Гражданский кодекс часть 1

Железнодорожный городской суд Московской области в составе судьи Васильевой М.В., с участием помощника прокурора Логиновой Ю.П., при секретаре Скрипник Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к избирательной комиссии Г.о. Балашиха о признании незаконным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха и восстановлении избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, из содержания которого следует, что решением избирательной комиссии городского округа Балашиха, от 09 августа 2020 года за № ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года. С указанным решением он не согласен, находит его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование решения, избирательная комиссия указывает, что им были представлены только 11 подписей избирателей из 54, (при необходимом минимуме 51 подпись) признанные достоверными, что согласно п. 8 части 24 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», является недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. В обоснование своих доводов при вынесении решения избирательная комиссия ссылается на справку об исследовании № от 06 августа 2020 года, которую называет «заключением эксперта». Согласно п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательны прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 N 67-ФЗ «сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума» - форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного орган местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей, недостоверными и (или) недействительными устанавливаются закона субъекта Российской Федерации. Таким образом, Федеральный закон РФ, делает отсылку к Закону субъекта РФ, в данном случае к закону № 46/2013-03 Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», согласно которому, а именно п.5 ст.29 «Данные об избирателе, ставящим в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Таким образом, лицу, осуществляющему сбор подписей в поддержку кандидата, по просьбе избирателя дается право, вписать собственноручно рукописные записи в графах «Фамилия, имя, отчество». Полагает, что надо отдельно отменить то, что в соответствии с требованием законодательства, предметом исследования эксперта являются именно подпись избирателя и дата ее написания, а не его фамилия, имя и отчество. Именно подписи избирателя могут признаны недостоверными и недействительными. При этом недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, а недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, — на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке». Таким образом избирательная комиссия пришла к неверному решению о признании подписей недействительными.

Просит суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии городского округа Балашиха, от 09 августа 2020 года за №, восстановить его нарушенные избирательные права в части регистрации его в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Городского округа Балашиха на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал, просил удовлетворить. Одновременно добавил, что избирательная комиссия должна была руководствоваться заключением эксперта, а не справкой об исследовании, которое к понятию «заключение эксперта» не относится ми таковым не является и не могло быть положено в основу оспариваемого решения. Также полагает, что экспертом не исследовались на предмет достоверности фамилия, имя и отчество избирателей, отраженных в подписных листам. Эксперт был вправе проверять только подписи, а согласно п. 1 его исследования определить одним или разными лицами выполнены подписи, он не смог.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения и пояснил, что согласно решению избирательной комиссии г.о. Балашиха от 09 августа 2020г. №, ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по избирательному округу № 3, отказано в регистрации. Как следует из оспариваемого решения кандидатом на проверку представлено 54 подписи, для регистрации необходима 51 подпись, проверено 54 подписи. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов, признаны недействительными 43 подписи избирателей по основаниям, предусмотренным подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому, недействительными признаются подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума не собственноручно - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными, составило 11 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года. Согласно пункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора, полагавшего, что нет оснований для удовлетворения административного иска, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 6 ст. 1 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что законы субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если закон субъекта Российской Федерации противоречит настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 8 ст. 37 названного выше Закона, форма подписного листа с подписями избирателей в поддержку выдвижения членов выборного органа местного самоуправления, порядок его заполнения и заверения, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1,5 ст. 29 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, установленном настоящим Законом.

Подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом. Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно.

В соответствии с п. п. 8 ч. 24 ст. 30 Закон Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области», основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно ч. 11 ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

В соответствии с п.п. «л» ч. 6.4 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 31.07.2020), недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от 23 июня 2020 № назначены выборы депутатов Совета г.о. Балашиха на 13 сентября 2020г.

Решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. №, в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области», создана рабочая группа по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов.

Решением избирательной комиссии г.о. Балашиха от 29 июня 2020г. № определено количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах кандидатов по многомандатному избирательному округу (Пятимандатный избирательный округ № 3 минимальный порог – 51 подпись, максимальный – 54 подписи), подлежащие проверке в объеме 100%.

21 июля 2020г. избирательная комиссия г.о. Балашиха приняла от ФИО1 кандидата на выборах депутатов Совета депутатов г.о. Балашиха по многомандатному избирательному округу № 3, заявление о выдвижении в порядке самовыдвижения с рядом необходимых документов.

