Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края Кожемяко ФИО13 к главе Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко ФИО14 о досрочном прекращении полномочий главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края,

У С Т А Н О В И Л:

Губернатор Приморского края Кожемяко О.Н. обратился в суд с названным административным иском к главе Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко Н.М., указывая, что департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Приморского края от 25.05.2017 № 122-КЗ «О порядке исполнения гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции отдельных обязанностей, запретов и ограничений, проверки их соблюдения», на основании приказа Губернатора Приморского края от 16.11.2021 №113-мк проведена проверка соблюдения главой Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко Н.М. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, - за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки. Согласно докладной записке департамента по профилактике, Гнатко Н.М. за отчетный 2020 год не представил на себя и на двух несовершеннолетних детей сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с решением территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№ «О регистрации избранного главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района», с ДД.ММ.ГГГГ Гнатко Н.М. зарегистрирован избранным главой Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального районаи в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 131-ФЗ Гнатко Н.М., как глава муниципального образования, является лицом, замещающим муниципальную должность. В ходе проверки установлено, что сведения о доходах Гнатко Н.М. на себя и на двух несовершеннолетних детей за отчетный 2020 год в департамент по профилактике поступили ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Гнатко Н.М. направлено уведомление о проверке, а также предложено дать письменные пояснения о причинах несвоевременного представления сведений о доходах на себя и на двух несовершеннолетних детей за отчетный 2020 год. В своих письменных пояснениях Гнатко Н.М. утверждает, что сведения о доходах им были представлены в департамент по профилактике в установленный законодательством срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение своих пояснений прикладывает копию сопроводительного письма от ДД.ММ.ГГГГ№. Пояснения Гнатко Н.М. опровергаются документами, поступившими в адрес департамента по профилактике ДД.ММ.ГГГГ, а именно сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором указывается о направлении уведомлений об отсутствии сделок, предусмотренных ч.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», к которому приложено уведомление Гнатко Н.М. об отсутствии таковых сделок. Кроме того, на официальном сайте Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального районапо состоянию на ДД.ММ.ГГГГ последние сведения о доходах администрации размещены за отчетный 2018 год. В соответствии с ч. 10 ст. от ДД.ММ.ГГГГ№-КЗ, в целях размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицом, замещающим должность, данное лицо в течение двух рабочих дней после направления справки в уполномоченный орган представляет ее копию в орган местного самоуправления. Копия представленной справки приобщается органом местного самоуправления к личному делу лица, замещающего должность.

В ходе проведения проверки Гнатко Н.М. представил в департамент по профилактике недостоверные и противоречивые пояснения, совершил иные действия, направленные на затруднение хода проверки, что в соответствии с пунктом «а» Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции расценивается как отягчающее обстоятельство (письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526). Просит прекратить досрочно полномочия главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко Николая Михайловича по основаниям, предусмотренным частями 7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще извещен, его представитель Макаренко В.В. направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании административный ответчик Гнатко Н.М. и его представитель ФИО12 административный иск не признали, указали, что ответчик заполнил необходимые справки о доходах ДД.ММ.ГГГГ, в Департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушенийони были направлены с опозданием – ДД.ММ.ГГГГ, почтой ведущим специалистом администрации поселения ФИО9, которой он поручил их направление и размещение на официальном сайте Губеровского сельского поселения и был уверен, что поручение выполнено. Сведения, отраженные в справках о доходах, являются достоверными. Заявляют об отсутствии в действиях ответчика отягчающих обстоятельств и о чрезмерной суровости исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – администрации Пожарского муниципального района ФИО7 просил в удовлетворении иска отказать, пояснил, что факт нарушение сроков предоставления сведений о доходах имеет место, но он не существенен. Доказательств наличия отягчающих обстоятельств в действиях Гнатко Н.М. административный истец не представил. Требования искового заявления о досрочном прекращении полномочий несоразмерны проступку. Гнатко Н.М., как глава Губеровского сельского поселения, характеризуется исключительно положительно.

Заинтересованное лицо – департамент по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края (далее – Департамент) своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело в отсутствие представителя департамента и указал о согласии с доводами административного искового заявления о досрочном прекращении полномочий главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко Н.М., административное исковое заявление поддерживают в полном объёме.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав доводы административного ответчика его представителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131-ФЗ), определяющем государственные гарантии его осуществления.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ № 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных ФЗ № 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 12.1 ФЗ № 273-ФЗ, лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 – 4.1 данной статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера предоставляются по форме, утвержденной Президентом Российской Федерации, в виде справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных указанным законом.

Из представленных материалов следует, что решением территориальной избирательной комиссии Пожарского района от 18.09.2018 № 638/131 «О регистрации избранного главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района» с 18.09.2018 Гнатко Н.М. зарегистрирован избранным главой Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края.

30.09.2021 на имя Губернатора Приморского края направлена докладная записка «О результатах анализа исполнения лицами, замещающими муниципальные должности, обязанности представления сведений о доходах» за подписью директора Департамент, согласно которой глава Губеровского сельского поселения Гнатко Н.М. не представил сведения о доходах на себя и 2 несовершеннолетних детей.

В соответствии с приказом Губернатора Приморского края от 16.11.2021 № 113-мк, изданным на основании указанной докладной записки, проведена проверка соблюдения главой Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко Н.М. ограничений, запретов, исполнения обязанностей, связанных с противодействием коррупции, - за три календарных года, предшествующих поступлению информации, послужившей основанием для проведения проверки.

Согласно докладу директора Департамента «О результатах проверки соблюдения Гнатко Н.М. обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции» от 14.01.2022, установлен факт несвоевременного поступления сведений о доходах Гнатко Н.М. на себя и на двух несовершеннолетних детей за отчетный 2020 год в Департамент – 07.12.2021.

В силу ст. 13.1 ФЗ № 273-ФЗ, лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

По смыслу действующих нормативных правовых актов, дисциплинарным проступком является виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на выборное должностное лицо обязанностей, правил этики, несоблюдение действующего законодательства, а также ограничений, несовместимых со статусом выборного должностного лица органа местного самоуправления.

В своих пояснениях от 29.11.2021., данных в рамках проверки, Гнатко Н.М. указал о своевременном направлении сведений о доходах, сославшись на письмо на имя директора Департамента от 06.04.2021 № 67/1 и почтовое уведомление, согласно которым главой Губеровского сельского поселения Гнатко Н.М. на имя директора Департамента направляются уведомления об отсутствии сделок и справки БК, предусмотренные ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами», главы Губеровского сельского поселения, председателя и депутатов муниципального комитета Губеровского сельского поселения, поступившие адресату 14.04.2021.

Согласно показаниям свидетеля Черкашиной (Корнауховой) А.А., в 2021 году она работала в должности ведущего специалиста администрации Губеровского сельского поселения. В соответствии с ее должностными обязанностями в срок до 01.04.2021 (срок предоставления сведений о доходах муниципальными служащими) Гнатко Н.М. передал ей пакет документов с подписанным им сопроводительным письмом для отправки в Департамент. В данном пакете были в том числе справки о доходах главы поселения (Гнатко Н.М.) и членов муниципального комитета. В связи с загруженностью по работе на почту она данные документы передала только 06.04.2021. По этой же причине своевременно не разместила сведения о доходах в Интернете, за что была привлечена к дисциплинарной ответственности. Уверена, что отправляла документы в полном объеме. Почему в пакете документов не оказалось справок о доходах Гнатко Н.М., пояснить не может.

Согласно распоряжению главы Губеровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, ведущий специалист администрации поселения ФИО8 назначена ответственной за работу со сведениями о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и направление данных сведений в Департамент, а также за размещение соответствующих сведений на официальном сайте.

В соответствии с распоряжением главы Губеровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, на ведущего специалиста администрации поселения ФИО9 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение обязанностей, возложенных на нее распоряжением главы Губеровского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со штампом входящей корреспонденции №ПД, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на ФИО3, ФИО10 и ФИО11, подписанные административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, поступили в Департамент ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой фактов недостоверности представленных сведений выявлено не было.

В связи с изложенным, суд принимает доводы административного ответчика о принятии им достаточных и разумных мер по своевременному направлению установленных законом сведений о доходах в Департамент и отсутствии у него умысла на их непредставление, поскольку они подтверждаются пояснениями административного ответчика Гнатко Н.М., показаниями свидетеля ФИО9, исследованными в судебном заседании документами и административным истцом как-либо не опровергнуты.

Справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера административным ответчиком в Департамент фактически поступили ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока. Вместе с тем, данный факт нельзя расценивать как их непредставление ответчиком.

Согласно характеристике главы Пожарского муниципального района Приморского края, ходатайству 129 жителей Губеровского сельского поселения, Гнатко Н.М. как глава муниципального образования характеризуется исключительно положительно.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Губернатора Приморского края Кожемяко ФИО15 к главе Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края Гнатко ФИО16 о досрочном прекращении полномочий главы Губеровского сельского поселения Пожарского муниципального района Приморского края отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пожарский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.06.2022.

Судья М.Н. Атрошко