Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акони к ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО», департаменту занятости населения ЯНАО о признании действий незаконными, возложении обязанности,

с участием административного истца Акони Н.Н., представителя административного ответчика ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» Шен А.С., представитель административного ответчика департамента занятости населения ЯНАО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

Акони Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» о признании незаконными действий, выразившихся в снятии с регистрационного учета в качестве безработного, прекращении выплаты пособия по безработице, не предоставлении письменного ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить данные нарушения, в том числе путем постановки на учет в качестве безработного с назначением соответствующего пособия с момента подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Акони Н.Н. был постановлен на учет в Отдел ГКУ ЦЗН ЯНАО в г.Новый Уренгой в качестве безработного. ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о прекращении выплаты по безработице ввиду выявления факта того, что он является учредителем ООО «Центр правовой защиты». Полагает, что действия Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой являются незаконными, поскольку ДД.ММ.ГГГГ им было оформлено нотариально заверенное заявление участника о выходе из Общества, которое вручено генеральному директору ООО «Центр правовой защиты» Шутову В.В. При обращении в МИФНС [суммы изъяты] по ЯНАО по вопросу исключения его из состава учредителей Общества и внесении изменений в ЕГРЮЛ, принято решение об отказе в государственной регистрации ввиду отсутствия нотариально заверенного удостоверения о его выходе из Общества. ДД.ММ.ГГГГ решением Новоуренгойского городского суда действия МИФНС [суммы изъяты] по ЯНАО признаны незаконными, на УФНС России по ЯНАО возложена обязанность по внесению изменений в ЕГРЮЛ ООО ЮК «Центр правовой защиты» в виде исключения Акони Н.Н. из состава учредителей общества с ДД.ММ.ГГГГ и признания недостоверным в ЕГРЮЛ сведений об адресе (местонахождении общества) по адресу: ЯНАО, г.Новый Уренгой, <адрес>. Однако, на обращение от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой о восстановлении его права на регистрационный учет в качестве безработного и возобновлении выплат по безработице до настоящего времени ответа не последовало.

Истец Акони Н.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ «Центр занятости населения ЯНАО» Шен А.С. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Представитель административного ответчика департамента занятости населения ЯНАО ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Занятыми, среди прочих, считаются лица, являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности (абзац десятый статьи 2 этого же закона Российской Федерации).

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного (статья 28 Закона о занятости населения).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24.04.2020 года Акони Н.Н. посредством Интерактивного Портала Службы занятости обратился в Отдел ГГУ Центр занятости населения ЯНАО в г. Новый Уренгой с заявлением в целях поиска подходящей работы.

Приказом Департамента занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой от 27 апреля 2020 г. Акони Н.Н. признан безработным и поставлен на учет в ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Новый Уренгой с назначением пособия в размере 2 250 рублей в месяц.

Приказом Департамента занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу Отдела ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой от 23 июля 2020 года Акони Н.Н. снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Основанием для издания приказа и снятия Акони Н.Н. с учета в качестве безработного послужили сведения ФНС России о том, что Акони Н.Н. является одним из участников Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Центр правовой защиты».

ДД.ММ.ГГГГ Акони Н.Н. в МИФНС России [суммы изъяты] по ЯНАО по г. Новый Уренгой направлено заявление о признании недостоверными сведений в ЕГРЮЛ Общества об его участии в качестве учредителя и о признании недостоверными сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Центр правовой защиты» в связи с выходом из состава участников ДД.ММ.ГГГГ, а также о недействительном адресе местонахождения Общества.

Решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу [суммы изъяты] по иску Акони Н.Н. к УФНС России по ЯНАО, МИФНС России [суммы изъяты] по ЯНАО признано незаконным бездействие МИФНС России № 2 по ЯНАО по г. Новый Уренгой, выразившееся в не предоставлении Акони Н.Н. информации о возможности подачи заявления по форме Р 34001 и в не предоставлении ответа на его письмо от ДД.ММ.ГГГГ Признано незаконным действие УФНС России по ЯНАО, выразившееся в отказе регистрации заявления Акони Н.Н. по форме Р 34001. На УФНС России по ЯНАО возложена обязанность по внесению изменений в ЕГРЮЛ общества с ограниченной ответственностью юридическая компания «Центр правовой защиты», <данные изъяты> в виде исключения Акони Н.Н. из состава учредителей Общества с ДД.ММ.ГГГГ и признания недостоверным в ЕГРЮЛ сведений об адресе (местонахождении Общества) по адресу: <адрес>

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся перехода доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к обществу в связи с выходом участника общества из общества, в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 24 Закона N 14-ФЗ, представляются заявление по форме N Р14001, утвержденной Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, подписанное лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества, и документ, подтверждающий переход к обществу доли, - нотариально заверенное заявление участника общества о выходе из общества.

При рассмотрении вышеуказанного дела установлено, что 20 февраля 2020 г. истцом Акони Н.Н. совместно с Шутовым В.В. было создано общество с ограниченной ответственностью юридическая компания «Центр правовой защиты» <данные изъяты>

25 марта 2020 г. Акони Н.Н. оформлено нотариально заверенное заявление участника о выходе из Общества, зарегистрированное в реестре за [суммы изъяты] нотариусом Е.Е. Жуковой, которое вручено под роспись генеральному директору Общества Шутову В.В. 26 марта 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Новый Уренгой Акони Н.Н. признан безработным и поставлен на учет в ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Новый Уренгой с назначением пособия в размере 2 250 рублей в месяц.

