Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Долбня В.А., при секретаре судебного заседания Бояркиной Ю.А., прокурора Касьянниковой А.Л., с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, представителей заинтересованного лица ФИО5 по доверенности ФИО6, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5 и по объединенному административному иску ФИО2 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.

В обоснование исковых требований указала, что ****год ОИК №, приняв решение о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №ФИО5, допустила нарушение Федерального закона «Об гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее - ФЗ-67), Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» от 11 ноября 2011 года № 116-03 (далее - ОЗ-116), поскольку в документах, представленных уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, а также самим ФИО5 для его выдвижения и регистрации, имелись существенные нарушения вышеуказанных законов, а именно:

1) ****год Избирательная комиссия города Иркутска приняла решение № о заверении списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, и направила его в окружные избирательные

комиссии по одномандатным избирательным округам по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва (в том числе в ОИК №).

Вместе с данным решением Избирательная комиссия города Иркутска направила в окружные комиссии копии заверенного списка, а также заявления кандидатов, включенных в указанный список, о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам.

Составление указанного списка, его заверение организующей выборы избирательной комиссией и дальнейшее направление его в окружные комиссии предусмотрено избирательным законодательством и требует соблюдения строго установленных законом процедур.

Так, в частности, в п. 1.1 ст. 35 ФЗ-67 установлено, что «Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округ)" выдвигается каждый кандидат.. .. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией».

Реализуя это положение федерального законодательства, ч. 1 ст. 52 ОЗ-116 говорит, что «При проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по мажоритарной или смешанной избирательной системе по одномандатным (многомандатным) избирательным округам избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по всем или некоторым одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Выдвижение кандидатов производится списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат».

При этом в ч. 6 ст. 52 ОЗ-116 конкретизируется, какие сведения должны быть указаны в этом списке относительно каждого кандидата: «В списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, в отношении каждого кандидата указываются фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат» (абз. 1)

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ч. 6 ст. 52 ОЗ-116 установлено, что форма списка утверждается избирательной комиссией муниципального образования.

****год Избирательная комиссия города Иркутска приняла Решение «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва» № - (приложение № к административному исковому заявлению). Пунктом 2 ч. 1 указанного решения утверждена форма списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам (приложение №) (приложение № к административному исковому заявлению). Согласно данной форме, в сведениях о кандидате, выдвинутых по соответствующему одномандатному округу, должны содержаться

- фамилия имя отчество

- дата рождения (согласно подстрочнику к форме - дата месяц год)

- место рождения (согласно подстрочнику к форме - указывается место рождения согласно паспорту или документу, заменяющему паспорт гражданина Российской Федерации)

- адрес места жительства (согласно подстрочнику к форме - наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, улица, номер дома, корпус, квартира)

- вид документа

- данные документа, удостоверяющего личность (согласно подстрочнику к форме -серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации)

- выдан (согласно подстрочнику к форме - дата выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина Российской Федерации).

Таким образом, все сведения о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу, должны быть приведены в соответствии с требованиями указанной обязательной формы документа, что в полной мере соответствует требованиям абз.1 ч. 6 ст. 52 ОЗ-116.

Между тем анализ сведений, представленных в списке кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, относительно кандидата выдвинутого по одномандатному избирательному округу №ФИО5, позволяет говорить о нарушении требований закона относительно объема предоставления сведений о кандидате, а именно непредставление в списке кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости информации о районе, в котором проживает (зарегистрирован) кандидат ФИО5, что также, безусловно, свидетельствует к нарушению формы указанного документа.

Так, в графе «Адрес места жительства» у ФИО5 содержатся данные «<адрес>». То есть в данных о кандидате ФИО5 в указанном списке отсутствует район регистрации.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ-67 установлено «адрес места жительства -- адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации». Отсутствие одного из указанных реквизитов рассматривается как существенное нарушение требований избирательного законодательства, приводящее к невозможности достоверного установления такой важной информации о кандидате, как его истинное место регистрации.

