Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованных лиц депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, его представителя ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной проверки исполнения депутатами Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4 указанные требования закона не исполняются. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика направлена информация о нарушении указанными депутатами федерального законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Собранием муниципального образования «Холмский городской округ» принято решение №, в котором указано, что информация принята к сведению, дополнительно сообщило, что депутатами ФИО2, ФИО3 и ФИО4 сведения о доходах предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Административный истец полагает, что принятое Собранием муниципального образований «Холмский городской округ» решение и последующее предоставление депутатами сведений о доходах не может быть принято во внимание, поскольку нарушение депутатами законодательства о противодействии коррупции имело место, следовательно, ответчику в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ «О противодействии коррупции» необходимо было принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3 и ФИО4 Просит признать бездействие по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 незаконным, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены депутаты ФИО2, ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца Власихина Г.А. на удовлетворении административного иска настояла, по доводам, в нем изложенным, пояснив, что факт несвоевременного представления депутатами ФИО2, ФИО3 и ФИО4 сведений о доходах ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно не оспаривает, однако, из текста принятого административным ответчиком по результатам 36-й сессии Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Решения от ДД.ММ.ГГГГ№ не следует, что им исполнена возложенная федеральным законодательством обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов как на представительный орган муниципального образования.

Представитель административного ответчика ФИО6 против удовлетворения заявленных административным истцом требований возражала, по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что бездействия со стороны Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» не имеется поскольку вопрос о прекращении полномочий рассматривался и на заседании заседания постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, и на 36-й сессии Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» Решения от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что повторном рассмотрению названный вопрос не подлежит.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, его представитель ФИО5, доводы представителя административного ответчика поддержали, не оспаривали несвоевременное представление сведений ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно, ссылаясь на недостаточное количество отведенного для составления сведений времени, просили в удовлетворении требований прокурору отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Пункт 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Собрание Холмского городского округа осуществляет деятельность на основании Устава МО «Холмский городской округ», зарегистрированного Управлением МинЮста РФ по Сахалинской области 08.04.2013 года № RU 653120002013001, в соответствии с Регламентом Собрания муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденного Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 2 октября 2013 года № 2/5-9.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ)

полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного округа местного самоуправления нового созыва.

Частью 3 статьи 29 частью 3 статьи 36 Устава МО «Холмский городской округ» срок полномочий депутатов Холмского городского округа и Собрания Холмского городского округа определен в пять лет.

Обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, подпункт 2 пункта 2 статьи 30 Устава МО «Холмский городской округ» ).

Собрание Холмского городского округа является представительным органом Холмского городского округа (часть 1 статьи 29 Устава МО «Холмский городской округ»).

Из материалов дела следует, что Решением Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 24.03.2016 года №33/5-347 от 24.03.2016 года утверждено Положение о представлении депутатами Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Пунктами 6 и 7 Положения установлено, что преставление названных сведений является обязательным, за непредставление сведений предусмотрена ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Холмского городского Прокурора №в-2016 от ДД.ММ.ГГГГ до административного ответчика доведена информация о нарушении федерального законодательства в связи с непредставлением депутатами ФИО2, ФИО3 и ФИО4 сведений о доходах.

В подтверждение отсутствия бездействия Собранием Холмского городского округа административным ответчиком представлены, выписка из протокола заседания постоянной комиссии по регламенту, депутатской этике и местному самоуправлению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ, повесткой дня которого являлась Информация Холмской городской прокуратуры №в-2016 от ДД.ММ.ГГГГ, обсуждение которой проведено,цй в результате обсуждения и голосования «вынесена рекомендация на сессию – принять данную информацию к сведению.»

Согласно выписке из протокола 36-й сессии Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ повесткой дня являлся вопрос «О рассмотрении Информации Холмской городской прокуратуры №в-2016 от 30.05.2016», обсуждение информации Прокуратуры о нарушении федерального законодательства в связи с непредставлением депутатами ФИО2, ФИО3, ФИО4 сведений о доходах проведено, однако, в результате обсуждения и голосования по данному вопросу принято решение «О рассмотрении Информации Холмской городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ№в-2016», в результате Собранием муниципального образования «Холмский городской округ».

Решение Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 30.06.2016 года № 36/5-382, изложено в следующей редакции «1. Собрание решило «принять к сведению информацию Холмской городской прокуратуры от 30.05.2016 № 14-217в-2016», однако, названное Решение не свидетельствует о том, что Собранием рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов и принято какое-либо решение, следовательно суд признает установленным факт бездействия административного ответчика в части принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Поскольку иных доказательств отсутствия бездействия в части принятия названного решения административным ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что обязанность по принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов административным ответчиком, как представительным органом муниципального образования, предусмотренная частью 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ не исполнена, в связи с чем признает бездействие административного ответчика установленным, требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.175-180, 187, КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление Холмского городского прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, к Собранию муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов в течение десяти дней после вступления решения суда в законную силу- удовлетворить.

Признать бездействие Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» по не принятию решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 незаконным.

Возложить на Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Холмский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2017 года.

Судья: Л.В. Рудопас