В связи с прекращением выплаты, ДД.ММ.ГГГГ Акони Н.Н. в МИФНС России [суммы изъяты] по ЯНАО по г. Новый Уренгой было направлено заявление о признании недостоверными сведений в ЕГРЮЛ Общества о его участии в качестве учредителя и о признании недостоверными сведений в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Центр правовой защиты» в связи с выходом из состава участников ДД.ММ.ГГГГ, а также о недействительном адресе местонахождения Общества с приложением следующих документов (вх.[суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ): свидетельства о постановке на учет ООО «ЦПЗ» на 1 л.; протокола общего собрания учредителей [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ на 1 л.; нотариально заверенного заявления о выходе из Общества [суммы изъяты]-н/89-2020-2-133 на 1л.; уведомления о выходе из Общества на 1 л.; сведений о собственнике имущества, расположенного по адресу <данные изъяты> на 2 л.

Согласно отчету об отслеживании отправления письмо получено МИФНС России [суммы изъяты] по ЯНАО по г. Новый Уренгой ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что при обращении к ответчику административный истец предоставил все необходимые документы о выходе из числа соучредителей Общества в Федеральную налоговую службу, а также ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

В связи с этим, доводы стороны административного ответчика о том, что Акони Н.Н. не может быть поставлен на учет в качестве безработного, поскольку на момент формирования письменного ответа на обращение Акони Н.Н., а также в настоящее время в ЕГРЮЛ не внесены сведения, свидетельствующие о выходе Акони Н.Н. из состава участников ООО Юридическая компания «Центр правовой защиты, суд признает не состоятельными.

Как указано выше, истец выразил свое волеизъявление о выходе из состава учредителей Общества 25.03.2020 г., о чем имелось нотариально удостоверенное заявление от указанной даты, которое было получено генеральным директором Общества 26.03.2020 г.

Суд учитывает, что на основании представленных документов административный ответчик не смог изначально установить характер правоотношений между Акони Н.Н. и ООО Юридическая компания «Центр правовой защиты», в связи с чем ответчик пришел к выводу, что представленные Акони Н.Н. документы недостоверны.

Вместе с тем, на основании представленных Акони Н.Н. документов о выходе из состава учредителей ООО Юридическая компания «Центр правовой защиты», при проведении проверки с целью подтверждения занятости гражданина Акони Н.Н., административный ответчик не был лишен возможности запросить данные сведения в Федеральной налоговой службе.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными (абзац первый пункта 7 Правил регистрации безработных граждан).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Учитывая установленные по административному делу [суммы изъяты] обстоятельства в совокупности, фактически административный истец Акони Н.Н. подтвердил, что не относится к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными (в том числе работающие по трудовым договорам, выполняющие оплачиваемую работу или реализующие продукцию по договорам, учредители (участник) организаций, кроме некоммерческих без права получения дохода от деятельности).

Разрешая данный спор, суд исходит из того, что в силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Акони Н.Н. на момент подачи заявления в ГКУ ЦЗН ЯНАО являлся незанятым гражданином, соответственно имел право на получение пособия и иных выплат, следовательно, оспариваемое решение ГКУ ЦЗН ЯНАО нарушило его право на социальное обеспечение в установленном законом порядке.

Постановка на регистрационный учет безработных граждан, осуществляемая государственными учреждениями службы занятости, носит заявительный характер, с заявлением о постановке на учет с предоставлением всех соответствующих документов Акони Н.Н., как установлено судом, обращался, данный факт также не оспаривался представителем ответчика в судебном заседании.

Доводы административного ответчика о том, что внесение изменений в ЕГРЮЛ в части исключения из него сведений об учредителе ООО Юридическая компания «Центр правовой защиты» не зависело от его действий и данное обстоятельство явилось следствием вынесения оспариваемого решения, суд находит несостоятельными, поскольку у административного ответчика имелись данные о выходе из состава учредителей ООО Юридическая компания «Центр правовой защиты», предоставленные Акони Н.Н., которые Отдел ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой обязан был проверить путем обращения в Федеральную налоговую службу с соответствующим запросом.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Наличие в ЕГРЮЛ сведений об административном истце как соучредителе ООО Юридическая компания «Центр правовой защиты» не могут быть поставлены в вину административному истцу Акони Н.Н. и отразиться на его правах, гарантированных законом, поскольку отсутствует факт сокрытия им получения пособия по безработице обманным путем, следовательно, данное обстоятельство не могло быть положено в основу приказа от 23 июля 2020 года, в силу которого на основании пункта 2 статьи 35 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного Акони Н.Н. в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Проверяя законность действий ГКУ ЦЗН ЯНАО в г. Новый Уренгой и законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что правовые основания для снятия административного истца с регистрационного учета в качестве безработного и отказе в выплате ему соответствующего пособия у административного ответчика отсутствовали, что позволяет сделать обоснованный вывод о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца Акони Н.Н.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» по снятию Акони с учета как безработного.

Признать незаконным приказ Департамента занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу (Отдел ГКУ ЦЗН ЯНАО в г.Новый Уренгой) [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) Акони .

Признать незаконными действия ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» в виде отказа в постановке на учет в качестве безработного Акони .

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» поставить на учет в качестве безработного Акони с назначением пособия по безработице с даты подачи заявления от 06 августа 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья В.Е. Литвинов

СПРАВКА:

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2022 года.

Судья В.Е. Литвинов