В соответствии с Уставом Иркутской области «Административно-территориальными образованиями Иркутской области являются:

1) районы Иркутской области;

2) города и иные городские населенные пункты;

3) сельские населенные пункты;

4) районы в городах;

5) Усть-Ордынский Бурятский округ» (ч. 1 ст. 13 Устава)

«Районами Иркутской области являются: Аларский, Ангарский, Балаганский, Баяндаевский, Бодайбинский, Боханский, Братский, Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Иркутский, Казачинско-Ленский, Катангский, Качугский, Киренский, Куйтунский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Нукутский, Ольхонский, ФИО9, ФИО10, Тайшетский, Тулунский, Усольский, Усть-Илимский, Усть-Кутский, Усть-Удинский, Черемховский. Чуискнй. Шелеховский, Эхирит-Булагатский» (абз. 1 ч. 2 ст. 13 Устава). При этом районы Иркутской области входят в состав Иркутской области непосредственно (абз. 2 ч. 2 ст. 13 Устава)

Также в Уставе оговаривается, что «порядок образования, упразднения, изменения границ, преобразования административно-территориальных образований Иркутской области определяется законами Иркутской области» (ч. 3 ст. 13 Устава).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Усть-Кутского района Иркутской области» от 16 декабря 2004 года № 93-оз на территории Усть-Кутского района Иркутской области образовано Усть-Кутское муниципальное образование, которое в соответствии с ч. 2 ст. 2 этого Закона наделено^ статусом городского поселения.

При этом ст. 3 данного Закона установлено, «Наделить Усть-Кутское муниципальное образование статусом муниципального района с административным центром в городе Усть-Кут и установить границы в соответствии с картографическим описанием согласно приложению 9 к настоящему Закону».

Таким образом, следует сделать вывод, что в состав Иркутской области непосредственно входит именно Усть-Кутское муниципальное образование со статусом муниципального района. В свою очередь, Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) входит в состав муниципального района Уст-Кутское муниципальное образование на правах именно городского поселения.

Такой вывод вытекает и из положений Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от ****год№ (с изменениями от ****год, ****год, от ****год, от ****год, от ****год, от ****год, от ****год, от ****год., от ****год от ****год., ****год. ****год.. ****год.), согласно которому «Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием, входит в состав Усть-Кутского муниципального образования, наделенного Законом Иркутской области статусом муниципального района» (ч. 1 ст. 1 Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Необходимость указания в адресе места жительства номера квартиры, номера дома, наименования улицы, тем более наименование города (или иного населенного пункта), наименование муниципального района, наименование субъекта Федерации - это требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (правовая позиция изложена в Апелляционном определении Верховного суда РФ от 28 августа 2017 г. № 64-АПГ17-12, Апелляционном определении Верховного суда РФ от 1 сентября 2017 г. № 67-АПП7-8, Апелляционном определении Верховного суда РФ от 27 августа 2018 г. № 36-АПГ18-4 и др.). Исключение из этого правила законодательством предусмотрены только при заполнении подписных листов для избирателей, поставивших подпись в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), а также для лиц. осуществлявших сбор подписей, и только в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства») (п.п. 11, 12 ст. 37 ФЗ-67, ч. 4 ст. 57, ч. 5 ст. 58 ОЗ-116). Относительно сведений об адресе регистрации кандидата, указываемых в документах на выдвижение и регистрацию (в том числе в списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам), законодательство такого исключения не содержит (см., например, п. 2 ст. 33 ФЗ-67, ч.2 ст. 49, ч. бет. 52ОЗ-116).

У Избирательной комиссии города Иркутска и ОИК № было достаточно времени известить кандидата или избирательное объединение о неполноте сведений о кандидате ФИО5 - с 15.07 (когда список был подан избирательным объединением на заверение) по 27.07 (последний день, когда избирательные комиссии могли реализовать положения п. 1.1. ст. 38 ФЗ-67), однако указанные комиссии этого не сделали.

В свою очередь ни сам кандидат ФИО5, ни избирательное объединение Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости также не предприняли попытки исправить указанную неполноту сведений.

Исходя из вышеизложенного, очевидным является факт нарушения избирательным объединением Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости требований избирательного законодательства, регламентирующих порядок указания в избирательных документах адреса места жительства кандидата, а именно неуказание в адресе муниципального района «<...>».

Таким образом, можно говорить, что на момент принятия ОИК № решения о регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № содержание списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, свидетельствовало о наличии нарушений, подпадающих по два основания для отказа ему в регистрации, а именно:

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона

в.2) отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом, (п. 24 ст. 38ФЗ-67).

Однако ОИК № проигнорировала данные нарушения и приняла решение о регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

2) В комплекте документов, представленных кандидатом ФИО5, имеется заявление о согласии баллотироваться.

