Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-264/2018 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 21.05.2018 года.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО4, является лицом без гражданства, уроженец Республики <данные изъяты>. Свидетельство о рождении <данные изъяты>№ от ДД.ММ.ГГГГ о/загс города <данные изъяты>.

19.04.2016 года Одоевским районным судом Тульской области ФИО4 осужден по пункту «а» ч.2 ст. 166 УК РФ, к 2 годам лишения свободы., содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 7 УФСИН России по Тульской области» сроком до 22.12.2017 года.

24.08.2017 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО4, являющегося лицом без гражданства, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п. 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 18.12.2017 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО4 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у ФИО4 отсутствует документ, удостоверяющий личность, потребуется время для установления его гражданской принадлежности, оформления в установленном порядке свидетельства о возвращении, а затем - для бронирования и приобретения билетов.

26.12.2017 года за № начальнику ФКУ «ИК-7» УФСИН России по Тульской области был направлен запрос с просьбой, предоставить в адрес УВМ УМВД России по Тульской области копию приговора и характеристику на ФИО4 12.02.2018 года за вх.№ поступил ответ с приложением документов.

27.12.2017 года за № директору ГОУ ТО «Суворовской школе для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» направлен запрос с просьбой, предоставить всю информацию в отношении ФИО4 с приложением копий имеющихся документов. Ответ по настоящее время не поступал. 12.03.2018 года за № был направлен повторный запрос директору ГОУ ТО «<данные изъяты>». 26.03.2018 за № администрация государственного общеобразовательного учреждения Тульской области «Суворовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» предоставила справку о том, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался с 18.10.2002 года по 18.06.2009 года.

09.01.2018 года за № направлен запрос председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой, предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО4, а так же копию приговора от 19.04.2016 года. Ответ по настоящее время не поступал. 12.03.2018 года за № был направлен повторный запрос председателю Одоевского районного суда Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.

10.01.2018 года за № в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен запрос с просьбой, оказать содействие в установлении личности ФИО4 и оформить свидетельство на возвращение. По настоящее время ответ не поступал. 15.02.2018 года за № был направлен повторный запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации. 21.03.2018 года за № направлен повторный запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации. Ответ по настоящее время не поступал.

23.01.2018 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО4 к гражданству Российской Федерации. 01.06.2017 года по материалу, поступившему из Главного управления по вопросам миграции МВД России по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО4 было вынесено заключение, в котором установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Узбекистан, в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» - 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

24.01.2018 года за № в ОАСР УВМ УМВД Росси по Тульской области направлен запрос с просьбой, сообщить адресно-справочную информацию ФИО4 26.01.2018 на бланке запроса был проставлен штамп, согласно которому ФИО4 по учетам ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области не значится.

24.01.2018 года за № был направлен запрос в комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО4 из Республики Узбекистан в соответствии с ч. 1 ст. 14 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.). Согласно статье 14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 г №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6- ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца. Ответ в настоящее время не поступал. 12.03.2018 года за № направлен повторный запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени. 26.03.2018 за № Комитет Загс администрации г. Тулы сообщает, что был направлен запрос об истребовании копии записи о рождении на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года, в компетентные органы Республики Узбекистан, исх. № от 14.02.2018 года для исполнения. Копия записи акта о рождении на ФИО4 до настоящего времени не поступала.

12.04.2018 года за № направлен запрос главе администрации муниципального образования <данные изъяты> с просьбой предоставить сведения о регистрации ФИО4. 12.04.2018 года за № администрация муниципального образования <данные изъяты> сообщает, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории администрации муниципального образования <данные изъяты> не зарегистрирован.

17.04.2018 года в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, прокурору Тульской области ФИО1 было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО4 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 24.08.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 18.12.2017 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 22.12.2017 года в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.12.2017 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 20.02.2018 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 16.02.2018 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 22.03.2018 года.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.03.2018 года ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, продлен срок в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 21.04.2018 года.

Пребывание ФИО4 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца - Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 года:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства,

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года).

По данному делу установлено, что ФИО4 не имеет гражданства Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО4, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УФМС России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области серии ЖП № следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19 апреля 2016 года осужден Одоевским районным судом Тульской области по п. «а» ч.2 ст.166 УК РФ к 2 годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-№7 УФСИН России по Тульской области, отбывал наказание в местах лишения свободы с 23 декабря 2015 года по 22 декабря 2017 года, освобожден по отбытии наказания, следует к месту жительства: <адрес>.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от 24 августа 2017 года, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО4, являющегося лицом без гражданства, который уведомлен о наличии данного распоряжения 22 декабря 2017 года.

18 декабря 2017 принято решение о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 22 декабря 2017 года ФИО4 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области 18 декабря 2017 года принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ. Он предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ.

01 июня 2017 года по материалу, поступившему из Главного управления по вопросам миграции МВД России по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии/отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО4 было вынесено заключение, в котором установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации у ФИО4 в соответствии с Федеральным Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года №62-ФЗ отсутствуют.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

ФИО4 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области 22.12.2017 года в 13 час. 00 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области продлен срок в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> до 21.04.2018 года.

09.01.2018 года за № направлен запрос Председателю Одоевского районного суда Тульской области с просьбой, предоставить из архива материалов уголовного дела копии документов, удостоверяющих личность ФИО4, а так же копию приговора от 19.04.2016 года Одоевского районного суда Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал. 12.03.2018 года за № был направлен повторный запрос Председателю Одоевского районного суда Тульской области. Ответ по настоящее время не поступал.

10.01.2018 года за № в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос с просьбой, оказать содействие в установлении личности ФИО4 и оформить свидетельство на возвращение. По настоящее время ответ не поступал. 15.02.2018 года за № был направлен повторный запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации. 21.03.2018 года за № направлен повторный запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации. Ответ по настоящее время не поступал.

24.01.2018 года за № был направлен запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени о запросе копии актовой записи о рождении ФИО4 из Республики <данные изъяты>. Ответ в настоящее время не поступал. 12.03.2018 года за № направлен повторный запрос в Комитет ЗАГС г. Тулы сектор по регистрации перемены имени. 26.03.2018 за № Комитет Загс администрации г. Тулы сообщает, что был направлен запрос об истребовании копии записи о рождении на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года, в компетентные органы Республики Узбекистан, исх. № от 14.02.2018 года для исполнения. Копия записи акта о рождении на ФИО4 до настоящего времени не поступала.

17.04.2018 года в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным, Прокурору Тульской области ФИО1 было направленно письмо с просьбой оказать содействие в документировании ФИО4 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 24.08.2017, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не связан социальными отношениями в Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Республики <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на срок 30 (тридцать) суток, то есть до 21 мая 2018 года.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий