Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску СНТСН «Якорь» к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

СНТСН «Якорь» оборатилось в суд с административным иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании постановления незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением № 2382 администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 11 декабря 2018 года отменены: постановление Главы Солнечногорского района от 31.10.2017 № 2509 «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> постановление Главы Солнечногорского муниципального района от 14.03.2018 № 360 «О предоставлении земельного участка площадью 1092 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно. Заявитель считает постановление № 2382 администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 11 декабря 2018 года незаконным, поскольку законность выделения земельного участка площадью, а также законность права собственности земельными участками, входящими в состав вышеуказанного земельного участка, гражданами, являющимися членами СНТ «Якорь», никем не оспаривается, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Собственники земельных участков СНТ «Якорь», за счет части принадлежащих им по праву собственности земельных участков, обустроили внутреннюю тропинку, для удобства прохода членов СНТ «Якорь» по внутренней территории товарищества, также она позволяла подходить к питьевому колодцу, построенному членами СНТ «Якорь» для собственных нужд и расположенному на территории товарищества. С 2003 года началась застройка территории прилегающей к СНТ «Якорь» и администрация с.п. Кутузовское обязала организовать временный сквозной проезд через территорию СНТ «Якорь» для «легкового транспорта» пяти застройщиков ИЖС (участки <адрес>). На основании данного предписания члены СНТ «Якорь» согласились временно отодвинуть свои заборы вглубь участков, организовав тем самым временный сквозной проезд. Устройство указанного проезда, а так же его обслуживание осуществлялось и осуществляется по настоящее время членами СНТ «Якорь». В период с 2016 по 2017 годы СНТ своими силами и за свой счет провело капитальный ремонт проезда. В связи с расположением домов садоводов в непосредственной близости от проезда, нахождением газовой магистрали и запорной газовой арматуры фактически на полотне проезда, расположением в непосредственной близости от проезда «питьевого» колодца, выходов с участков членов СНТ «Якорь» прямо на проезд, а также с резко возросшим количеством пользователей указанного проезда, СНТ «Якорь» 24.07.2017 г. обратилось в администрацию Солнечногорского района с уведомлением о закрытии сквозного проезда. В ответ на указанное обращение, 26.07.2017 г. администрацией с.п. Кутузовское председателю СНТ «Якорь» было рекомендовано завершить постановку территории общего пользования (внутренний проезд) СНТ «Якорь» на кадастровый учет с регистрацией права собственности и установку въездных ворот. По факту такого обращения 31.10.2017 г. Главой Солнечногорского района вынесено постановление № 2509. После проведения кадастровых работ и присвоения вновь образованному земельному участку кадастрового номера № постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 14.03.2018 г. № 360 земельный участок площадью 1092 кв.м. с кадастровым номером № передан в собственность СНТ «Якорь» в составе территории общего пользования (внутренний проезд) СНТ «Якорь». Ссылка в оспариваемом постановлении на представление прокуратуры не может служить основанием отмены администрацией постановлений от 31.10.2017 г. № 2509 и от 14.03.2018 г. № 360. Издавая постановление от 11.12.2018 г. № 2382, админисрация обязана была привести необходимое нормативное обоснование, однако, в нарушение действующего законодательства, указанная обязанность администрацией выполнена не была. За СНТ «Якорь» 30 марта 2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №. Право собственности на спорные сооружения было зарегистрировано до принятия оспариваемых постановлений администрации об отмене постановлений об утверждении разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. Таким образом, оспариваемое постановление направлено на возникновение и прекращение гражданских прав СНТ в отношении спорного земельного участка. Отменяя ненормативный акт, который является основанием для государственной регистрации права собственности СНТ «Якорь» на земельный участок, административный ответчик фактически оспаривает указанное право, поскольку отмена ненормативного акта затрагивает титульные права административного истца.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, админисративный истец просит суд признать незаконным постановление № 2382 администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 11 декабря 2018 года «Об отмене постановления Главы Солнечногорского района от 31.10.2017 № 2509 «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> постановления Главы Солнечногорского муниципального района от 14.03.2018 № 360 «О предоставлении земельного участка площадью 1092 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность бесплатно».

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержала и обосновала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, пояснив, что оспариваемое постановление было вынесено в связи предписанием прокуратуры и прав административного истца не нарушает.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Кутузовское Солнечногорского муниципального района Московской области – ФИО3 против удовлетворения административного иска возражал.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года № 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из матириалов дела следует, что Постановлением администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № 2382 от 11 декабря 2018 года отменены постановление Главы Солнечногорского района от 31.10.2017 г. № 2509 «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> а также постановление Главы Солнечногорского муниципального района от 14.03.2018 г. № 360 «О предоставлении земельного участка площадью 1092 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно.

В оспариваемом постановлении содержится ссылка на представление Солнечногорской городской прокуратуры от 06 ноября 2018 года об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования, в котором указано, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что в настоящее время собственником земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Якорь» на основании постановления Главы Солнечногорского муниципального района № 360 от 14 марта 2018 года, установлены ограничительные конструкции (ворота, шлагбаум), тем самым заблокирован проезд для жителей д. Николо-Черкизово. В результате собственнками заблокированных участков создана дорога по прилегающей территории, проходящая через земельные участки, находящиеся в собственности у физических лиц. Согласно полученным из администрации с.п. Кутузовское данным, в границах данного участка расположена часть муниципальной внутриквартальной дороги, которая на сегодняшний день является единственным проездом к жилым домам, расположенным в южной части д. Николо-Черкизово. В связи с ограничением доступа граждан к объекту общего пользования, прокурором в адрес администрации Солнечногорского муниципального района вынесено предписание безотлогательно принять меры по устранению допущенных нарушений.