В соответствии с ФЗ-67 «Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).» (ч.8 ст. 37). Аналогичное положение содержится и в ст. 49 ОЗ-116.

Как следует из ознакомления с содержанием заявления ФИО5, он проживает по адресу «<адрес>».

Представляется, что такое указание адреса кандидата ФИО5 не соответствует требованиям избирательного законодательства, а именно п. 5 ст. 2 ФЗ-67, согласно которому «адрес места жительства -- адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

1) районы Иркутской области;

2) города и иные городские населенные пункты;

3) сельские населенные пункты;

4) районы в городах;

5) Усть-Ордынский Бурятский округ» (ч. 1 ст. 13 Устава)

«Районами Иркутской области являются: Аларский, Ангарский, Балаганский, Баяндаевский, Бодайбинский, Боханский, Братский, Жигаловский, Заларинский, Зиминский, Иркутский. Казачинско-Ленский, Катангский, Качугский, Киренский, Куйтунский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Нижнеудинский, Нукутский, Олъхонский, ФИО9, ФИО10, Тайшетский, Тулунский, Усольский, Усть-Илимский, Усть-Кутский, Усть-Удинский, Черемховский, Чунский, Шелеховский, Эхирит-Булагатский» (абз. 1 ч. 2 ст. 13 Устава). При этом районы Иркутской области входят в состав Иркутской области непосредственно (абз. 2 ч. 2 ст. 13 Устава)

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Усть-Кутского района Иркутской области» от 16 декабря 2004 года № 93-оз на территории Усть-Кутского района Иркутской области образовано Усть-Кутское муниципальное образование, которое в соответствии с ч. 2 ст. 2 этого Закона наделено статусом городского поселения.

Такой вывод вытекает и из положений Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) от 20 декабря 2005 г. № 4 (с изменениями от ****год, ****год, от ****год, от ****год, от ****год, от ****год, от ****год, от ****год., от ****год., от ****год., ****год. ****год., ****год.), согласно которому «Усть-Кутское муниципальное образование (городское поселение) является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием, входит в состав Усть-Кутского муниципального образовании, наделенного Законом Иркутской области статусом муниципального района» (ч. 1 ст. 1 Устава Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).

Исходя из вышеизложенного, очевидным является факт нарушения кандидатом ФИО5 требований избирательного законодательства, регламентирующих порядок указания в избирательных документах адреса места жительства кандидата, а именно неуказанне в адресе муниципального района «<адрес>».

Необходимость указания полного адреса места жительства - это требование закона, выполнение которого зависеть от усмотрения участников избирательного процесса не может. Данное требование носит строго формальный характер и обязательно для исполнения всеми кандидатами. Иное означало бы нарушение принципа равенства кандидатов, закрепленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Данная правовая позиция (как было указано в разделе 1 данного административного искового заявления) неоднократно использовалась в судебной практике, в частности Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, можно говорить, что на момент принятия ОИК № решения о регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № содержание его заявления свидетельствовало о нарушениях, подпадающих по два основания для отказа ему в регистрации, а именно:

3) В соответствии с ч.2 ст. 35 ФЗ-67 «Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях"». Аналогичное положение содержится и в ОЗ-116 -ч.З ст. 52.

В соответствии с п. «и» ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ Устав партии должен содержать, в том числе, порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Устав Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости содержит внутри себя явные противоречия, которые не позволяют говорить о надлежащем урегулировании порядка выдвижения этой партией (особенно ее структурными подразделениями) кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах, и которые не позволяют выдвигать кандидатов на выборах любого уровня каким-либо другим структурным подразделением или органом данной партии, кроме Съезда КПСС:

Как следует из Устава Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, к исключительной компетенции Съезда относится в том числе «выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» (п. 21.1.2.4 ст. 21)

В русском языке, а также в российской юридической технике слово «исключительный» применительно к полномочиям государственных и муниципальных органов, их структурных подразделений, должностных лиц и т.д. понимается в значении «распространяющийся только на кого-либо или на что-либо; что-то, что может выполнить, делать, принимать только конкретное лицо, орган, организация».

Таким образом, анализ Устава Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости позволяет говорить о том, что на данный момент исключительным правом выдвижения кандидатов на выборах любых уровней обладает только Съезд КПСС. Выдвижение кандидатов другими органами и подразделениями Партии, в частности Региональными отделениями, противоречит Уставу КПСС и должно рассматриваться как грубое нарушение законодательства о политических партиях и избирательного законодательства.

