Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными действия в виде отказа в приеме документов на регистрацию кандидата, в регистрации кандидата, в письменном отказе кандидата на должность главы муниципального образования,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (далее по тексту ИКМО) о признании незаконными действия в виде отказа в приеме документов на регистрацию кандидата, в регистрации кандидата, в письменном отказе кандидата на должность главы муниципального образования.

В обоснование заявленных исковых требований указал, он работает председателем Правления СНТ «Дубовая роща», расположенного на территории Нежинского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области. ФИО1 является кандидатом на должность главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

В газете «Сельские вести» Оренбургского района на странице 10 было опубликовано решение Совета депутатов МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 28 июня 2021 года № 26 «О назначении выборов главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области».

Истец ФИО1 06 июня 2021 года посетил ИКМО Нежинский сельсовет Оренбургского района по адресу: <...> и уведомил о своем выдвижении кандидатом на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района.

При выяснении истцом какой день является последним для приема документов кандидатов, претендующим на должность главы, получил от ИКМО ответ, что последним днем приема документов кандидатов на должность главы МО является 04 августа 2021 года.

До 04 августа 2021 года ФИО1 неоднократно помещал ИКМО для уточнения некоторых вопросов, и том числе, последнюю дату приема документов. Истцу утвердительно отвечали, что это дата 04 августа 2021 года, что у ФИО1 не вызывало сомнения.

Истец ФИО1 посетил ИКМО 04 августа 2021 года к моменту начала работы к 16.00 часам, чтобы сдать все документы кандидата, претендующего на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, однако истцу было отказано в приеме документов, мотивируя тем, что прием документов закончился 31 июля 2021 года. Для убедительности, ИКМО показали повешенное на входной двери объявление, что прием документов для кандидатов на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области закончился 31 июля 2021 года. На требование истца дать ему письменный отказ, ИКМО отказала, документы приняты не были.

Просит суд признать незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в:

- отказе в приеме документов на регистрацию кандидата на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области;

- отказе в регистрации кандидата на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области;

- отказе в письменном отказе кандидата на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.

Определением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 09 августа 2021 года к участию в деле в качестве административных соответчиков Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района Оренбургской области, Избирательную комиссию Оренбургской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО3, ИОПП «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО4.

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что членам ИКМО было известно, что истец будет баллотироваться на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, поэтому, он собрав сразу все документы, явился в ИКМО, чтобы сдать и сразу зарегистрироваться, в чем ему было отказано, при чем, письменный отказа предоставить отказались.

Представитель ИКМО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 августа 2021 года, предоставившая документ о высшем юридическом образовании, исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указала, что истец ФИО1 в установленном законом порядке не уведомил ИКМО о своем выдвижении как кандидата на должность главы МО в течение 30 дней после опубликования решения Советов депутатов о назначении выборов, путем подачи заявления о согласии баллотироваться.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представлено.

В силу статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Учитывая принцип диспозитивности, в соответствии с которым личное присутствие гражданина в судебном заседании является его субъективным правом, судом определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь положениями части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

От Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области поступил письменный отзыв, согласно которому возражают против административного искового заявления, поскольку истец ФИО1 в установленном законом порядке не уведомил ИКМО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о своем выдвижении как кандидата на должность главы МО в течение 30 дней после опубликования решения Советов депутатов о назначении выборов, не подал заявление в письменной форме о согласии баллотироваться на должность главы, что свидетельствует о не выдвижении кандидата.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Оренбургского района Зайцевой О.Р. полагавшей, что административное исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46, части 1 и 2).

Конкретизируя конституционно-правовые гарантии судебной защиты избирательных прав, статья 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусматривает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1)

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), как указано в преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (пункт 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

На основании частей 1,2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться.

В соответствии со статьей 1 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года № 647/152-VI-ОЗ «О выборах глав муниципального образования в Оренбургской области», глава муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» и уставом муниципального образования может избираться на муниципальных выборах.

Статьей 26 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года № 647/152-VI-ОЗ «О выборах глав муниципального образования в Оренбургской области» (далее Закон Оренбургской области от 03 ноября 2017 года № 647/152-VI-ОЗ) определен порядок выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования.