Из материалов дела, а также из пояснений представителя административного истца следует, что спорный земельный участок выделен для ведения садоводства 28.10.1991 года, что подтверждается решением исполнительного комитета Солнечногорского городского Совета народных депутатов Московской области № 476/19 от 28.10.1991 г. В том же году было образовано СНТ «Якорь».

Собственники земельных участков СНТ «Якорь» за счет части принадлежащих им по праву собственности земельных участков, обустроили внутреннюю тропинку, для удобства прохода членов СНТ «Якорь» по внутренней территории товарищества.

С 2003 года началась застройка территории прилегающей к СНТ «Якорь» и администрация с.п. Кутузовское обязала организовать временный сквозной проезд через территорию СНТ «Якорь» для «легкового транспорта» пяти застройщиков ИЖС (участки <адрес>). На основании данного предписания члены СНТ «Якорь» согласились временно отодвинуть свои заборы вглубь участков, организовав тем самым временный сквозной проезд. Устройство указанного проезда, а так же его обслуживание осуществлялось и осуществляется по настоящее время членами СНТ «Якорь».

В период с 2016 по 2017 г.г. товарищество своими силами и за свой счет провело капитальный ремонт проезда. В связи с расположением домов садоводов в непосредственной близости от проезда, нахождением газовой магистрали и запорной газовой арматуры фактически на полотне проезда, расположением в непосредственной близости от проезда «питьевого» колодца, выходов с участков членов СНТ «Якорь» прямо на проезд, а также с резко возросшим количеством пользователей указанного проезда, СНТ «Якорь» 24.07.2017 года обратилось в администрацию Солнечногорского района с уведомлением о закрытии сквозного проезда.

В ответ на указанное обращение, 26.07.2017 г. администрацией сельского поселения Кутузовское, председателю СНТ «Якорь» было рекомендовано завершить постановку территории общего пользования (внутренний проезд) СНТ «Якорь» на кадастровый учет с регистрацией права собственности и установку въездных ворот.

По факту такого обращения 31.10.2017 г. Главой Солнечногорского муниципального района вынесено постановление № 2509 «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

После проведения кадастровых работ и присвоения вновь образованному земельному участку кадастрового номера №, постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 14.03.2018 г. № 360 земельный участок площадью 1092 кв.м. с кадастровым номером № передан в собственность СНТ «Якорь» в составе территории общего пользования (внутренний проезд) СНТ «Якорь».

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 48 данного Закона муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Однако из содержания указанных норм права следует, что правовые акты органов местного самоуправления, в том числе об отмене ранее принятого правового акта, должны соответствовать закону и не нарушать права и законные интересы лиц, в отношении которых они приняты.

При этом отмена муниципального правового акта осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями ими закона при издании ранее принятого акта.

Таким образом, реализация органом местного самоуправления предусмотренных полномочий по отмене ранее принятого акта не может и не должна основываться только на формальном праве его отмены. Орган местного самоуправления должен доказать несоответствие отменяемого акта требованиям действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону, не нарушать права и законные интересы заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Между тем, в обжалуемом постановлении администрация ссылается на Земельный Кодекс РФ, и Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» без приведения необходимое нормативного обоснования.

Из оспариваемого административным истцом постановления № 2382 от 11 декабря 2018 года следует, что постановления Главы Солнечногорского района Московской области от 31.10.2017 г. № 2509 и 14.03.2018 г. № 360 подлежат отмене, но основания для их отмены не указаны.

В рассматриваемом случае Глава администрации Солнечногорского муниципального района, признав нарушение земельного законодательства, вынес постановление об отмене муниципальных актов, однако не указал в них конкретные мотивы и обоснование их принятия.

Между тем, на основании постановлением Главы Солнечногорского муниципального района от 14.03.2018 г. № 360 за СНТ «Якорь» 30 марта 2018 года зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, поскольку постановления Главы Солнечногорского района Московской области от 31.10.2017 г. № 2509 и 14.03.2018 г. № 360, отмененные оспариваемым постановлением, повлекли за собой возникновение у административного истца права собственности, зарегистрированного в установленном законом порядке, то отмена данных постановлений не будет являться надлежащим способом защиты нарушенного права административного ответчика, такая защита возможна при оспаривании зарегистрированного права в судебном порядке.

Отменяя ненормативный акт, который является основанием для государственной регистрации права собственности СНТ «Якорь» на земельный участок, административный ответчик фактически оспаривает указанное право. Вопрос об оспаривании права собственности административного истца на недвижимое имущество подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

В пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, решение данного вопроса в административном порядке законодательством не допускается. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Отмена постановления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № затрагивает вещные права на спорный объект недвижимости. В настоящее время право собственности СНТ «Якорь» зарегистрировано на спорный земельный участок, в связи с чем отмена ненормативного акта затрагивает титульные права административного истца. Вместе с тем, вопросы вещного права не могут быть предрешены во внесудебном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных статьей 48 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не позволяющей органам местного самоуправления отменять правовые акты, на основании которых уже возникли вещные права.

Орган местного самоуправления не вправе отменить правовой акт, если на его основании было зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, вовлеченного в гражданский оборот. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке. Обратное означало бы, что органы местного самоуправления вправе произвольно вторгаться в существующие правоотношения, прекращать или изменять правоотношения во внесудебном порядке в любое время лишь по собственному усмотрению.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не может быть признанно законным, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление СНТСН «Якорь» - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области № 2382 от 11 декабря 2018 года «Об отмене постановления Главы Солнечногорского района Московской области от 31.10.2017 г. № 2509 «О предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1092 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.03.2018 г. № 360 «О предоставлении земельного участка площадью 1092 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в собственность бесплатно».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 14 июня 2019 года.

Судья Байчоров Р.А.