Как следует из ознакомления с документами, представленными уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва принято Общим собранием Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, что противоречит положениям Устава КПСС об исключительном полномочии Съезда КПСС принимать такие решения.

Таким образом, можно говорить, что на момент принятия ОИК № решения о регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № содержание партийных документов, которые представляются избирательным объединением для выдвижения и регистрации кандидатов свидетельствовало о нарушении, подпадающем под основание для отказа ему в регистрации, а именно:

б) несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (п. 24 ст. 38 ФЗ-67).

4) Уполномоченный представитель избирательного объединения Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости ФИО7 в комплекте документов для выдвижения кандидатов списком предоставил также документ «РЕШЕНИЕ Правления Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости» от ****год (протокол № I от ****год). Из содержания данного документа усматривается, что Правление Партии, руководствуясь пунктом 24.1.7. ст. 24 и пунктом 47.2 ст. 47 Устава КПСС решило согласовать «СПИСОК кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости» по одномандатным избирательным округам на выборах, назначенных на ****год».

Из вышеназванных положений Устава КПСС вытекает, что:

- Правление Политической партии КПСС принимает решение о предварительном согласовании кандидатов (списков кандидатов) для выдвижения конференцией (общим собранием) или политическим советом регионального отделения (пункт 24.1.7. ст. 24 Устава);

- Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаемые конференцией (общим собранием), политическим советом регионального отделения подлежат предварительному согласованию с Правлением. Предварительное согласование кандидатов (списков кандидатов) выдвигаемых конференцией (общим собранием), политическим советом регионального отделения оформляется решением Правления (пункт 47.2 ст. 47 Устава).

Согласно дословному восприятию текста решения Правления, Список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва к моменту его согласования с Правлением Политической партии КПСС ****год был уже выдвинут при неустановленных обстоятельствах. К такому выводу можно прийти в связи с использованием в данном документе причастия «выдвинутых». Данное причастие используется в прошедшем времени, то есть относится к событиям, имевшим место до вынесения решения о согласовании от ****год. Опираясь на данный документ, можно сделать вывод, что на момент вынесения указанного решения Правления список уже выдвинут региональным отделением. Таким образом, решение Правления Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости (протокол № от ****год) от ****год нельзя считать предварительным согласованием списка кандидатов, представленного Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости для заверения списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва.

В этой связи, что при выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатным избирательным округам избирательным объединением Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости было допущено нарушение порядка выдвижения списка кандидатов избирательным объединением (ст. 52 ОЗ-116), а именно не получено предварительное согласование списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатным избирательным округам.

Таким образом, можно говорить, что на момент принятия ОИК № решения о регистрации ФИО5 в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № содержание партийных документов, которые представляются избирательным объединением для выдвижения и регистрации кандидатов свидетельствовало о нарушениях, подпадающем под два основания для отказа ему в регистрации, а именно:

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п. 24 ст. 38 ФЗ-67).

В соответствии с п. 1 ст. 39 ФЗ-67, ч.1 ст. 64 03-116, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных Федеральным законом. Эти положения означают, что все кандидаты, принявшие решение участвовать в соответствующих выборах, пользуются равными правами и несут равные обязанности при участии в избирательном процессе. Из этого следует, что все действия и документы, представляемые кандидатами, в равной мере должны соответствовать требованиям закона, предъявляемым к их совершению и оформлению. Указанные выше документы, представленные уполномоченным представителем избирательного объединения Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости, а также самим ФИО5 для его выдвижения и регистрации, по своим форме и содержанию данным требованиям не соответствовали.

На момент вынесения ОИК № решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №ФИО5 у последнего среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации его в качестве кандидата, имелись документы, необходимые в соответствии с ФЗ-67, ОЗ-116, для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, но оформленные с нарушением требований избирательного законодательства, а именно заявление о согласии баллотироваться и список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, а также в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, отсутствовали некоторые обязательные сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 33 ФЗ-67 (ст. 49 ОЗ-116), а именно не указан район регистрации кандидата в заявлении о согласии баллотироваться и в списке кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам. Кроме того, имелись очевидные нарушения порядка выдвижения кандидата избирательным объединением: выдвижение осуществлено неуполномоченным органом, отсутствует документ, подтверждающий предварительное согласование кандидатур с Правлением Политической партии КПСС. Таким образом, ОИК № должна была отказать ФИО5 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № по основаниям, предусмотренным п.п. «б», «в», «в.1», «в.2» п. 24 ст. 38 ФЗ-67 (п.п. 2, 3, 4, 5 ч. 1 ст. 63 ОЗ-116), однако этого сделано не было.

