округ № 11 ФИО13, одномандатный избирательный округ № 12 ФИО14, одномандатный избирательный округ № 13 ФИО15, одномандатный избирательный округ № 14 ФИО16, одномандатный избирательный округ № 15 ФИО17, одномандатный избирательный округ № 16 ФИО18, одномандатный избирательный округ № 17 ФИО19, одномандатный избирательный округ № 18 ФИО20, одномандатный избирательный округ № 19 ФИО21, одномандатный избирательный округ № 20 ФИО22, одномандатный избирательный округ № 21 ФИО23, одномандатный избирательный округ № 22 ФИО24, одномандатный избирательный округ № 23 ФИО25, одномандатный избирательный округ № 24 ФИО26, одномандатный избирательный округ № 25 ФИО27, одномандатный избирательный округ № 26 ФИО28, одномандатный избирательный округ № 27 ФИО29, одномандатный избирательный округ № 28 ФИО30, одномандатный избирательный округ № 29 ФИО31, одномандатный избирательный округ № 30 ФИО32, одномандатный избирательный округ № 31 ФИО33, одномандатный избирательный округ № 32 ФИО34, одномандатный избирательный округ № 33 Ли-зи-ю Е.А., одномандатный избирательный округ № 34 ФИО35, одномандатный избирательный округ № 35 ФИО36 Результаты голосования «за» - 24, «против» - 0, «воздержались» - 0.

Сопоставив список кандидатур, представленных Высшим Советом ЛДПР для выдвижения внеочередной конференцией Иркутского регионального отделения, с кандидатурами, выдвинутыми на заседании внеочередной конференции 29.06.2019, суд достоверно убедился, что данные списки по своему содержанию являются идентичными.

Оценивая исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они бесспорно свидетельствуют о том, что внеочередной конференцией Иркутского регионального отделенияПолитической партии «ЛДПР – Либерально-демократической партии России» 29 июня 2019 года выдвинут именно список кандидатов по одномандатным избирательным округам, представляющий собой определенный порядок размещения кандидатов, и что тайное голосование проводилось по выдвижению всего списка кандидатов в целом. Обстоятельств, указывающих на то, что тайное голосование проводилось в отношении каждого из кандидатов поименованного в списке в отдельности, судом не установлено и стороной административного истца не представлено.

При этом, суд учитывает, что тайное голосование за список кандидатов в целом позволяет определить волеизъявление участников конференции, не только по поводу персонального состава списка кандидатов, а также расположения кандидатов в названном списке.

Кроме этого, следует отметить, что в силу пункта 5.14 устава Политической партии ЛДПР, согласно которому решения Высшего Совета обязательны для исполнения всеми партийными структурами ЛДПР и членами партии, конференция Иркутского регионального отделения ЛДПР, как структурное подразделение политической партии, при наличии решения Высшего Совета ЛДПР о представлении для выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, не имела права выдвинуть кандидатов не списком.

Поэтому, с учетом конкретных обстоятельств дела, само по себе отсутствие в решении внеочередной конференции слова «список» кандидатов, не может породить сомнений в том, что волеизъявление участников конференции выражено именно за выдвижение списка кандидатов в целом, а не за каждого кандидата в отдельности.

Таким образом, выдвижение списка кандидатов региональным отделением избирательного объединения осуществлено с соблюдением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных пунктами 2, 4, 7 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях», а также в соответствии с порядком и в пределах компетенции, определенных подпунктом «л» пункта 5.11, подпунктом «з» пункта 6.3 устава Политической партии ЛДПР

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата о согласии баллотироваться представляет в организующую выборы избирательную комиссию наряду с другими документами, перечисленными в названном пункте, список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата и предусмотренные законом сведения о нем, а также номер одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат (подпункт «а»); документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения (подпункт «ж»); соответствующее решение уполномоченного органа избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам списком (подпункт «е»).

Решением Избирательной комиссии Иркутской области от 04 июля 2019 года № 34/181 заверен выдвинутый Иркутским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатным избирательным округам в том же количестве и определенной последовательности кандидатов, что был представлен 21.06.2019 Высшим Советом ЛДПР для выдвижения и утвержден внеочередной конференцией 29 июня 2019 года.

Письмом от 05 июля 2019 года исх. № 03-11/349 Избирательная комиссия города Иркутск направила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №9 по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Иркутским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России и заверенный решением Избирательной комиссии Иркутской области от 04 июля 2019 года № 34/181, с приложением указанного решения и заявления ФИО2 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва.

18 июля 2019 года ФИО2 представлены в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 9 документы о выдвижении кандидата и документы о регистрации кандидата, полноту и достоверность которых административный истец не оспаривает, а судом какие-либо нарушения не выявлены.

При этом суд отмечает, что решение Избирательной комиссии города Иркутска от 04 июля 2019 года № 34/181 в силу требований частей 10, 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ являлось для окружной избирательной комиссии обязательным и его законность не могла быть поставлена окружной избирательной комиссией под сомнение.

Таким образом, на день принятия решения о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа № №9 обладала совокупностью необходимых документов, представленных как избирательным объединением, так и лично выдвинутым кандидатом, проверив которые приняла обоснованное решение о регистрации.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного закона, иных требований, предусмотренных этим же федеральным законом, иным законом.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел, в том числе, для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (подпункт «б»); отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»).

Придя к выводу о соблюдении процедуры выдвижения Иркутским региональным отделением Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России спискакандидатов на выборы в Думу города Иркутска седьмого созыва, а также не выявив каких-либо нарушений в процедуре предоставления избирательным объединением в Избирательную комиссию города Иркутска и ФИО2 в окружную избирательную комиссию необходимых документов, в их содержании, суд, вопреки доводам административного иска, не установил обстоятельства, наличие которых федеральный законодатель определил в качестве оснований для отмены решения о регистрации кандидата.

По изложенным мотивам суд считает, что отсутствуют установленные подпунктами «б», «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основания для отмены решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 3 от 26 июля 2019 года № 13/26 о регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Думы города Иркутска по одномандатному избирательному округу № 9 ФИО3 о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 9 от 26 июля 2019 года № 13/26 «О регистрации ФИО2 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Э.В. Трофимова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.08.2019.