Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в помещении Лешуконского районного суда Архангельской области (<...>) по административному иску прокурора Лешуконского района Архангельской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации муниципального образования «Лешуконское», Межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» о признании заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

прокурор Лешуконского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации МО «Лешуконское» о признании заключения межведомственной комиссии МО «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, возложении обязанности провести оценку соответствия дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения жилищных прав жильцов <адрес> в <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования жилого помещения № указанного дома межведомственной комиссией установлена деформация стен, отклонения их по вертикали, полы в помещении имеют значительный уклон в результате чего дверные проемы, входные двери, оконные проемы перекосило, имеется частичное разрушение кровли. У печей имеются трещины в кладке, отслоение штукатурки. Следствием деформации стен, окон, дверных заполнений, половых и потолочных перекрытий является нарушение температурно-влажностного режима. По результатам обследования сделан вывод о наличии оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фундамент дома комиссией не обследовался, акт обследования и заключение межведомственной комиссии не подписаны председателем межведомственной комиссии и представителем ГУП АО «БТИ», в состав комиссии не включены представители органов государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения к участию в работе в комиссии с правом совещательного голоса не привлекался. Состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома межведомственной комиссией оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, сведений о наличии соответствующего заключения, отвечающего требованиям закона, содержащего оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, акт не содержит. Таким образом, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям действующего законодательства. Принятое межведомственной комиссией решение нарушает жилищные права и интересы несовершеннолетних: ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> представителем мер по судебной защите нарушенных прав несовершеннолетних не принято. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, если гражданин по возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В связи с чем, просил признать заключение Межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ№ – незаконным, обязать Межведомственную комиссию муниципального образования «Лешуконское» провести оценку соответствия <адрес> в <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Определениями Лешуконского районного суда Архангельской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО17, ФИО18, в качестве административного ответчика – межведомственная комиссия МО «Лешуконское».

Извещенные о времени и месте рассмотрения дела ФИО18, несовершеннолетние ФИО10, ФИО11, ФИО12, в судебном заседании участия не приняли.

Суд с учетом мнения прокурора, ФИО3, ФИО17, представителя административных ответчиков ФИО13, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании прокурор Кулижский А.А. уточнил заявленные требования, предъявив их также и к межведомственной комиссии администрации МО «Лешуконское», уточненное административное исковое заявление поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просил признать заключение Межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ№ – незаконным, обязать Межведомственную комиссию муниципального образования «Лешуконское» провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> в <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО3, а также ФИО17 в судебном заседании уточненное административное исковое заявление прокурора поддержали, считая его законным и обоснованным.

Представитель администрации МО «Лешуконское» ФИО13, являясь также председателем межведомственной комиссии администрации МО «Лешуконское» в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.1Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Данное Положение распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу пунктов 42, 46, 47 названного Положения указанная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя),

либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Согласно пункту 44 данного Положения решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии и осуществляется по правилам, установленным данным Положением.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО17, ФИО3, ФИО18, несовершеннолетние ФИО17, ФИО12, ФИО10 являются собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в равных долях, то есть по 1/7 доли каждый.

В записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о смерти ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением главы администрации МО «Лешуконское» №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на территории МО «Лешуконское» в составе: ФИО2 – советника главы администрации по муниципальному хозяйству (председатель комиссии); ФИО13 – консультанта-юриста администрации, заместителя председателя комиссии; ФИО4 – главного специалиста администрации; ФИО5 – начальника отдела архитектуры и строительства администрации МО «Лешуконский муниципальный район»; ФИО6 – мастер по ремонту и обслуживанию жилфонда УК ООО «Эталон»; ФИО7 – главный специалист ГУ БТИ Архангельской области по Лешуконскому району; ФИО8 – дознаватель ОНДиПР Лешуконского и Мезенского районов; ФИО9 – специалист Пинежского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Согласно акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, указанная двухкомнатная квартира общей площадью 72 кв.м. находится на втором этаже деревянного жилого дома. Дом на деревянном фундаменте, с шиферной кровлей. Отопление печное, канализация – люфт-клозет, водоснабжение от водоразборной колонки. Входная дверь в результате неравномерной осадки стен имеет перекос и с трудом поддается открыванию. Полы в помещениях имеют значительный уклон. Стены деформированы, имеют отклонения от вертикали. Дверные и оконные проемы имеют перекос. У печей имеются трещины в кладке, отслоение штукатурки. Имеется частичное разрушение кровли. В квартире нарушен температурно-влажностный режим в результате деформации стен, оконных и дверных заполнений, половых и потолочных покрытий. Оценкам результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводилась. Межведомственная комиссия рекомендовала проведение капитального ремонта фундаментов, перекрытий, кровли, печей, проведение работ по утеплению жилого помещения (восстановление герметичности оконных и дверных заполнений, стеновых, потолочных покрытий с их утеплением). Выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признана необходимость и возможность проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными требованиями Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В силу п. 43 вышеуказанного Постановления Правительства РФ, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 44 приведенного выше Постановления Правительства РФ установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в числе других определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Из акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фундамент дома комиссией не обследовался.

Состояние несущих и ограждающих конструкций жилого дома межведомственной комиссией оценивалось визуально, без применения каких-либо измерительных приборов, сведений о наличии соответствующего заключения, отвечающего требованиям закона, содержащего оценку результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследования, которое подтверждало бы пригодность жилого помещения для проживания, акт не содержит.

Кроме того, акт обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не подписаны председателем межведомственной комиссии ФИО2, членом межведомственной комиссии ФИО7

Таким образом, допустимые доказательства того, что обследование проведено в соответствии с приведенными выше требованиями и заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере соответствует требованиям указанного Положения, отсутствуют.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Лешуконского района Архангельской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации муниципального образования «Лешуконское», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Лешуконское» о признании заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции подлежат удовлетворению.

В случае удовлетворения заявленияопризнаниинезаконнымрешениямежведомственнойкомиссии, суд вправе возложить на межведомственнуюкомиссиюобязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа. Последствия вынесенного судом решенияопризнаниизаключениямежведомственнойкомиссиинезаконнымзаключаются в том, что недействительноезаключениерассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса.

В связи с чем, суд возлагает на Межведомственную комиссию муниципального образования «Лешуконское» обязанность в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> в <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с ч. 4 ст.103 ГПК РФиздержки, понесенные судом при рассмотрении дела, подлежат возмещению за счет средств соответствующего бюджета, поскольку истециответчикосвобожденыот уплаты госпошлины на основании п. 9 и п.19 ч.1 ст.333.36Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Лешуконского района Архангельской области в защиту прав и интересов несовершеннолетних ФИО10, ФИО11, ФИО12 к администрации муниципального образования «Лешуконское», межведомственной комиссии администрации муниципального образования «Лешуконское» о признании заключения межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии муниципального образования «Лешуконское» об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ№ - незаконным.

Обязать Межведомственную комиссию муниципального образования «Лешуконское» в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия жилого помещения – <адрес> в <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Лешуконский районный суд (<...>) в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Е.И. Кокотова