Таким образом, был нарушен основополагающий принцип российского законодательства - принцип равенства всех перед законом, и право на равные для всех кандидатов на выборные должности условия выдвижения и регистрации, в частности при оформлении необходимых документов в строгом соответствии с требованиями закона, так как были собраны все необходимые документы для выдвижения и регистрации, были соблюдены все требования избирательного законодательства, в то время как ФИО5 допустил ряд существенных нарушений при совершении указанных действий, но все равно был зарегистрирован.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» от ****год№

Административный истец ФИО2 обратился в суд с аналогичными исковыми требованиями и просил суд признать незаконным и отменить решение Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва «О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» от ****год№ по аналогичным основаниям.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО3 исковые требования ФИО1 и ФИО2 поддержал в полном объеме.

Представитель Окружной избирательной комиссий одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва ФИО4 исковые требования административных истцов не признала, просила отказать.

Представители заинтересованного лица ФИО11 по доверенности ФИО8 и ФИО6 административные исковые требования не признали, поддержали доводы изложенные в возражениях.

Прокурор Касьянникова А.Л. полагала исковые требования административных истцов не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацем 2 части 8 статьи 52 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" основаниями для отказа избирательному объединению в заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, являются отсутствие документов, указанных в пунктах 1, 3 - 7 части 5 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом.

Как следует из представленного в материалы дела Подтверждения получения документов для заверения списка кандидатов на выборах депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, избирательным объединением региональное отделение в Иркутской области политической партии "Коммунистическая партия социальной справедливости», был представлен весь пакет документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 7 части 5 статьи 52 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области". Данное обстоятельство не оспаривалось сторонами.

Как следует из абзаца 3 части 8 статьи 52 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 49 настоящего Закона, является основанием для принятия избирательной комиссией муниципального образования решения об исключении соответствующего кандидата из списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, до его заверения.

Указанное заявление также было представлено в Избирательную комиссию города Иркутска, копия представлена в материалы дела, оно содержит полные сведения об адресе места жительства ФИО5: "адрес места жительства – <адрес>. Полнота и достоверность сведений подтверждается копией паспорта кандидата ФИО5 Кроме того, согласно сведениям Федеральной информационной адресной системы при формировании запроса по административно-территориальному делению г. <...> расположен в Иркутской области без указания на <...> муниципальный район.

Так согласно статье 2 Закона Иркутской области от 21.06.2010 N 49-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Иркутской области" (далее - Закон 49-ОЗ) административно-территориальное деление области - деление территории области на административно-территориальные образования области. Административно-территориальное образование области - часть территории области в определенных границах, представляющая собой населенный пункт области, либо объединение населенных пунктов области с прилегающей территорией, либо часть населенного пункта области и имеющая собственное наименование. Населенный пункт области - административно-территориальное образование области, являющееся местом постоянного и компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредоточивающее жилые, административные и хозяйственные здания и сооружения.

В соответствии со статьёй 9 Закона 49-ОЗ административно-территориальные образования области подразделяются на следующие виды: 1) районы области; 2) города и иные городские населенные пункты; 3) сельские населенные пункты; 4) районы в городах области (далее - районы в городах); 5) Усть-Ордынский Бурятский округ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона 49-ОЗ район области -административно-территориальное образование области, имеющее административный центр и объединяющее несколько экономически и территориально взаимосвязанных населенных пунктов области с прилегающей территорией.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 2 статьи 16 Закона 49-ОЗ административными центрами районов области являются в Усть-Кутском районе -город Усть-Кут.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона 49-ОЗ видами населенных пунктов области являются городские и сельские населенные пункты области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14.1 Закона 49-ОЗ сельские населенные пункты области могут быть отнесены к категориям поселков, сел, деревень. То есть город Усть-Кут сельским населённым пунктом не является.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона 49-ОЗ городские населенные пункты области могут быть отнесены к категории городов или категории поселков городского типа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона 49-ОЗ видами поселков городского типа являются: 1) рабочие поселки 2) курортные поселки 3) дачные поселки. Город Усть-Кут указанными населёнными пунктами не является.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона 49-ОЗ городом является городской населенный пункт, выступающий одним из промышленных и культурных центров области, с высоким уровнем развития социальной, производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры, с постоянным населением не менее двенадцати тысяч человек. Численность населения города Усть-Кут, согласно данным Росстата на ****год составляет 42272 человека.

В соответствии с абзацем 3 статьи 13 Устава Иркутской области городами Иркутской области являются: Алзамай, Ангарск, Байкальск, Бирюсинск, Бодайбо, Братск, Вихоревка, Железногорск-Илимский, Зима, Иркутск, Киренск, Нижнеудинск, Саянск, Свирск, Слюдянка, Тайшет, Тулун, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск, Усть-Кут. Черемхово, ФИО12.

Таким образом, из вышеприведённых норм следует, что город <...> является самостоятельным административным-территориальным образованием -городом и не входит в состав <...> района как сельский населённый пункт или посёлок городского типа. В связи с этим, указание в отношении него муниципального или административного района в адресе места жительства не требуется.

Следовательно, в заявлении и в списке кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых ИРО КПСС указан полный и достоверный адрес места жительства кандидата ФИО13 А,Э.

Исходя из вышеизложенного, неполнота сведений отсутствует.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Закона 67-ФЗ вместе с заявлением представляются: а) копия паспорта; б) заверенные соответственно кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов. Аналогичные нормы содержатся в статьях 49, 52 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее -Закон 116-ОЗ).

ФИО5 в ОИК № был сдан весь установленный вышеприведёнными нормами действующею законодательства перечень документов, необходимых для выдвижения кандидатом, о чём было получено соответствующее подтверждение.

Сведения указанные в заявлении кандидата ФИО5 о согласии баллотироваться аналогичны данным штампа о регистрации кандидата по месту жительства на странице 5 паспорта (Приложение 2) и полностью совпадают.

Таким образом, ФИО5 представлен весь установленный действующим избирательным законодательством пакет документов, следовательно пункт «в» части 24 статьи 38 Закона 67-ФЗ не может быть применён в качестве основания для отмены оспариваемого решения, и ОИК № верно зарегистрировала его в соответствии с частью 1 статьи 38 Закона 67-ФЗ.

Рассматривая доводы о нарушении порядка выдвижения ФИО5 избирательным объединением Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости " (далее ИОО КПСС) суд учитывает следующее.

В пункте 21.1.2.4. статьи 21 Устава ПП КПСС указано, что к исключительной компетенции Съезда относятся: выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления - осуществляется тайным голосованием.

В то же время, согласно пункта ****год статьи 24 Устава ПП КПСС Правление в случае отсутствия регионального или местного отделения КПСС на соответствующей территории принимает решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления.

Таким образом, два высших органа Политической партии КПСС наделены любыми правами на территории Российской Федерации при участии в выборах, при этом один по собственному желанию и в любое время (Съезд) как высший орган ПП КПСС, а второй в случае отсутствия региональных и (или) местных отделений - Правление.

Как следует из материалов дела на территории Иркутской области создано Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости ".

В соответствии с пунктом 34.1 статьи 34 Устава Политической партии КПСС конференция или общее собрание является высшим руководящим органом регионального отделения.

Согласно пункта 34.11.3. статьи 34 Устава Политической партии КПСС к исключительной компетенции конференции или общего собрания относится выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления по предварительному согласованию с Правлением.

Аналогичная норма с формулировкой "к исключительной компетенции" содержится и в пункте 39.9.2 статьи 39 Устава Политической партии КПСС в отношении выдвижения кандидатов местными отделениями на местных выборах.

Таким образом формулировка "к исключительной компетенции" в силу юридической техники и но смыслу Устава Политической партии КПСС только лишь определяет указанные функции в отношении указанных Съезда, конференции, собрания как высшего органа структурного подразделения Политической партии КПСС, а не подразумевает, что только Съезд может выдвигать кандидатов.

Кроме того, в Уставе Политической партии КПСС содержится ещё ряд норм, подтверждающих полномочия региональных отделений на выдвижение кандидатов и функции центральных органов партии на их согласование.

В соответствии с пунктом 24.1.7. статьи 24 Устава Политической партии КПСС Правление принимает любые решения по вопросам политической деятельности КПСС и ее региональных и местных отделений, за исключением относящихся к исключительной компетенции Съезда КПСС, иных руководящих органов КПСС и выборных должностных лиц КПСС, в том числе решения о предварительном согласовании кандидатов (списков кандидатов) для выдвижения конференцией (общим собранием) или политическим советом регионального отделения, а также кандидатур членов избирательных комиссий (комиссий референдума) с правом решающего голоса.