В силу требований частей 1,2 статьи 26 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года № 647/152-VI-ОЗ, о выдвижении кандидата на должность главы муниципального образования уведомляется избирательная комиссия муниципального образования в установленном законом порядке в течение 30 дней после опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Избирательная комиссия муниципального образования считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», настоящим Законом, после поступления в указанную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением должности главы муниципального образования. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В ходе рассмотрения административного дела установлено, решением Совета депутатов МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №26 от 28 июня 2021 года, были назначены выборы главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области четвертого созыва на воскресенье 19 сентября 2020 года.

Решение Совета депутатов МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №26 от 28 июня 2021 года опубликовано в газете «Сельские вести» № 47 (11172) от 01 июля 2021 года.

По решению Совета депутатов муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области третьего созыва № 103 от 24 августа 2018 года сформирована избирательная комиссия МО Нежинский сельсовет Оренбургского района в количестве восьми членов комиссии с правом решающего голоса.

Решением ИКМО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №17/93-3 от 30 июня 2021 года, утверждены перечень и формы документов, предоставляемых в избирательную комиссию, кандидатами на должность главы муниципального образования. Решение содержит 18 приложений и размещено на сайте МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области (в том числе; заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы, подтверждение получения документов для уведомления о выдвижении кандидата на должность главы, выдвинутого в порядке самовыдвижения, подтверждение получения документов для регистрации кандидата на должность главы, выдвинутого в порядке самовыдвижения).

Административным истцом ФИО1 к исковому заявлению представлены документы: копия документа, удостоверяющего личность, об осуществлении трудовой деятельности в СНТ «Дубовая роща», расположенном на территории Нежинский сельсовет Оренбургского района, о размере дохода за 2020-2021 годы, об образовании, о постановке на учет в налоговом органе физического лица, о наличии у истца на праве собственности недвижимого имущества, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата. При этом, лист (по приложению № 18 к решению ИКМР от 30 июня 2021 года № 17/93-3) подтверждение получения документов для уведомления о выдвижении на должность главы МО Нежинский сельсовет оренбургского района, выдвинутого в порядке самовыдвижения, ФИО1 не представлен.

В административном исковом заявлении истец ФИО1 указал, что он прибыл в ИКМО Нежинский сельсовет Оренбургского района 04 августа 2021 года для подачи заявления. При этом, предоставил газету «Сельские вести № 47 от 01 июля 2021 года, содержащей решение Совета депутатов № 26 от 28 июня 2021 года, в которой прописана дата опубликования решения. Данный факт административный истец подтвердил в судебном заседании.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм, документов, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не соблюден порядок выдвижения кандидата на должность главы муниципального образования, предусмотренный статьей 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 –ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 26 Закона Оренбургской области от 03 ноября 2017 года № 647/152-VI-ОЗ. Истец ФИО1 не уведомил ответчика намерении баллотироваться в течении 30 дней со дня опубликования решения, не приобрел права и обязанности кандидата, предусмотренные законом, не считается выдвинутым, не дал согласие баллотироваться. Требования о признании незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в приеме документов на регистрацию кандидата на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области; отказе в регистрации кандидата на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, являются незаконным и необоснованными.

Что касается исковых требований о признании незаконным действия административного ответчика, выразившиеся в отказе ответчика дать письменный отказ в принятии документов и регистрации кандидата на должность главы МО Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, учитывая, что ФИО1 не заявил о себе, как о кандидате на должность главы муниципального образования, данное законом не регламентировано.

Что касается ссылки истца на постановление Конституционного суда РФ от 12 марта 2021 года № 6-П, о том, что он имел возможность в последующем представить недостающие документы, является не состоятельной, поскольку ФИО1 не заявил о себе, как о кандидате на должность главы муниципального образования.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца ФИО1

Руководствуясь статьями 244, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконными действия в виде отказа в приеме документов на регистрацию кандидата, в регистрации кандидата, в письменном отказе кандидата на должность главы муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано, в апелляционном порядке, в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Чиркова В.В.

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 16 августа 2021 года в 09.00ч.

Судья