Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2665/2020 по административному иску Шкуркова И. М. и Шкурковой Е. Н. к Администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Шкурков ИМ., Шкуркова Е.Н. обратились в суд к Администрации муниципального района Волжский Самарской области с административным иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указали, что Главой Администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области административным истцам, как молодой семье, была согласована схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, СХ4 Зона садоводства, кадастровый квартал: №, площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ истцами подано заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. На момент подачи заявления Шкуркову И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 34 года. Таким образом, их семья имела право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность как молодая семья. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ за № предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты>.,расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанное постановление получено истцами лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

На земельный участок был изготовлен межевой план. ДД.ММ.ГГГГ земельному участку был присвоен кадастровый №. После чего, ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Волжский Самарской области истцам заявление было возвращено в связи с не указанием реквизитов постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответ Администрации муниципального района Волжский Самарской области не соответствовал действительности, так как в заявлении были указаны все необходимые реквизиты, а также приложен пакет документов, необходимых для согласования предоставления земельного участка в собственность. Ответ администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ получен административными истцами только ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день ими подано повторное заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Волжский Самарской области административным истцам был дан ответ, которым истцам отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления превышен предельный максимальный возраст заявителя и отсутствуют основания для предоставления земельного участка.

Административные истцы считают данный отказ незаконным, нарушающим их права как молодой семьи на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы просили суд признать незаконным отказ администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>.; обязать администрацию муниципального района Волжский Самарской области возобновить работу по рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно. Административный истец Шкуркова Е.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить в полном объёме.

Административный истец Шкурков И.М.в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного ответчика Администрации муниципального района Волжский Самарской области по доверенностям Мамаевский А.Ю., Ефименко П.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на законность и обоснованность принятого Администрацией решения.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором не возражал против удовлетворения административного искового заявления Шкуркова И.М., Шкурковой Е.Н., просил рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск Шкуркова И.М., Шкурковой Е.Н. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Шкуркова Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в браке со Шкурковым И.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Супруги постоянно проживают на территории муниципального района Волжский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального района Волжский Самарской области супругами Шкурковыми И.М., Е.Н. было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, бесплатно без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую совместную собственность для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», предварительно согласовано предоставление земельного участка (земли населенных пунктов) из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>. Вышеуказанное постановление получено истцами ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением срока.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Волжский Самарской области им был дан ответ, которым заявление возвращено в связи с не указанием реквизитов постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответ Администрации муниципального района Волжский Самарской области не соответствовал действительности, так как в заявлении были указаны все необходимые реквизиты, а также приложен пакет документов, необходимых для согласования предоставлении земельного участка в собственность. Ответ администрации муниципального района Волжский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ получен административными истцами ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же день ими подано повторное заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Волжский Самарской области административным истцам был дан ответ за №, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно без проведения торгов в связи с тем, что на момент рассмотрения заявления превышен предельный максимальный возраст и отсутствуют основания для предоставления земельного участка.

Данное решение мотивировано тем, что на момент рассмотрения заявления супругами Шкурковыми И.М., Е.Н. превышен предельный максимальный возраст, в связи с чем, у них отсутствуют основания для получения бесплатно данного земельного участка в соответствии с пп. а п. 3 части 3 ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле». Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 указанного Кодекса определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям пп. 3 п. 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, в том числе молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги. В случае проживания супругов на территории разных муниципальных районов молодая семья вправе самостоятельно выбрать из них тот муниципальный район, в уполномоченный орган местного самоуправления которого ею будет подано заявление о предоставлении земельного участка. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района, в который направлено заявление о предоставлении земельного участка, должен сделать запрос в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального района по месту жительства второго супруга об отсутствии в нем заявления супругов о предоставлении земельного участка.

В силу п.1 ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало и истекает для срока, исчисляемого годами, в соответствующие месяц и число последнего года срока (п. 1 ст. 192 ГК РФ).

Таким образом, буквальное толкование понятия «не превышает 35 лет», указанного в пп. 3 п. 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 года№ 94-ГД "О земле", предполагает, что у заявителя сохраняется право на бесплатное обеспечение земельным участком до 35 лет включительно, то есть до достижения заявителем 36-летнего возраста.

Судом установлено, что на дату рассмотрения вышеуказанного заявления, Шкуркову И.М.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнилось 35 лет, что не превышает предельный максимальный возраст установленный Законом Самарской области "О земле".

При таких обстоятельствах, основания для отказа Шкурковым И.М., Е.Н. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно по заявленному в оспариваемом решении мотиву отсутствуют. В связи с чем, административное исковое заявление Шкурковых И.М., Е.Н. подлежит удовлетворению, а решение администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице руководителя МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит признанию незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, в целях восстановления прав административных истцов суд полагает необходимым возложить на Администрацию муниципального района Волжский Самарской области обязанность возобновить работу по рассмотрению заявления Шкуркова И.М., Шкурковой Е.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>. в собственность бесплатно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шкуркова И. М. и Шкурковой Е. Н. удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации муниципального района Волжский Самарской области в лице МКУ «УМИЗО Администрации муниципального района Волжский Самарской области», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, принятое в рамках рассмотрения заявления Шкуркова И. М. и Шкурковой Е. Н. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать Администрацию муниципального района Волжский Самарской области возобновить работу по рассмотрению заявления Шкуркова И. М. и Шкурковой Е. Н. от ДД.ММ.ГГГГ№.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение месяца с момента составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 07.12.2020 года.

Председательствующий: Е.В. Фокеева.