Пункт 45.5. статьи 45 Устава Политической партии КПСС говорит, что Региональное отделение КПСС в качестве избирательного объединения вправе принимать участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 47.2 статьи 47 Устава Политической партии КПСС Решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) принимается общим собранием большинством голосов зарегистрировавшихся для участия в общем собрании членов К11СС. Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаемые конференцией (общим собранием), политическим советом регионального отделения подлежат предварительному согласованию е 11равлением. Предварительное согласование кандидатов (списков кандидатов) выдвигаемых конференцией (общим собранием), политическим советом регионального отделения оформляется решением Правления.

Как видно из приведённых выше норм Устава Политической партии КПСС, довод административного истца об исключительности права выдвижения кандидатов Съездом Политической партии КПСС основан на неверном толковании норм устава Партии с игнорированием приведенных выше норм.

Региональное отделение в Иркутской области КПСС выполнило все необходимые в соответствии с действующим законодательством процедуры и требования по выдвижению кандидатов. Результатом этого явилось Решение Избирательной комиссии города Иркутска от ****год№ "О заверении списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости ".

В соответствии с абзацем 2 части 8 статьи 52 Закона 116-ОЗ основаниями для отказа избирательному объединению в заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, являются отсутствие документов, указанных в пунктах 1, 3 - 7 части 5 статьи 52 Закона 116-ОЗ, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом,

В соответствии с частью 10 статьи 239 и частью 4 статьи 240 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая список кандидатов, кандидат зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Однако Решение Избирательной комиссии города Иркутска от ****год№ "О заверении списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости " ни кем не было оспорено в судебном порядке или отменено, само решение было принято избирательной комиссией, что само по себе свидетельствует о том, что несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов по одномандатным избирательным округам, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", со стороны ИОО КПСС отсутствовало и пункт "б" части 24 статьи 38 Федерального закона от ****год N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон 67-ФЗ) не может быть применено по отношению к кандидату ФИО5

Административный истец указывает, что из Решения Правления Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости ( протокол № от ****год) от ****год (пункт 1) следует, что Правлением согласован Список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости» по одномандатным избирательным округам на выборах, назначенных на ****год. Из текста вышеуказанного решения Правления вытекает, что список кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва выдвинутых избирательным объединением «Региональное отделение в Иркутской области Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости» по одномандатным избирательным округам на выборах, назначенных на ****год на момент вынесения указанного решения Правления уже выдвинут региональным отделением, что противоречит пункту 24.1.7. Устава Политической партии Коммунистическая партия социальной справедливости о предварительном согласовании списка кандидатов в депутаты.

Данный довод истца не основан на фактических обстоятельствах дела и противоречит содержанию самого документа.

Само Решение Правления датировано ****год.

В мотивировочной части Решения Правления указано, что оно принято в соответствии:

• с пунктом 24.1.7. Устава ПП КПСС, согласно которого правление принимает любые решения по вопросам политической деятельности КПСС и ее региональных и местных отделений, в том числе решения о предварительном согласовании кандидатов (списков кандидатов) для выдвижения конференцией (общим собранием), а также кандидатур членов избирательных комиссий (комиссий референдума) с правом решающего голоса;

• с пунктом 47.2. Устава ПП КПСС, согласно которого решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) принимается общим собранием большинством голосов зарегистрировавшихся для участия в общем собрании членов КПСС. Кандидаты (списки кандидатов) выдвигаемые конференцией (общим собранием), политическим советом регионального отделения подлежат предварительному согласованию с Правлением.

Таким образом, из Решения Правления совершенно однозначно следует, что оно принят по поводу предварительного согласования списка кандидатов в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва для их последующего выдвижения кандидатами в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по соответствующим 18 избирательным округам.

Следовательно, отсутствуют основания полагать, что Решение Правления было принято после выдвижения общим собранием ИОО КПСС списка кандидатов и его "нельзя считать предварительным согласованием списка кандидатов".

Исходя из вышеизложенного, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Оценивая в совокупности все представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для отмены Решения Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва "О регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Думы города Иркутска седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №" как незаконного.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5 – отказать.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Думы города Иркутска седьмого созыва о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата ФИО5 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено ****год

Судья В.А. Долбня