Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 (доверенность от 06.04.2018 года), представителя административных ответчиков – Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Старому Осколу и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области ФИО4 (доверенности от 09.01.2018 года и 15.05.2018 года), представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Старому Осколу ФИО5 (доверенность от 18.06.2018 года), административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г.Старому Осколу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Старому Осколу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, ФИО6 о признании незаконным бездействия должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

03.02.2018 года у ФИО1 принято в отделении №3 отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Старому Осколу заявление о выдаче заграничного паспорта нового поколения.

Дело инициировано административным иском ФИО1, просившей с учетом уточнений требования признать незаконным бездействие должностного лица ФИО6 – <данные изъяты> специалиста-<данные изъяты> отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Старому Осколу, связанного с несвоевременным информированием непосредственных начальников о нарушении и непринятии срочных мер по устранению нарушения тридцатидневного срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации, в период с 02.02.2018 года по 13.03.2018 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административный иск поддержали с учетом уточнений.

Представители административного ответчика - УМВД России по городу Старому Осколу ФИО5 и ФИО4, являющаяся также представителем административного ответчика - УМВД Российской Федерации по Белгородской области, административный иск не признали. Бездействия со стороны должного лица не было допущено.

Административный ответчик ФИО6 не признала предъявленный иск и пояснила, что права и законные интересы административного истца не нарушала, бездействие с ее стороны не допущено.

Исследовав обстоятельства по представленным лицами, участвующими в деле, доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

03.02.2018 года ФИО6 <данные изъяты> специалистом-<данные изъяты> отделения №3 ОВМ УМВД России по городу Старому Осколу осуществлен прием заявления о выдаче паспорта нового поколения ФИО1

Порядок оформления и выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации предусмотрен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, утвержденный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации №889 от 27.11.2017 года.

Согласно п.92 Административного регламента, предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель информации, включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

формирование и направление межведомственных запросов;

рассмотрение заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, и принятие решения;

изготовление паспорта, содержащего электронный носитель информации;

выдача паспорта, содержащего электронный носитель информации;

оформление и выдача (направление) заявителю уведомления об отказе.

В соответствии с требованиями п.п.146, 149, 156, 156.1.1 Административного регламента, сотрудником ФИО6 были направлены межведомственные запросы, что подтверждается сведениями из центральной базы данных, отраженных в листе проведения проверок и отметок о принятом решении.

Необходимость запрашиваемых сведений обусловлена целью - соблюдения предусмотренных законом условий для осуществления гражданином права на выезд из Российской Федерации.

Согласно п.154 Административного регламента, результатом административной процедуры является получение в рамках межведомственного взаимодействия информации (ответов на межведомственные запросы), необходимой для предоставления государственной услуги заявителю.

В соответствии с п.153 Административного регламента, сотрудник, ответственный за формирование и направление межведомственных запросов, приобщает к заявлению о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, информацию либо ответы на межведомственный запрос и передает его сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений, содержащего электронный носитель информации.

Максимальный срок выполнения административного действия составляет один рабочий день со дня поступления последней информации (ответа) на запросы.

Как усматривается из сведений центральной базы данных, отраженных в сведениях о прохождении жизненного цикла, ФИО6, как сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, переданы 01.03.2018 года, то есть сразу в день получения ответа 01.03.2018 года из главного информационного аналитического центра МВД РФ, начальнику отделения №3 ОВД УМВД России по г.Старому Осколу, ответственному за рассмотрение заявления, материалы по заявлению ФИО1 для допущения к изготовлению бланка паспорта истицы.

В силу ст.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления.

Как усматривается из имеющейся фотографии паспорта в государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, паспорт административного истца оформлен 01.03.2018 года, то есть в установленный законом срок.

Согласно пояснениям стороны административных ответчиков, бланк паспорта, содержащего электронный носитель информации, с внесенной информацией о персональных данных, цифровой фотографией и изображением папиллярных узоров пальцев рук заявителя направляется в подразделение по вопросам миграции с использованием фельдъегерской связи или специальной связи.

Паспорт гражданина РФ заграничный № был получен сотрудником ФИО6 13.03.2018 года, что усматривается из накладной № от 06.03.2018 года, отчета по отправлению № и журнала № выдачи паспортов нового поколения отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Старому Осколу.

Основанием для начала административной процедуры является поступление персонализированного бланка сотруднику, уполномоченному на выдачу паспорта, содержащего электронный носитель информации, либо сотруднику многофункционального центра (п.171 Административного регламента).

В силу п.172.4 Административного регламента, сотрудник, уполномоченный на выдачу паспорта, после поступления персонализированного бланка в течение рабочего дня направляет заявителю уведомление о необходимости получения паспорта, содержащего электронный носитель информации, с указанием места и времени получения документа и размещает информацию о готовности паспорта, содержащего электронный носитель информации, на интернет-сайте территориального органа МВД России в сети Интернет.

Приглашением №266711165 от 13.03.2018 года ФИО1 была приглашена в отделение №3 ОВМ УВД по г.Старому Осколу для получения заграничного паспорта, что подтверждено в судебном заседании последней.

Результатом административной процедуры является изготовление паспорта, содержащего электронный носитель информации, в виде документа на бумажном носителе (п.170 Административного регламента).

Исходя из неоднократных уточнений требований, административный истец просила признать бездействия должностного лица ФИО3 – <данные изъяты> специалиста-<данные изъяты> отделения №3 ОВМ УМВД России по г.Старому Осколу в части несвоевременного информирования непосредственных начальников о нарушении и непринятии срочных мер по устранению нарушения тридцатидневного срока выдачи паспорта гражданина, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащий электронный носитель информации, в период с 02.02.2018 года по 13.03.2018 года.

Однако, как установлено в судебном заседании, заявленного истцом бездействия должностным лицом ФИО6 допущено не было, поскольку нарушений сроков административных процедур данным должностным лицом не совершалось.

Как усматривается из материалов дела, действия административных ответчиков в полной мере соответствовали предписаниям вышеизложенных законоположений.

Исходя из положений статей 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

В судебном заседании установлено, заграничный паспорт гражданина РФ ФИО1 оформлен, о чем достоверно известно последней, но который она не получает намеренно, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах дела и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку права и законные интересы ФИО1, которые подлежали бы восстановлению, не нарушены.

В соответствии с условиями договора №30-150189 от 24.01.2018 года на оказание туристских услуг, заключенного между ООО «МГП-Оскол» и ФИО1, истец при подписании договора приняла на себя ответственность за невозможность совершения тура по причине отсутствия документов (п.5.8 договора).

Согласно ст. 7 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" документами, по которым граждане России осуществляют выезд за рубеж, являются: загранпаспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка.

Таким образом, истец, не имея на дату заключения договора 24.01.2018 года загранпаспорта, заключила договор на оказание туристических услуг, тем самым возложил на себя риски, связанные с исполнением данного договора.

Кроме того, из предоставленных истцом доказательств невозможно определить, расторгнут договор на оказание туристических услуг и какова причина его расторжения, либо был произведен отказ от тура, то в этом случае не является очевидным основание для его совершения и его инициатор, в связи с чем не усматривается причинной связи между бездействием должного лица по несвоевременному информированию непосредственных начальников о нарушении и непринятии срочных мер по устранению нарушения тридцатидневного срока выдачи паспорта и убытками, понесенными истцом.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемого административного иска ФИО1

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по г.Старому Осколу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Старому Осколу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области, ФИО6 о признании незаконным бездействия должностного лица, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Старооскольский городской суд.

Судья Н.Н. Черных

Решение в окончательной форме принято 18.07.2018 года.