31 июля 2020г. избирательная комиссия приняла от кандидата ФИО1 ряд документов, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) на 11 листах в 1 папке в 1 экз. Заявленное количество подписей избирателей – 54.

Согласно справке об исследовании № от 06 августа 2020г. сотрудника ЭКЦ ГУ МВД России «Балашихинское» по Московской области эксперта отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ МВД России по Московской области ФИО2: в результате проведенных раздельного и сравнительного исследований записей, содержащих сведения об избирателях (в графах «Фамилия имя, отчество», «Год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно число, месяц рождения», «Адрес места жительства», «Серия и номер паспорта или иного документа, заменяющего паспорт гражданина»), и рукописные записи от имени лица, осуществляющего сбор подписей (в строке «Подписной лист удостоверяю»), на подписных листах №№, кроме граф «фамилия, имя, отчество» в строках №№,3,4,5 на листе №, в строках №№,3,4 на листе 11, в строках №№,3,4 на листе 6 выполнены одним лицом.

Согласно решению избирательной комиссии г.о. Балашиха от 09 августа 2020г. №, руководствующейся п. 8 ч. 24 ст. 30 Закона Московской области» «О муниципальных выборах в Московской области», ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха по избирательному округу № 3, отказано в регистрации со ссылкой на то, что кандидатом на проверку представлено 54 подписи, для регистрации необходимо 51 подпись, проверено 54 подписи. В результате проведенной проверки рабочей группой по проверке подписей избирателей, оформления подписных листов признаны недействительными 43 подписи избирателей по основаниям, предусмотренным подпунктом «л» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (основания - справка об исследовании ЭКЦ МУ МВД России «Балашихинское» ЭКЦ ГУ Московской области № от 06.08.2020г). Таким образом, число подписей избирателей, признанных достоверными, составило «11», что является недостаточным для регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха по избирательному округу № 3 на выборах депутатов Совета депутатов Городского округа Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020 года.

На основании вышеизложенных доказательств, судом установлено, что в подписных листах, представленных ФИО1 в избирательную комиссию г.о. Балашиха 31.07.2020 года, фамилии, имена, отчества избирателей указаны не лично избирателями, а по их просьбе – ФИО1, что допустимо в соответствии с ч. 5 ст. 29 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ (ред. от 05.03.2020) «О муниципальных выборах в Московской области», но противоречит положению ч. 11 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, по мнению суда, административный ответчик при принятии 09 августа 2020г. решения № об отказе ФИО1 в регистрации правильно руководствовался положениями п.п. «л» ч. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», потому как данный выбор определен пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение избирательной комиссии № от 09 августа 2020г. об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха на выборах в депутаты Совета депутатов г.о. Балашиха, назначенных на 13 сентября 2020г. является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1, предусмотренных ч. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеется.

Довод ФИО1 о том, что в обоснование решения избирательной комиссией было положено недостоверное доказательство, а именно справка об исследовании, а не заключение эксперта, суд находит несостоятельным.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", соответствующая избирательная комиссия для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, может своим решением создавать рабочие группы из числа членов избирательной комиссии, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Письменные заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Из представленной суду справки об исследовании следует, что она составлена экспертом отдела по ЭКО МУ МВД России «Балашихинское», то есть экспертом из числа специалистов органов внутренних дел. То обстоятельство, что название документа указано как «справка об исследовании», а не «заключение эксперта» не меняет сути данного документа, которое представляет из себя непосредственно заключение эксперта.

Также из содержания ст. 30 вышеуказанного Закона следует, что эксперт при проверке достоверности подписи, проверяет и соответствующие ей дынные, к которым относятся, в том числе, фамилия, имя и отчество избирателя, в связи с чем довод ФИО1 о том, что эксперт имел право проверять только подписи, суд также находит несостоятельным.

Согласно ч.ч. 9, 13, 14 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в Московской области", по результатам проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

Недействительными признаются, в том числе, подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с частью 5 настоящей статьи;

Согласно ч.ч. 6.1, 6.3-6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Недействительными признаются, в том числе, подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума не собственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Основываясь на положении ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательная комиссия верно указала на недействительность 43 подписей избирателей и достоверность 11 подписей.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО1 к избирательной комиссии Г.о. Балашиха о признании незаконным решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Г.о. Балашиха и восстановлении избирательных прав – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья: подпись М.В. Васильева

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2020 года