Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по оформлению права собственности на объекты культурного наследия, увековечивающие память погибших при защите Отечества.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Севского района Брянской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по оформлению права собственности на объекты культурного наследия, увековечивающие память погибших при защите Отечества.

В ходе проверки установлено, что на территории Севского муниципального района расположены следующие объекты муниципального значения, увековечивающие память погибших при защите Отечества: Памятник танковому экипажу, расположенный в п. Косицы Севского района, Памятник Журавли, расположенный в д. Стрелецкая Слобода Севского района, Холм Славы, расположенный на 481 км. автодороги М-3 «Украина» в г. Севске, ФИО1 пехотному полку, расположенная на пл. Октябрьской революции г. Севска.

Вышеназванные объекты согласно сведениям Росреестра, не имеют собственника.

При этом, ранее прокуратурой Севского района Брянской области 29.05.2018 года в адрес главы администрации Севского муниципального района было направлено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства,

Однако, до настоящего времени, нарушения в части не оформления права собственности на указанные объекты культурного наследия, увековечивающие память погибших при защите Отечества, не устранены.

Просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Севский муниципальный район» по непринятию мер по государственной регистрации права собственности в органах Росреестра на объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества.оРос

- обязать администрацию МО «Севский муниципальный район» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на объекты, увековечивающие память погибших при защите Отечества в органах Росреестра.оРос

- сообщить в течение одного месяца с момента исполнения решения суда об исполнении данного решения в суд и административному истцу в лице прокурора Севского района Брянской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Севского района Брянской области Снытко-Журкина А.Н. административные исковые требования уточнила и просила суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Севский муниципальный район» по непринятию мер по не включению объектов, обладающих признаками культурного наследия в реестр муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район», возложив обязанность включить в реестр муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» объекты, обладающие признаками культурного наследия: Памятник танковому экипажу, расположенный в п. Косицы Севского района, Памятник Журавли, расположенный в д. Стрелецкая Слобода Севского района, Холм Славы, расположенный в Севском районе на 481 км автодороги М-3 «Украина» г. Севск, ФИО1 пехотному полку, расположенная в г. Севске на площади Октябрьской революции, зарегистрировав право собственности в установленном законом порядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- Обязать администрацию МО «Севский муниципальный район» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о включении в единый государственный реестр объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Представитель ответчика администрации МО «Севский муниципальный район» ФИО2 – председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района по доверенности № от ДАТА, выданной администрацией Севского муниципального района, в судебном заседании требования прокурора Севского района Брянской области не признал в части бездействия администрации, пояснив, что в адрес Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области обратилась администрация Севского муниципального района о разъяснении порядка включения в реестр объектов культурного наследия памятных знаков, указанных в административном исковом заявлении. Им пришел ответ о разъяснении этого порядка в соответствии с постановлением правительства Брянской области от ДАТА№-п. В настоящее время они не бездействуют, а вплотную занимаются этими вопросами, остальные уточненные исковые требования признает.

Выслушав стороны, исследовав и огласив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №73-Ф3), под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу ч.1 ст. 40 Федерального закона № 73-Ф3, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п. 13 ч.1 ст. 14 и по смыслу ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон № 131-ФЭ), вопросы местного значения по сохранению, использованию и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На территории сельских поселений Севского района, расположены следующие объекты муниципального значения, увековечивающие память погибших при защите Отечеств: Памятник танковому экипажу, расположенный в п. Косицы Севского района, Памятник Журавли, расположенный в д. Стрелецкая Слобода Севского района.

На территории Севского городского поселения также расположены объекты муниципального значения, увековечивающие память погибших при защите Отечества, а именно: Холм Славы, расположенный в Севском районе на 481 км. автодороги М-3 «Украина» г. Севск, Стела 250 лет Севскому пехотному полку, расположенная в г.Севск на площади Октябрьской революции.

В соответствии с п. 19.3 ч.1 ст. 15 Федерального Закона № 131-Ф3, к вопросам местного значения муниципального района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Вышеназванные объекты согласно сведениям Росреестра, не имеют собственника (л.д. 7-9).

В соответствии с ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно 4.1, 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу требований ч. 1, 3 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Севского района Брянской области 29 мая 2018 г. в адрес главы администрации района было направлено представление об устранении указанных нарушений действующего законодательства, до настоящего времени, нарушения в части не оформления права собственности на указанные объекты культурного наследия, увековечивающие память погибших при защите Отчества, не устранены.

Отсутствие государственной регистрации права собственности в органах Росреестра на объекты, увековечивающие память погибших при защите Отчества, расположенных на территории Севского муниципального района и Севского городского поселения, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности объектов и может явиться препятствием для реализации мер по их сохранности, а поэтому суд считает необходимым уточненные административные исковые требования прокурора Севского района Брянской области удовлетворить.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в октябре 2018 года от администрации Севского района в адрес Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области поступило обращение о разъяснении порядка включения в реестр объектов культурного наследия памятных знаков, связанных с событиями Великой Отечественной Войны, а именно Памятник танковому экипажу, расположенный в п. Косицы Севского района, Памятник Журавли, расположенный в д. Стрелецкая Слобода Севского района, Холм Славы, расположенный в Севском районе на 481 км автодороги М-3 «Украина» г. Севск, Стела 250 лет Севскому пехотному полку, расположенная в г. Севске на площади Октябрьской революции.

Согласно ответа на запрос Севского районного суда Управлением по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области администрации Севского района разъяснен порядок включения в реестр объектов культурного наследия, памятных знаков, в соответствии с постановлением правительства Брянской области от 13.03.2017 г. № 99-п (л.д.42).

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика, действующий по доверенности от администрации Севского муниципального района ФИО2 пояснил, что в настоящее время администрация не бездействует, принимает все необходимые меры по исполнению уточненных административных исковых требований прокуратуры Севского района в части увековечивания вышеназванных памятников.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым из административных уточненных исковых требований прокуратуры Севского района исключить (не удовлетворять) текст в измененных административных исковых требованиях «о признании незаконным бездействия» администрации МО «Севский муниципальный район», в остальной части административные уточненные исковые требования удовлетворить.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное уточненное исковое заявление прокурора Севского района Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Севский муниципальный район» о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий по оформлению права собственности на объекты культурного наследия, увековечивающие память погибших при защите Отечества удовлетворить частично, возложив обязанность включить в реестр муниципальной собственности МО «Севский муниципальный район» объекты, обладающие признаками культурного наследия:

Памятник танковому экипажу, расположенный в п. Косицы Севского района Брянской области; Памятник Журавли, расположенный в д. Стрелецкая Слобода Севского района Брянской области; Холм Славы, расположенный в Севском районе на 481 км. автодороги М-3 «Украина» г. Севск Брянской области; Стела 250 лет Севскому пехотному полку, расположенная в г. Севске на площади Октябрьской революции, зарегистрировав право собственности в установленном законом порядке в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию МО «Севский муниципальный район» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением о включении в единый государственный реестр объектов, обладающих признаками культурного наследия, в региональный орган охраны объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Пронина