Гражданский кодекс часть 1

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Калзан С.В., при секретаре Борбай-оол А.К. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Бай-Тайгинского района Демдек Б.Х. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва о признании недействительным Решение Хурала представителей №16 от 22 ноября 2016 года «О назначении на должность Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»,

установил:

Прокурор Бай-Тайгинского района обратился в Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, просил признать недействительным Решение Хурала представителей №16 от 22 ноября 2016 года «О назначении на должность Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка на соответствие федеральному законодательству Решение Хурала представителей №16 от 22 ноября 2016 года «О назначении на должность Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», подписанное Главой муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Председателем Хурала представителей ФИО2 С-С.. Согласно указанному решению ФИО3 назначен на должность председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». Данное Решение вынесено незаконно и необоснованно, по следующим основаниям. Решением Хурала представителей Муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12 октября 2016 года №11 утверждено «Положение об условиях и порядке конкурса на замещение должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». В соответствии с п.2 положения решение о проведении конкурса принимает Хурал представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва». Решение должно содержать сведения о дате, времени, месте его проведения. В соответствии с решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва №113 от 12 октября 2016 года «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», который состоится 23 ноября 2016 года в 10 часов 00 минут. Таким образом проведение конкурса на замещение вакантной должности Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 22 ноября 2016 года за сутки до установленного срока не соответствует условиям конкурса, установленного решением от 12 октября 2016 года. Нарушение установленного порядка влечет недействительность решения о результатах конкурса и соответственно решения от 22ноября 2016 года №16.

В судебном заседании административный истец прокурор Ондар М.Ю. полностью поддержал административный иск.

Суд считает возможным рассмотрение административного иска в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В пункте 6 названной статьи указано, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу ст.ст. 39,38 Устава муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» порядок проведения конкурса на замещение должности председателя администрации кожууна устанавливается Главой кожууна, условия конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность председателя администрации Хуралом представителей кожууна из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12 октября 2016 года №11 "Об утверждении Положения об условиях и порядке конкурса на замещение должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»" утверждено положение о порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее - Порядок).

В соответствии с "Порядком проведения конкурса на замещении вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», утвержденным решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12 октября 2016 года № решение о проведении конкурса принимается Хуралом представителей, которым в данном решении указывается дата, время и место проведения конкурса, условия конкурса, срок публикации объявления о проведении конкурса, персональный состав конкурсной комиссии, проект контракта. Объявление о проведении конкурса подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Как усматривается из материалов дела, решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 12 октября 2016 года №13 "Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»" объявлен конкурс на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», объявлен конкурс на замещения вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 23 ноября 2016 года в 10 часов 00 минут в зале заседания администрации Бай-Тайгинского кожууна.

Решением Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» от 22 ноября 2016 года №16 "О назначении на должность Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва»" назначен ФИО3 на должность Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» набравшего наибольшее число голосов от установленного числа депутатов Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 22 ноября 2016 года.

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что проведение конкурса по отбору кандидатов на должность председателя администрации является обязательным.

Такое положение закона направлено на обеспечение как интересов муниципального образования, так и интересов населения на надлежащую организацию местного самоуправления.

Несмотря на то, что председатель администрации является муниципальным служащим, его назначение на должность регулируется не законодательством о муниципальной службе, а специальными приведенными выше нормами, поскольку назначение председателя администрации как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления влияет на права граждан муниципального образования на осуществление местного самоуправления.

Хурал представителей муниципального района «Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва», на который возложена обязанность по организации и проведению такого конкурса, обязан принять все необходимые и исчерпывающие меры к своевременному назначению и проведению конкурса. Несмотря на то, что вышеуказанные правовые нормы не содержат указания на конкретный срок, в течение которого орган местного самоуправления должен принять решение и назначении проведения конкурса, Хурал представителей муниципального района «Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва» должен не допускать действий, направленных на произвольное, необоснованное решение вопроса о назначении председателя муниципального образования и исполнить требования закона в разумный срок.

Назначение Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» на срок раньше установленного срока прямо и грубо нарушает вышеприведенные требования законодательства и права граждан муниципального района.

В "Порядке проведения конкурса на замещение должности председателя администрации муниципального образования "Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва" прямо указано, что проводить конкурс 23 ноября 2016 года.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под понятием "защита неопределенного круга лиц" согласно действующему законодательству понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их точного количества не требуется.

Доводы административного истца о том, что конкурс на замещение должности председателя администрации Бай-Тайгинского кожууна проведен с грубыми нарушениями действующего законодательства, а именно ч.4 ст.7, ч.2 ст.47, положения ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд считает состоятельными, поскольку решения Хурала представителей об объявлении конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» не соответствует закону, Уставу муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», Федеральному закону N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и другим нормативным правовым актам. Процедура проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации проведена с нарушениями требований ст.37 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Устава муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Таким образом, суд усматривает нарушение процедуры проведения конкурса и считает, что принятое решение Хурала представителей муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» №13 от 12 октября 2016 года в связи с проведением конкурса на замещение вакантной должности председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» 22 ноября, то есть за сутки до установленного срока не соответствует условиям конкурса, установленного решением от 12 ноября 2016 года и нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предоставленные суду письменные документы о расторжении трудового контракта с ФИО1 от 19 декабря 2016 года суд не принимает во внимание, поскольку данное распоряжение не относится к нарушениям процедуры проведения конкурса и действиям Решения Хурала представителей Бай -Тайгинского кожууна Республики Тыва.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района Демдека Б.Х. в интересах неопределенного круга лиц к Хуралу представителей Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва о признании недействительным Решение Хурала представителей №16 от 22 ноября 2016 года «О назначении на должность Председателя администрации муниципального района Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» удовлетворить.

Признать недействительным Решение Хурала представителей №16 от 22 ноября 2016 года «О назначении на должность Председателя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Председательствующий С.В.Калзан